中央经济工作会议首提“零碳园区”，双碳战略下的重点赛道

2024年中央经济工作会议强调：建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

今年12月，中央经济工作会议中关于2025“双碳”行动重点任务部署中提出“建立一批零碳园区”，这是在中央层面工作部署中首次提出“零碳园区”一词。

随后，会议结束翌日，工信部立马召开党组扩大会议，明确表示：要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。

正所谓“五年一计划”。2025年是“十四五”与“十五五”承上启下之年，也正是“双碳”目标提出5周年，更是能耗双控转向碳排放双控的关键年。

2025年，在双碳目标指引下，经济社会将持续降碳、减污、扩绿、增长，我们也将加速走向绿色低碳发展新时代。

零碳园区作为推动绿色转型的重要载体，2025年将迎来新一轮发展机遇。

01 园区能耗现状 碳排放“大户”

据不完全统计，我国产业园区总数已超过1.5万个，其中省级园区逾2000 个，国家级园区近700 个。可以说“城市，除了马路都是园区”。这些园区分布广泛，涵盖各类产业领域，包括了校园、社区、工业园、商业区等。

然而，伴随着企业“入园”趋势，园区却是能源消耗与碳排放的 “重灾区”，其能源消费总量占全国比重超四成，碳排放总量约占全国的 31%，这无疑给我国 “双碳” 目标的实现带来巨大压力，转型之路迫在眉睫。

虽然零碳园区今年被中央首次提及，但近年来，国家从政策层面推动了生态工业示范园区、循环化改造园区、低碳工业园区、绿色园区等一大批园区建设。包括2023年11月，国家发改委印发了首批碳达峰试点名单，长治高新技术产业开发区、赤峰高新技术产业开发区、哈尔滨经济技术开发区等10个园区入选，可见园区绿色低碳发展势在必行。

目前，虽零碳园区标准尚且空白，暂无国际规范，也无国家标准，但有不少成熟案例可借鉴。如海南博鳌东屿岛近零碳示范区、南京江心洲的江岛智立方零碳园区、德国柏林欧瑞府零碳科技园、鄂尔多斯零碳产业园等。

“双碳”目标提出四年，“1+N”政策体系、碳排放统计核算体系、碳足迹管理体系等逐步建立健全，亟待寻找一个落地场景，“零碳园区”可堪重任。

02 扶持力度加码 资金补贴 税收优惠

对于零碳园区建设，政策扶持也持续加码，资金补贴、税收优惠等，为零碳园区建设注入了一剂 “强心针”

资金补贴

国家设立专项基金，对积极开展零碳园区建设的项目给予重点扶持，据了解，某省份按其规模给予最高可达5000万元的一次性补贴，用于支持园区的能源基础设施改造、低碳技术研发应用等关键环节。

深圳零碳园区相关补贴政策

税收优惠

对入驻零碳园区的企业，给予企业所得税 “三免两减半” 的优惠，即前三年免征企业所得税，后两年减半征收。

03 零碳园区实现路径 控制排放 加强吸收

实现园区碳中和，根本上应从控制碳排放和加大碳吸收入手。

能源方面：充分利用可再生能源，如太阳能、风能、生物质能等，合理部署化石能源消费管控系统。

建筑方面：围绕节能材料、节能建筑技术、材料资源循环利用等进行绿色建筑打造，降低能耗，提升能效。

交通方面：全面实现交通电动化，配置足量电动汽车以及设置足够的充电站，打造智慧交通网络系统。

生产方面：引进负碳技术、清洁生产技术、CCUS技术等创新技术，实现生产近零排放。

智慧“碳”系统：构建先进智慧“碳”管理系统，实施监测园区内能源消耗、环境质量、碳排放等关键指标，并通过数据分析与预测，为园区管理者提供精准、科学的决策依据。

碳资产管理与绿色金融：充分利用碳市场交易机制，通过碳配额交易、碳减排项目等方式优化碳资产管理。加大园区内绿色金融产品实施，如绿色债券和绿色贷款，为企业低碳项目提供资金支持，推动绿色项目的落实。