摘要
本文聚焦浙江省优化营商环境的实践，深入剖析其创新举措与典型案例。浙江省通过加强顶层设计、坚持数字化改革牵引、推进省市协同创新以及创新“互联网 + 监管”等多方面举措，在营商环境优化上取得显著成效。众多实践案例，如“最多跑一次”改革、“浙里办”平台建设、“亲清在线”平台实现惠企政策精准直达等，展现了浙江在政务服务、市场环境、法治保障等领域的创新探索，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴 ，对于推动全国营商环境优化，促进经济高质量发展具有重要意义。
引言
在当前经济全球化和区域竞争日益激烈的背景下，营商环境已成为地区吸引投资、促进创新和推动经济发展的关键因素。浙江省作为我国经济发展的前沿阵地，一直以来高度重视营商环境的优化。从早期的政府权力清单制度，到“四张清单一张网”改革，再到“最多跑一次”改革以及如今以数字化改革为牵引的一系列创新举措，浙江不断探索营商环境优化的新路径、新模式。通过持续改革创新，浙江在政务服务、市场环境、法治保障等方面取得了显著成效，市场主体活力不断激发，经济发展保持强劲动力。深入研究浙江省优化营商环境的实践创新与案例，对于其他地区提升营商环境水平，推动经济高质量发展具有重要的借鉴意义。
一、浙江优化营商环境的主要举措
（一）加强顶层设计，完善政策体系
浙江省委、省政府将营造一流营商环境工作置于经济社会发展大局的重要位置，强化顶层设计，构建了较为完善的政策体系。一方面，坚持“一把手”抓和抓“一把手”，建立起全方位、全要素、全链条、立体式的省市县联动协同管理机制，推动改革从各领域单兵突进向系统整体协同转变。另一方面，在法律法规完善与标准化建设方面积极探索，走在全国前列。出台了全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规《浙江保障“最多跑一次”改革规定》 ，以及促进民营企业发展的地方性法规《浙江民营企业发展促进条例》等，为营商环境优化提供了坚实的法治保障。2023年3月，发布国内首创的营商环境“无感监测”标准《营商环境无感监测规范指标体系》（DB33/T2570 - 2023）和《营商环境无感监测规范数据计算分析应用》（DB33/T2571 - 2023） ，为营商环境监测提供了科学规范的依据，增强了政策实施的针对性和有效性。此外，先后出台5批次稳进提质政策举措，覆盖企业全生命周期需求，切实提升了市场主体的获得感和满意度。
（二）坚持数字化改革牵引，持续提升政务服务水平
浙江基于数字化改革理念，围绕“小切口、大牵引、一体化、全闭环”思路，在全国率先探索营商环境数字化改革。自2003年起，浙江持续推进“数字浙江”建设，历经“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、“政府数字化转型”“数字化改革”等重要阶段，充分利用数字技术赋能营商环境优化。
1.“最多跑一次”改革：2016年底，浙江首提“最多跑一次”改革，旨在以办事人员的体验为出发点，解决群众办事繁琐、耗时长的问题。通过这一改革，政府以与办事企业群众生产生活最为紧密的行政环节为突破口，推动各部门间的组织协同、流程再造和权力共享，克服了行政管理体制的碎片化、部门化弊端，促进形成一体化的服务型政府。同时，借助互联网、大数据等新兴技术手段，提高了政府服务体系的规范化和标准化程度，使政务服务更加高效、便捷。
2.“浙里办”平台建设：2014年，浙江以数字化改革为总抓手，建立全省统一的一体化数字资源系统——“浙里办”。该平台自动开通省市县三级政务云资源，实现公共数据联动、政务协同提速，打造了全国首创、全省共建的政务服务中台。“浙里办”涵盖“掌上办事”“掌上咨询”“掌上投诉”三大核心功能板块，以及查缴社保、提取公积金、交通违法处理和缴罚、缴学费等数百项便民服务应用。此外，“浙里办”营商专区集成所有涉企业务，实现涉企事项政策的智能引导、精准推送，极大地方便了企业办事，提高了政务服务效率。
3.“亲清在线”平台实现惠企政策精准直达：杭州市依托“城市大脑”推出“亲清在线”数字化平台，打通市场监管、税务等相关部门业务系统，推动惠企政策精准、快速直达企业。企业通过该平台可便捷地查询、咨询和办理政策相关事务，政策发布时，平台利用部门共享数据自动筛选符合条件的企业并及时提醒，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。政策申报时，基本无需企业提供材料，相关材料由平台自动调取核验或以企业“信用承诺”代替，实现政策快速兑现、资金兑付“一键直达”，确保惠企政策真正落到实处，为企业发展提供有力支持。
（三）推进省市协同创新，拓展改革广度深度
浙江注重将传统营商改革推进与营商环境评价进行数字化升级，构建营商工作指数，贯穿省市县三级，形成“省级引领、市县协同”的一体化业务推进模式，并积极推广地方创新模式。
1.推进“一地创新、全省共享”：浙江省发展改革委会同省商务厅，与衢州市、温州市共同打造“营商导航”应用，整合全省投资要素数据资源，为企业提供投资精准导航、智能导航和全球浙商导航服务，企业通过该应用可一键生成投资选址推荐地，为企业投资决策提供了便利。同时，在嘉兴市、台州市试点行政服务大厅营商环境“无感监测”，通过客观真实地反映办事过程和企业主体实际感受，为全省营商环境优化提供了实践经验和数据支撑，推动先进经验在全省范围内的推广应用。
2.下放省级权限：为推动浙江自贸试验区改革创新，浙江下放贸易、投资、金融、人员流动等32项省级管理事项权限，优化自贸试验区审批服务流程，提升贸易投资便利化水平。在市场准入方面，国内企业在境外开办企业（金融企业除外）备案、网络食品交易第三方平台提供者备案等一批省级管理事项可在自贸试验区范围内办理；在人力资源服务领域，放宽外国人员来华工作许可的年龄、学历和工作经历等限制，为外籍高层次人才及团队外籍核心成员在华永久居留提供便利，促进了人才自由流动，吸引了更多优质资源集聚，助力自贸试验区打造更优营商环境。
（四）创新推进“互联网 + 监管”，提升监管治理能力
浙江充分利用5G、物联网、大数据、区块链、人工智能等技术，积极打造“互联网 +”智慧监管模式，提升监管的规范化、精准化和智能化水平。
1.创新推进“互联网 + 监管”，减少对企业的打扰：浙江打通行政执法监管系统和省级统一投诉举报平台、公共信用信息平台、基层治理四平台、全程电子化登记平台等，打破区域和部门壁垒，重构“互联网 + 监管”平台“一库一图八场景”总体架构，实现监管执法“一网通管”“一网协同”。开展“互联网 + 执法监管”，推行“综合查一次”联合执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。执法人员通过“掌上执法”移动端接受任务，对照表单实施精准检查，多部门协同检查时一次上门、联合检查，发现问题依法处置，检查情况全程留痕，有效提升了执法监管的标准化和规范化程度。截至2022年底，执法监管业务应用覆盖率达96.1%，掌上执法率达99.98%，在加强监管的同时，减少了对企业正常生产经营活动的干扰。
2.探索实施覆盖市场主体全生命周期的柔性监管工作机制：在监管过程中，浙江注重事前引导、事中指导和事后回访，根据企业信用状况和风险程度，实施差异化监管措施。对信用良好的企业，减少检查频次，给予更多便利；对信用风险较高的企业，加强监管力度，督促其整改提升。同时，推行包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行“沙盒监管”“触发式监管”等柔性监管方式，在鼓励创新的同时，有效防范风险，促进市场主体健康发展。
二、浙江优化营商环境的典型案例分析
（一）杭州市：打造“亲清在线”平台，实现惠企政策精准直达
1.案例背景：在经济发展过程中，企业面临着获取政策信息难、政策申报繁琐等问题，导致惠企政策难以有效落地，企业获得感不强。为解决这些问题，杭州市依托“城市大脑”，利用数字化技术打造“亲清在线”平台，旨在实现惠企政策的精准推送和快速兑现。
2.具体做法：“亲清在线”平台打通了市场监管、税务、人社等多个部门的业务系统，实现数据共享。平台具备政策发布、智能匹配、在线申报、快速兑现等功能。政策发布时，通过大数据分析，根据企业的行业类型、规模、纳税情况等信息，自动筛选出符合条件的企业，并向企业推送个性化的政策信息；企业申报政策时，平台自动调取相关数据进行核验，企业只需进行简单确认，无需提供大量纸质材料，实现“零材料申报”；政策兑现环节，平台与财政部门对接，实现资金兑付“一键直达”企业账户。
3.实施成效：“亲清在线”平台的运行，极大地提高了惠企政策的知晓率和兑现效率。截至目前，该平台已发布各类惠企政策数百项，惠及企业数十万家，累计兑现资金数十亿元。企业从过去需要花费大量时间和精力寻找政策、申报政策，到现在能够轻松获取政策信息并快速享受政策红利，切实感受到了营商环境的优化。例如，某科技企业通过“亲清在线”平台，快速申报并获得了研发费用补贴，企业负责人表示，这不仅缓解了企业资金压力，更增强了企业创新发展的信心。
4.经验启示：一是要充分利用数字化技术，打破部门间的数据壁垒，实现信息共享，为惠企政策精准直达提供技术支撑；二是政策设计要以企业需求为导向，简化申报流程，减少企业办事成本；三是建立高效的政策兑现机制，确保政策能够及时、足额地惠及企业。
（二）嘉兴市：构建“双动”信用监管体系，助力企业发展
1.案例背景：嘉兴市纳税人数量众多，现行纳税信用评价规则采用一年一评的方式，纳税人难以及时了解实时信用状况，无法及时修复纳税信用，这直接影响了纳税人在发票领用、留抵退税、出口退税等业务领域的办税体验，也不利于营造公平有序的市场环境。为解决这些问题，嘉兴桐乡市税务局作为全省首创试点单位，先行先试，构建“双动”信用监管体系。
2.具体做法：以数字化改革为依托，嘉兴构建动态信用判定、动态风险防控的“双动”体系。动态信用判定是指利用大数据、人工智能等技术，实时采集纳税人的经营数据、纳税申报数据、发票开具数据等信息，对纳税人的信用状况进行动态评估，及时更新信用等级；动态风险防控则是根据纳税人的信用等级和风险特征，实施差异化的监管措施，对高风险纳税人加强监管，对低风险纳税人给予更多便利。同时，建立纳税信用修复机制，纳税人在出现失信行为后，可通过主动纠正、参加信用培训等方式修复信用。
3.实施成效：“双动”信用监管体系的实施，有效提升了纳税信用管理的科学性和精准性。纳税人能够及时了解自身信用状况，主动规范纳税行为，纳税遵从度明显提高。在发票领用方面，信用良好的纳税人可享受发票增量、提速等便利服务；在留抵退税、出口退税等业务中，信用等级高的企业退税速度更快，资金周转效率明显提升。截至目前，嘉兴市已有数万家企业受益于“双动”信用监管体系，市场环境更加公平有序。
5.经验启示：一是信用监管要与数字化技术深度融合，实现信用评价的动态化、精准化；二是要根据信用状况实施差异化监管，激励企业诚信经营；三是建立信用修复机制，给予失信企业改正机会，促进企业健康发展。
（三）丽水市青田县：依托“浙里办”APP数字侨务系统，服务海外华侨和侨资企业
1.案例背景：青田县有38万华侨，遍布世界146个国家和地区，华侨回乡办事面临诸多不便，同时，归国创业华侨在投资兴业过程中也需要更加便捷的服务和支持。为满足海外华侨和侨资企业的需求，青田县依托“浙里办”APP数字侨务系统，打造税务e站专区。
2.具体做法：税务e站专区集多种功能于一体，为海外华侨代办房产过户缴税和社保担保缴费等高频业务；提供各国税收政策指引，帮助华侨规避跨境经营的税收风险；搭建税企互动平台，方便华侨与税务部门沟通交流；为归国创业华侨打造“创新创业绿色通道”，提供一站式服务，包括政策咨询、项目对接、审批代办等。
3.实施成效：税务e站专区的设立，极大地方便了海外华侨办事，提升了侨胞的获得感和满意度。同时，吸引了更多华侨回国投资兴业，目前已助力青田侨商回国投资10万余人，发展侨资企业170余家，侨乡进口商品城已建成运营4个市场，促进了当地经济的发展。
4.经验启示：一是要关注特殊群体和特殊需求，通过数字化手段提供个性化服务；二是利用地方特色资源，打造特色服务平台，吸引人才和投资；三是加强国际交流与合作，为企业跨境经营提供支持和保障。
三、浙江优化营商环境实践对其他地区的启示
（一）强化政府服务意识，以企业需求为导向推进改革
浙江省在优化营商环境过程中，始终坚持以企业需求为导向，从企业办事的痛点、难点出发，推进各项改革举措。其他地区应学习浙江经验，强化政府服务意识，主动深入企业调研，了解企业实际需求，围绕企业全生命周期，在市场准入、项目审批、融资服务、政策兑现等方面提供精准服务。例如，在项目审批环节，可借鉴“最多跑一次”改革理念，简化审批流程，推行并联审批、网上审批，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。
（二）加大数字化改革力度，提升政务服务效能
数字化改革是浙江优化营商环境的重要驱动力。其他地区应积极推进数字化建设，整合政务数据资源，打破部门之间的信息孤岛，打造一体化的政务服务平台。通过大数据、人工智能等技术手段，实现政务服务的智能化、精准化。例如，建立惠企政策智能推送平台，根据企业的类型、规模、行业等特征，为企业精准推送适用的政策信息；利用区块链技术，实现政务数据的安全共享和可信验证，提高政务服务的透明度和公信力。
（三）加强法治建设，为营商环境提供坚实保障
法治是最好的营商环境。浙江通过出台一系列地方性法规和政策文件，为营商环境优化提供了法律保障。其他地区应加强法治建设，完善营商环境相关法律法规，规范政府行政行为，保护企业合法权益。在市场监管方面，严格依法行政，做到公平公正执法，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。同时，建立健全知识产权保护制度，加大对知识产权侵权行为的打击力度，鼓励企业创新发展。
（四）鼓励地方创新，形成各具特色的营商环境优化模式
浙江在全省范围内鼓励各地结合自身实际，开展营商环境创新实践，形成了一批具有地方特色的创新案例。其他地区也应鼓励地方政府积极探索，根据本地的产业特点、资源禀赋和发展需求，创新营商环境优化举措。例如，产业特色鲜明的地区，可围绕主导产业，打造专业化的产业服务平台，提供产业链配套服务，增强产业竞争力；资源丰富的地区，可在资源开发利用、生态环境保护等方面创新监管和服务模式，实现经济发展与生态保护的良性互动。
结论
浙江省在优化营商环境方面进行了一系列富有成效的实践创新，通过加强顶层设计、数字化改革牵引、省市协同创新以及创新监管模式等举措，打造了市场化、法治化、国际化的营商环境。众多典型案例如“亲清在线”平台、“双动”信用监管体系、青田税务e站专区等，展现了浙江在不同领域的创新探索和成功经验。这些实践和案例为其他地区提供了宝贵的启示，包括强化政府服务意识、加大数字化改革力度、加强法治建设以及鼓励地方创新等。在当前经济发展形势下，各地应借鉴浙江经验，结合自身实际，积极推进营商环境优化工作，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。未来，随着经济社会的不断发展和改革的持续深入，浙江省有望在营商环境优化方面继续探索创新，为全国提供更多可复制、可推广的经验和模式。
2025