2025年底，浙江省委、省政府明确提出：以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。
如果说“强城”是引擎、“兴村”是底色，那么“融合”就是路径——连接城乡、贯通要素的桥梁。融合的目标，是推动城乡要素双向有序流动，实现城乡一体融合发展。
浙江的探索表明：城乡融合的核心，是打通“人、地、钱”等资源要素的平等交换与双向流动通道。
01 为什么必须“融合”？
当前，制约城乡融合发展的重要因素，是城乡要素平等交换、双向流动还不够畅通高效。人才难留乡村、资金难投农村、土地资源难以高效开发利用等问题依然存在。
数据很能说明问题：2025年，全省居民人均可支配收入70240元、增长4.8%，其中城镇居民人均可支配收入81649元、增长4.3%，农村居民人均可支配收入45154元、增长5.5%，城乡居民收入倍差降到1.81，绝对值分别连续第25年和第41年居全国各省区首位。浙江城乡居民收入差距已连续13年缩小，但城乡之间在公共服务、基础设施、人才储备等方面的差距依然明显。
乡村缺人——年轻人外流，谁来种地、谁来经营？
城市缺地——发展空间受限，产业难以扩容。
资本不愿下乡——投资周期长、回报慢、风险大。
城乡公共服务不均等——教育、医疗、养老等资源分布失衡。
打破这些“堵点”，就是融合的使命。
02 “融合”到底融什么？
融合的核心是“人、地、钱”三个维度的双向流动。
最核心的是人。
城乡融合发展，人是最关键的因素。浙江重点做好两件事：农业转移人口市民化和青年入乡发展。
在“进城”一端，让农民安心进城。嘉兴秀洲区试点的“进城农民登记备案制度”，进城农民户籍不变，土地承包权、集体收益分配权等原有权益不受影响，还能同步享受居住地社区公共服务，实现“户籍留村、服务进城”。目前秀洲全区居住地登记备案人数已破万。舟山市推行的“权随人（户）走”政策，确立迁居群众集体经济组织成员身份不变，集体资产收益分配权不变，承包地、林地、宅基地“三块地”权益不变，实现“带权进城”。
在“下乡”一端，让青年愿意入乡。浙江自2015年在全国率先提出“农创客”概念，已累计培育45周岁以下、大专以上学历的乡村创业青年超10万人，覆盖农业全产业链，累计带动超百万农民增收致富。2025年全省启动青年入乡实践站点建设以来，1157个站点如星火般散落在之江大地，吸引着一批批青年扎根田间地头。2025年12月，浙江出台《支持加快打造农创高地十条意见》，实施“十万农创客”强基计划与“双百千万”领创计划。逐步形成“政策托举+平台孵化+服务丰羽+金融护航”的培育发展机制，实现农创客从无到有、从有到优、从优到亮。
其次是“地”。
推进承包地“三权”分置改革，深化农村宅基地管理和利用，通过“共享村居”建设等方式，探索自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用闲置农房。在守住政策底线基础上，促进“地”的高效配置，通过城乡规划一张图，优化空间布局，提升城乡土地利用效率。
再者是“钱”。
大力发展保障性租赁住房，浙江将符合条件的新就业无房职工和稳定就业外来务工人员纳入公租房保障范围，已有17.4万户纳入保障。支持无固定单位的农业转移人口以灵活就业人员身份缴存住房公积金，已有超1400万农民工在浙江参保。
03 三个案例：融合如何“融”出实效？
理论需要实践检验。在浙江大地上，一批城乡融合的鲜活样本正在生长。
义乌李祖村：青年入乡激活乡村“雨林生态”
李祖村的融合之路，核心是“人”的融合。这个曾经“没有年轻人”的村庄，如今已成为青年入乡的标杆。运营团队负责人金靖2020年投身李祖村建设，利用老旧厂房和闲置农房打造“众创空间”，提供创业指导、电商培训等服务，许多原本的“看客”经过培训后成功变身为“创客”。通过因地制宜的艺术装置、匠心独具的景观小品、吸睛的网红3D彩绘，将创意融入美丽乡村。
截至目前，李祖已有71个农创项目，吸引了200多名年轻人扎根，已经从最初一个李祖村，变成了9个村的“大李祖”区域概念，实现新老村民的携手共富。设立的众创空间持续为村里的农创客提供创业指导、创业孵化、电商培训、金融法律等服务，新招引培育业态13家，迎来60多位年轻人。运营团队联合村集体梳理村庄的闲置土地、民房等资源，招募农创客成为“项目合伙人”，打造了9个共富项目，为村集体增收153万元，村民年人均收入从2023年的6万元达到2024年的6.6万元，同比增长10%。
李祖村的发展不仅带动了本村，更辐射周边。运营团队打造“有礼的祖儿”区域公共品牌，免费开放给“大李祖”共富联盟使用，以品牌化带动区域抱团增收。“大李祖”9个村共争取到包括国家资金等在内的各项发展资金超6亿元，成立了农创学校，用以老带新的方式鼓励村民加入共富市集，设立数字飞地，链接全省农创客资源。
金靖有一个更大的“共富”梦想——升级众创空间，以李祖现代化农创园模式作为模板，总结发展模式、成立农创客培训机构、形成服务体系，打造共富产业项目。李祖村的实践表明：城乡融合，不是简单把人“拉”到乡村，而是创造平台、提供服务、链接资源，让青年在乡村找到归属感和成就感。
谢径安·农创村：“政企村农”多主体协同融合
萧山谢径安·传化农创村是另一种融合范式——“政企村农”多主体协同。
谢家、径游、安山三个村田园相连、水系相通，但资源一直处于“碎片化”状态。2022年6月，萧山区政府与传化集团签约启动建设，创新“政企村农”多主体协同模式：政府发挥资源配置主导作用，企业通过市场运作驱动乡村发展，村集体和村民作为主体积极参与，形成共建、共创、共享的发展模式。
这种融合体现在多个层面：
空间融合：按照“三村连片规划、产村一体设计”的理念，整合3个村资源，打造3285亩核心示范区。浦阳镇镇长郭建达说：“过去3个村‘各扫门前雪’，如今‘一盘棋’规划，资源活了，人心齐了”。
科技融合：谢径安传化植物科学中心、数字种苗工厂等平台相继落地。数字种苗工厂的玻璃温室内，传感器实时监测植株生长参数，年育苗能力达5000万株，能辐射种植超万亩农田。与省农科院、湘湖实验室、浙江大学等10余家科研院校及企业建立合作，构建起“实验室-科研温室-试验田-推广农田”全场景载体，推动农业新质生产力发展。
利益融合：通过租金、股金、薪金的“三金增收”模式，让乡亲们的钱袋子鼓起来。村民将乡村资源变成股权参与分红，项目开发的“乡村CEO”“田间管家”等岗位让200余名村民实现“家门口”就业。3个村集体经济总收入由2021年的488.41万元提升至2024年的1024.19万元，增长109.70%。
机制融合：2025年初，在浦阳镇政府指导下，由传化与三村集体共同成立谢径安传化乡村运营公司，负责统筹协调各村闲置资源，形成共同决策机制。通过研学、考察等农文旅活动运营，乡村运营公司去年业务营收超200万元，引流约3.5万人，直接带动村民增收186万元，经营首年即实现分红18万元。2025年三个村回流了40多名青年人才工作创业。
2026年2月8日，谢径安传化乡村运营公司首笔分红18万元发放到三个村代表手中，标志着“谢径安”进入乡村运营的新阶段。从“资源碎片化”到“全域联动”，从“人口外流”到“青年归巢”，谢径安的蜕变为城乡融合提供了“机制创新盘活沉睡资源、科创赋能打通产学研用、文化复兴重塑乡村精气神”的三重注解。
平阳上林垟片区：片区组团带动城乡“双向奔赴”
温州平阳县的“大上林垟”片区，展现了另一种融合路径——以片区组团带动城乡要素流动。
以上林垟村为核心，联动周边5个核心村、11个联动村，立足“浙南大粮仓”资源禀赋，整片打造1.4万亩的“万亩田园”，建成浙南服务范围最广的农事服务中心之一，粮食年产量超1.33万吨。双季稻种植经验在全省推广，近三年共有10个省市现场会在该片区召开。
融合体现在三个维度：
产业融合：粮食产业成链延链多线发展。湖屿千亩稻虾共养基地成为全国绿色健康养殖“五大行动”现场观摩点。以“党建联建”主导产业联盟，以共富项目为载体，成立强村公司，引入专业运营团队，盘活村社闲置资源，布局胚芽米生产线、小龙虾冷链加工等农产品精深加工项目，打造“上林垟”品牌，显著提升农业附加值。
文旅融合：打造温州市唯一水陆结合的“塘河田园风情”示范带，形成集乡村风情、工业体验、文化传承于一体的片区整体旅游大环线，全域年接待游客接近100万人次，年收入超6000万元。水线方面，“十里塘河·水边烟火”游船夜游和沿河业态集群项目串联鸣山、万金、上林垟3大核心村。陆线方面，建成“核心村+卫星村”特色研学小环线，五大主题农工文旅标杆地。
人才融合：2025年7月，“大上林垟”全国高校青年可持续发展驻村计划活动开展，来自全国14所高校的126名高校青年，围绕16个课题深度扎根片区5个村庄，合力打造15条精品研学线路，输出文创产品超130个，发布新媒体短视频超200条。目前，大上林片区多个村已配备CEO，将组建片区强村运营公司，启动青创园建设运营，形成“青年聚合、组织支撑、政策赋能”的良性机制闭环。
“大上林垟”片区作为平阳县“红都绿野·蓝海共富”发展轴的重要板块，正书写“强城”“兴村”“融合”三篇文章。这种“一村引领、五村联建、十六村抱团”的“1516”三层抱团体系，打破村域界限，推动乡村握指成拳，实现了从“分散经营”到“组团奔富”的精彩蜕变。
04 融合的浙江路径与启示
从李祖村的“青年入乡”，到谢径安的“政企村农”协同，再到上林垟的“片区组团”，浙江的“融合”实践呈现出清晰的路径图：
以“发展轴”重构空间形态，让资源流动有通道
“县城—中心镇—重点村”发展轴以县城为关键支撑，以中心镇为桥梁纽带，以重点村为重要节点，构建“节点—轴带—网络”梯次衔接的城乡区域协调发展体系。这不是物理空间的简单连接，而是产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚的系统重塑。在绍兴新昌东茗乡，下岩贝、后岱山、金山三村抱团发展，村民人均年收入从2022年的3.2万元提升至2025年的8.7万元，村集体经济总收入突破500万元。
以“人”为核心，让城乡两端都有归属感
进城的农民带权进城、留村有保障；下乡的青年有平台、有政策、有舞台。浙江的探索表明，城乡融合不能是“单向度”的，而必须是“双向”的——既要让农民“进得了城”，也要让青年“回得了村”；既要保障“城里人”的权利，也要守护“村里人”的权益。
以“产业”为纽带，让城乡价值互补
李祖村通过创客经济激活乡村活力，谢径安通过科技赋能推动农业升级，上林垟通过粮食产业与文旅融合延链增值——城乡融合不是城市“吃掉”乡村，而是让城乡各展所长、互补共赢。
以“多元协同”为机制，让融合可持续
“政企村农”多主体协同，既不是政府包办，也不是市场独大，更不是村民被动接受，而是各方共建、共创、共享。这种治理机制的创新，让城乡融合从“一时盆景”走向“长久风景”。
05 写在最后
从李祖村的“雨林生态”到谢径安的“政企村农”协同，从“发展轴”的空间重构到青年入乡的政策支撑，浙江正在用系统性变革书写城乡融合的答卷。
2025年，浙江常住人口城镇化率达76.4%，较上年提高0.9个百分点，有效辐射带动周边乡镇、村发展。但这组数字的背后，更动人的是那些具体的人：金靖带着200多名年轻人在李祖村扎根创业；谢径安200余位村民实现“家门口”就业，返乡青年正在把爱好变成事业；平阳126名高校青年驻村，合力打造精品研学线路……城乡融合不是宏大叙事，而是每一个普通人的生活变迁。
正如2026年省委一号文件所强调的，要紧紧围绕“富民”这个核心，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，让城乡居民都能在发展中受益，让城乡共富的愿景一步步成为现实。
城乡融合的答案，不在文件里，而在大地上。
2026