南京、无锡、常州、苏州、镇江全域纳入试点，围绕技术、土地、数据、资本等七大领域展开24项改革，旨在打通要素流动堵点，为发展新质生产力注入强劲动能。
3月3日，江苏省人民政府正式发布《关于开展苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的通知》（苏政发〔2026〕23号），标志着苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点工作全面启动。此次改革试点范围覆盖南京、无锡、常州、苏州、镇江五市，旨在通过系统性制度创新，破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，为全国要素市场化配置改革探索新路径、积累新经验。
一、 改革背景：从“局部突破”到“系统深化”
要素市场化配置改革是建设高标准市场体系的内在要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。近年来，我国要素市场化改革已取得初步成效，但传统生产要素如土地、人力、资本等仍存在一定程度的错配现象，新型生产要素如数据市场化配置体制机制有待进一步形成与完善。
苏南地区作为长三角经济重镇，拥有科技、产业等综合优势，但也面临着要素配置效率低、不同生产要素之间协同不足、地区间要素流动存在障碍等问题。此次改革试点，正是要推动要素市场化改革由“局部突破”向“系统深化”转变，核心突破点在于推动要素跨区域、跨行业高效有序流动，促进要素向先进生产力有效集聚。
二、 改革核心：七大领域24项举措
根据《苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，此次改革将围绕七大领域展开，共提出24项具体改革举措：
1. 推进技术要素市场化配置改革
深化科技体制改革：健全多元化科技投入体系，完善科技投融资体系，改革完善财政科研经费管理。
加快完善技术成果转化相关制度：开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索建立职务科技成果赋权制度。
推动试点地区技术协同创新：支持试点地区牵头组织国际大科学计划和大科学工程，逐步实现科技创新券跨区域互认和“通用通兑”。
2. 进一步提高土地要素配置效率
深化土地管理制度改革：建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革。
以市场化方式盘活存量建设用地：探索土地要素的集约高效利用模式。
3. 畅通人力资源要素自由有序流动
进一步推动户籍制度改革：实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认，加强人力资源政策协同。
推动人才共同招引和培养：深化职业教育改革，建设职业教育名师发展区域共同体。
4. 加快培育和完善数据要素市场
加快数据开放共享应用：支持培育数据市场，推进城市全域数字化转型。
依托南京市、苏州市建设智慧城市大脑：建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑集群，打造跨行业跨区域工业互联网平台。
5. 促进资本要素市场化联动
创新区域资本供给方式：健全完善多层次资本市场，推进数字技术在金融领域应用。
探索搭建资产证券化数字服务与监管平台：支持对资产支持证券（ABS）等项目培育与投后管理的数字化监管。
6. 健全资源环境要素市场化配置体系
完善资源市场化交易机制：深入开展生态产品价值实现机制探索，推进绿色金融改革创新试验。
探索生态产品价值实现机制：推动市场化减排，支持零碳园区建设。
7. 全面提高要素协同配置效率
强化新业态新领域和服务业要素保障：精准吸引和集聚全球高端创新资源。
强化区域、城乡要素优化配置：深入推进长三角要素市场一体化建设工作，统筹推进沿沪宁产业创新带建设。
三、 各市特色：因地制宜，大胆探索
通知要求苏南五市要发挥改革主体作用，结合地方实际情况和新业态新领域发展需要，因地制宜、大胆探索。各市已制定了相应的两年行动方案，呈现出鲜明的特色：
南京：依托科教资源富集优势，深化科技体制改革，推动技术要素与资本要素深度融合。同时，依托南京市、苏州市建设智慧城市大脑，推进城市全域数字化转型。
无锡：作为全国物联网的首航之城，构建以物联网为核心的数字产业体系，建设车联网先导区。同时，探索搭建资产证券化数字服务与监管平台。
常州：深化职业教育改革，建设职业教育名师发展区域共同体。同时，推动新能源产业要素市场化配置，促进绿色金融赋能绿色发展。
苏州：健全完善多层次资本市场，支持企业通过配股、增发股票、发行可转债等方式积极开展再融资。同时，推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。
镇江：深入开展生态产品价值实现机制探索，完善资源市场化交易机制。同时，推动绿色金融改革创新，服务“绿色能源岛”产业链关键环节。
四、 保障机制：协同推进与风险防范
为确保改革试点工作顺利推进，通知明确了以下保障机制：
统筹协调机制：省发展改革委发挥统筹协调作用，加强定期调度，及时跟踪评估试点成效。省委金融办、省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省数据局、人民银行江苏省分行等部门要发挥要素领域牵头作用，推动改革任务落实落细。
沙盒监管机制：坚持底线思维，安全有序、防范风险，构建“沙盒监管”机制，确保改革平稳推进。重大事项及时请示报告。
经验总结推广：各地各部门要及时总结提炼经验，做好宣传推广，形成更多原创性、突破性改革成果。
五、 结语
苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点的启动，是江苏省贯彻落实国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案批复精神的重要举措。通过这一轮改革，苏南地区有望在要素市场化配置方面取得突破性进展，为全国统一大市场建设提供可复制、可推广的经验，同时也将为苏南地区高质量发展注入新的活力。
未来两年，苏南五市将围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境和要素协同配置等方面，大胆探索、勇于创新，力争形成一批具有示范引领作用的改革成果，为江苏乃至全国的经济社会发展贡献苏南力量。
2026