作为“三中心”建设之一的宝山区行政服务中心，在完成改扩建之后，于2014年8月28日正式挂牌运行。
宝山区打造新中心，是党的群众路线教育实践活动的内在要求，是推进政府职能转变的必然要求，也是不断提升地区软实力的迫切要求。一年来，在区委、区政府的坚强领导下，在有关职能部门的支持配合下，新中心的审批效率和服务水平均较“升级”前大幅提升，赢得了社会各方的赞誉，宝山正成为行政服务的效率高地、企业运营的成本洼地和万众创业的幸福之地。
据统计，新中心运行一年来，共接待办事对象122121人次，累计受理审批事项154616件、办结152866件，办结率98.86%、满意率99.77%，收到企业赠送的锦旗29面。
“两集中，两到位”的核心运行机制
“两集中，两到位”（即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中，确保进驻行政服务中心人员到位、审批事项授权到位）是方便企业、提高效率的关键所在。为此，区委、区政府作出明确指示，要以改革、创新的精神引领新中心工作，打破常规、拆除藩篱，整合职能，按照“应进必进”的要求，实行“两集中，两到位”。
区绿化市容局将原先下属3个事业单位、3个业务科室中涉及的行政审批业务，整合归并到新成立的行政许可科，并整建制入驻中心，做到了“事到、人到、心到”。区规划土地局将8个涉及行政审批的业务科室、33项审批事项集中整合到新成立的行政许可科，同时建立起批管分离，前后协调的工作机制。目前，行政服务中心进驻部门30个，比一年前增加了16个；审批事项473项，比市级要求进驻中心的基本目录多了230项。同时，审批模式由“四级审批”调整为“二级审批”，大大压缩了审批时间。
“两集中，两到位”的运行机制在中心建设中起到了示范作用，浦东新区、黄浦区、徐汇区、崇明县等兄弟区县前来考察，都表示要学习宝山的做法。
“一门式”的高效政务服务
以前办事要跑多个部门，现在只需要进一个门，一年来，“一门式”服务模式使来中心的办事人员真切感受到了便捷、高效的政务服务。
中心以企业需求为出发点，以企业满意为落脚点，采取“集中咨询、一次告知、联审会办、限时办结”的服务机制，通过前期咨询会、协调会等形式，协调相关审批窗口提前介入、跨前服务，减少了项目单位多头问、多头跑的现象。
落户于罗店工业园区的实体型企业--上海飞凯光电材料股份有限公司，刚到宝山时，对繁杂的项目审批顾虑重重。中心派专人实行全程服务，碰到难题时，及时召集所涉及的13个部门召开协调会，使企业如期完成了所有审批手续，为企业赢得了宝贵的时间。
顾村工业园区内的上海航空发动机制造股份有限公司需要扩建厂房及辅助用房，来区规土局窗口办理建设工程规划设计要求，经办人员和科长“一审一批”，仅在5个工作日内就完成了项目审批工作。
借鉴自贸区溢出效应，参照自贸区“五合一”工作模式，工商、质监、税务、商务委等4部门实行“一表申请、一口受理、证照统发”的“四合一”的“减”政工作机制。注册资本20亿元的欧冶云商股份有限公司设立登记，区工商分局注册窗口指派业务骨干提供专门服务，主动和市局注册处沟通协调，通过市局“绿色通道”，仅用一天时间企业就顺利领到了营业执照。
据悉，新中心运行以来，先后为复兴医药、科勒电子、国创腾风等20多个项目协调解决了在项目审批过程中遇到的瓶颈问题，加快了审批速度。
行政服务中心不但提供“一门式”服务，很多细节也想的很周到。在原有服务的基础上，大厅内新增了报刊杂志、老花镜、雨伞、急救箱、失物招领等“亲民”服务内容，以及提供免费文印、上网、饮水、停车等“便民”服务；针对办事对象的需求，印制与政务服务相关的社保、医保、房地产交易、纳税大厅等中心外办理事项的相关资料，更好地为企业和群众提供全方位的咨询、引导服务。
“互联网+”的创新服务模式
“互联网+”带来了跨界融合的大潮，在宝山也悄然掀起了创新的浪花。中心建立了信息化管理系统，通过网上服务大厅和现场服务大厅，实行“前台一口受理、后台协同办理、全程跟踪监督”的服务模式。“线上线下、双管齐下”的智能化工作平台让企业充分体验了事半功倍的政务服务。
网上服务大厅通过互联网将中心概况、办事指南、进驻事项目录等服务信息对外公开，并提供网上预审、办件查询、在线QQ咨询等服务功能。
网上预审将传统的现场办理工作模式搬到网上，企业可以通过网上服务大厅上报申请材料，工作人员在网上审核申请材料是否齐全，作出预审是否通过的决定，并将结果以手机短信的方式告知企业，目前，中心的473个审批事项已全部开通在线预审功能。办件查询让办事对象可随时通过预留手机号在网上查询办件状态，了解办理结果；在线QQ咨询为企业及时解答办事过程中的疑难问题，搭建了企业与政府部门直接沟通的桥梁。
现场办事大厅运用信息化系统，通过电子导引屏、统一叫号机、公共WiFi、自助上网等设施为办事对象提供快捷、有序的智能化服务。电子导引屏介绍中心每层入驻部门及行政审批事项，前往中心的办事对象可自助查看，了解拟办事项是否属于中心审批范畴、办事所需材料是否携带齐全。大厅实行排队统一叫号，屏幕实时滚动显示当前办理号，可随时查看；绑定手机，通过短信提前通知办事对象，事项办结后，均能收到满意度调查短信。为方便企业办事，中心还在每层楼均设自助上网区，前来办事的人员可自行上网查阅、下载办事所需材料。
制度化、标准化的规范管理方式
全新硬件配备落实到位后，“焕然一新”的行政服务中心对如何提升软实力迫在眉睫。
中心200余名工作人员来自30个职能部门，工作作风和办事方式各有不同，如何凝心聚力，是摆在全体中心人面前的一个难题。但他们还是在短时间内做到了从磨合到配合、从配合到融合，这得益于制度化、标准化的规范管理和社会化的监督。
运行伊始，中心在全体工作人员中开展了“转作风、提效率、努力实现‘三个最’”大讨论活动，统一了思想、提高了认识、转变了作风；同时，制定了《宝山区行政服务中心管理办法》、《宝山区行政服务中心内部管理考核办法》，并进一步细化出《宝山区行政服务中心服务规范》、《宝山区行政服务中心安全工作制度》、《宝山区行政服务中心信息系统安全管理制度》等8个内部管理制度，从行为规范、信息化管理、监督考核等多个方面，规范窗口人员的服务行为。为推进标准化建设，中心组织编印了2015版《宝山区行政服务中心服务指南》，介绍中心的功能布局、进驻部门、办事流程、服务引导等内容，为企业提供详细的办事指引。还编制了2015版《宝山区行政服务中心行政审批目录》及相关告知单以对接最新出炉的2015版《宝山区行政审批权力清单》，将审批主体、条件、程序、提交材料、收费标准、办理时限等信息提前告知，进一步提高行政权力运行的透明度。为了使各项制度落到实处，中心建立了电话回访机制，邀请部分人大代表、政协委员来中心视察、座谈，主动听取政风行风监督员、企业代表对中心工作的意见和建议。除此以外，中心还开展了依法行政等业务培训，使每一位工作人员都意识到“法定职责必须为、法无授权不可为”。中心还通过季度“示范窗口”、“服务明星”的评比，激励全体工作人员，不断提高服务水平。
【编后语】
让企业在行政审批“最后一公里”走得更顺畅
新形势倒逼行政审批制度改革，如今一年过去了，宝山区行政服务中心的工作已经取得了阶段性的成果。
未来，中心将自觉践行“三严三实”，内化于心、外化于行。以建设“全市服务功能最全、服务质量最优、服务效率最高”的行政服务中心为目标，打造政府行政服务升级版，把方便让给企业，把麻烦留给自己，进一步探索机制创新、服务创新、模式创新和管理创新，让权力运行更透明、让政务服务更高效、让“最后一公里”更畅通。
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