“十四五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，区域协调发展战略深入实施，西部大开发形成大保护、大开放、高质量发展新格局，东北锚定维护国家“五大安全”推进全面振兴，中部紧扣“三基地一枢纽”战略定位加快崛起，东部持续引领现代化进程，中西部地区稳步承接东部产业转移，区域生产力布局继续优化，区域经济分化态势得到有效遏制。但同时，我国区域经济发展仍存在一定问题。下一步，建议统筹推进区域板块协调发展，推动南北区域经济均衡发展，大力促进县域经济高质量发展，进一步缩小区域发展差距。
一、“十四五”区域经济发展情况
（一）区域板块发展差距趋于稳定
此前，东中西部发展差距呈现先扩大后缩小的态势，“十四五”期间板块间发展差距趋于稳定。各地区对全国经济增长的贡献保持稳定。区域经济格局先后经历了“东部升中西部降”和“东部降中西部升”的阶段，“十四五”时期东部、中部、西部地区的经济总量占全国比重基本稳定在52.0%、21.5%、21.5%左右。区域间经济增速大体相当。东部地区经济增速先是快于中西部地区，随后被中西部地区反超，再到与中西部地区大体持平，2025年上半年东部、中部、西部地区的经济增速分别为5.2%、5.6%、5.3%。区域板块经济相对差距维持在20多年以来的最低水平。东部地区与中部、西部地区人均地区生产总值之比也经历了先升后降的阶段，“十四五”时期比值分别稳定在1.55和1.65左右，是自2000年以来的最低水平。此外，东北地区由于人口流失、经济结构单一等原因，与东中西部地区的差距仍在不断拉大，但趋势有所放缓。2021—2024年东北地区经济占比仅下降了0.2个百分点，与东部地区人均地区生产总值之比也仅上升了0.01。2025年上半年东北地区经济增速达到5.0%，与东中西部地区差距较小。
（二）南北分化扩大态势得到有效遏制
此前，在多种因素作用下，北方一些省份经济增速出现放缓，经济份额“南升北降”，全国经济重心逐步南移。“十四五”期间南北方分化问题引起社会广泛关注，随着区域协调发展战略的纵深推进，南北经济发展差距逐步稳定。南北方经济占比基本维持稳定，北方经济总量占全国比重虽然从2000年的41.0%降到2020年的35.1%，但“十四五”时期北方经济占比基本稳定在35.2%左右。经济增长“南快北慢”格局逐步扭转，2021年以前南方经济增速明显快于北方，南北方经济增速差距常年维持在1%左右，“十三五”初期高达1.5%，自2022年起北方经济增速略高于南方，2025年上半年南北方经济增速分别为5.3%和5.4%。南北方经济相对差距趋于平稳。南北方人均地区生产总值之比从2000年的1.05提高至2020年的1.26，但“十四五”时期比值维持在1.24和1.25之间。
（三）县域经济持续稳中向好发展
此前一段时期，我国处于“高速城市化”阶段，人口、资金、技术等资源要素向城市群、都市圈集中，城市集聚效益愈发明显，城市和县域经济发展差距不断扩大。“十四五”期间，各地充分发挥比较优势，打造各具特色的县域经济，县域经济成为缩小城乡差距、推动城乡融合发展的重要切入点。县域经济占比下降趋势有所缓解，2013年全国县域地区生产总值为29.5万亿元，占全国比重49.8%，随后县域经济占比总体下降，但在“十四五”时期县域经济占比稳定在四成左右。中西部地区城市经济与县域经济总量相当，2023年中部、西部地区县域经济总量占各板块地区生产总值的52%和47%。东部地区县域经济发展水平较高，“十四五”时期逐步呈现城市经济的发展形态，具备经济体量大、人口规模大等城市经济的典型特征，主要经济指标接近全国一般地级市。2023年东部地区县域人均地区生产总值达到7.5万元，接近全国人均生产总值的8.9万元。
“十四五”期间，通过深入实施区域协调发展战略，我国区域经济分化趋势得到有效遏制。但同时，我国区域经济发展仍存在不平衡不充分的问题。一方面，区域间的绝对差距仍在逐步扩大。2021—2024年，东部地区与中部、西部、东北地区经济总量差距分别扩大了6.8万亿元、6.1万亿元、9.9万亿元，人均地区生产总值差距分别扩大了7712元、6467元、8873元；南北方经济总量差距扩大了6.0万亿元，人均地区生产总值扩大了2207元。东部地区的发展质效仍优于其他区域板块，南方地区的经济发展水平也依旧高于北方地区。不同区域板块间的自然地理、区位条件和发展基础差异较大，功能定位各有不同，客观因素导致区域经济发展难以整齐划一同步推进。另外，南方地区市场发育相对成熟，特别是作为改革开放前沿的东南沿海地区，市场经济活跃、思维灵活开放、营商环境较优、民营经济发达；而北方地区相对欠缺，一定程度上导致北方地区经济发展活力不如南方地区。另一方面，县域经济发展模式相对滞后。2023年，县域经济三次产业结构为14:41:45，而同期全国三次产业结构为7:38:55，整体上县域经济中一产、二产占比高于全国平均水平。县域经济结构相对单一、产业层次较低，经济发展以农业和传统产业为主，对服务业发展的重视不足，一二三产融合发展深度仍待提高，新质生产力赋能产业发展的基础薄弱，影响了县域经济的发展格局。
二、“十五五”区域经济发展政策建议
（一）统筹推进区域板块协调发展
聚焦大保护、大开放和高质量发展，进一步推动西部大开发形成新格局。加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、北方防沙带等生态屏障建设，促进400毫米降水线西侧区域保护发展。支持西部地区积极融入共建“一带一路”，加快建设西部陆海新通道。引导产业跨地区有序梯度转移，支持西部地区建设国家战略腹地和关键产业备份。聚焦维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，推动东北振兴取得新突破。大力推进兴边富民行动、守边固边工程。加快现代化农业建设，全链条推进农业产业体系升级。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力发展冰雪生态旅游。加强传统能源的稳定生产和高效利用，推动风电光伏基地建设，加快构建多能互补的现代能源体系。推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。聚焦全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽建设，开创中部崛起新局面。支持将永久基本农田建成高标准农田，全力打造全国粮食生产核心区。进一步提升煤炭、稀土、有色金属等能源资源开发利用水平。充分发挥科教资源集聚优势，布局建设一批先进制造业集群。加快郑州国际物流中心、鄂州国际一流航空货运枢纽和合肥国际航空货运集散中心建设，大力发展江海、铁海、空铁联运。聚焦创新引领和现代化建设，推动东部地区率先实现高质量发展。加强京津冀、长三角、粤港澳大湾区科技协同创新，打造具有全球影响力的科技创新策源地，推进京雄科技创新走廊、长三角G60科创走廊、“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，推动产业链整体迈向中高端，加快建设现代化经济体系和更高水平的改革开放高地。
（二）推动南北区域经济均衡发展
不断增强华北地区经济发展动力活力。深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设，辐射带动环渤海地区和北方腹地高质量发展，支持山西、山东积极融入京津冀协同发展。夯实西北地区高质量发展根基。纵深推进西安都市圈一体化发展，推动西安区域科创中心和综合性科学中心“双中心”建设。加强西北、西南地区合作互动，促进关中平原、成渝城市群协同发展。加快蒙西、陕北、新疆等国家能源基地建设，引导传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，提升甘肃南部等黄河上游水源涵养能力，筑牢三江源“中华水塔”生态屏障，支持宁夏加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。提升南北方协同发展水平。探索构建南北方对口合作机制，建立跨省域全方位结对合作关系。建设南北互通的战略大通道，推动交通、能源、水利等基础设施互联互通。推动南北方产业链、供应链、创新链联动布局，着力消除区域间隐性壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动。
（三）大力促进县域经济高质量发展
持续引导支持各地区因地制宜、分类施策，积极打造各具特色的县域经济，培育形成新的经济增长点，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快发展大城市周边县城。着力补齐软硬件短板弱项，提高县城与周边大城市互联互通水平，积极融入邻近大城市发展格局。积极培育专业功能县城。引导边境县打造面向东盟、东北亚、中亚等周边国家地区的制造出口和原材料进口基地，大力推进边民互市进口商品落地加工、跨境电商等特色产业发展。深挖历史文化县文化内涵，推动全域旅游发展。支持能源资源县推进能源资源就地转化利用，大力发展下游精深加工产业。合理发展农产品主产区县城。以“粮头食尾”“农头工尾”为重点，发展农产品加工业和农业生产性服务业，推动一二三产融合发展。有序发展重点生态功能区县城。加大生态保护修复力度，提升生态产品供给能力，加快推动生态产品价值实现。引导人口流失县城转型发展。注重存量资产盘活，优化基础设施和公共服务供给，推进人口、要素适度向县域集聚。
2025