·中心审批事项473项，比市级要求的基本目录多230项；一般产业项目审批时限由原来的393天压缩至110天
·行政服务中心推进工作由常委副区长、纪委书记和监察局长共同主抓，合力破除可能存在的部门利益壁垒
企业办证，最怕什么？不少企业反映，最怕今天跑这个部门，明天跑那个部门；最最怕的是好不容易备齐了材料，找科长签字，科长休假了，一周后科长休假回来签好字，再交给局长签字，不巧局长出差了……
提高行政审批效率和服务质量，是转变政府职能的重要方面。宝山区“升级版”行政服务中心于去年8月开始运行，区里各职能部门凡涉及企业行政审批的事项全部进驻中心，审批事项目前达到473项，比市级要求进驻中心的基本目录多了230项；一般产业项目审批时限由原来的393天压缩至110天。
新行政服务中心运行一年来，给企业办证带来实实在在的便捷，其背后，政府部门权责的转化，也经历了一场“化学变化”。
变“预检中心”为真正的“医院”
“只有一个个预检台，缺乏诊疗配药的功能，不能算是真正的医院吧。”不少企业这样形容一些行政服务中心的“通病”。
原先的宝山区行政服务中心，也有此类“通病”：面积小、功能少、入驻部门少、能审批的事项少。区里有的职能部门，分管着许多审批事项，但只派一人象征性地进驻行政服务中心，只负责“预检”，收材料，不负责“诊疗”。审批部门分散、环节繁多、周期冗长等问题困扰了企业。
让行政审批变得高效，宝山区将拥有“长江第一楼”之称的招商大楼改建为区行政服务中心，“升级版”的区行政服务中心于去年8月开始运行。按照“应进必进”原则，区里凡涉及企业行政审批的事项全部进驻中心。目前，区行政服务中心进驻部门30个，比一年前增加了16个。
记者在中心大楼看到，一层主要办理企业设立类审批事项；二层、三层主要办理企业日常经营类审批事项；四层办理建设工程项目类审批事项。区里职能部门中的“审批大户”，原先只派一两人进驻行政服务中心，现在增加到20多人。各个受理窗口不仅“预检”，更要担负起“诊疗”和“配药”功能。中心通过网上和现场服务大厅，实行“前台一口受理、后台协同办理、全称跟踪监督”的高效政务服务模式。
行政服务中心大楼里，会议室有十多个。区行政服务中心主任陈百勤告诉记者，中心每周跟踪审批情况，是否按进度处理，遇到什么困难？企业项目审批中遇到瓶颈问题，相关部门的负责人就聚在会议室里开协调会。中心运行以来，已先后为科勒电子、国创腾风等20多个重点项目协调解决了审批中的“梗阻”。
“化学变化”一波接一波
职能部门派员进驻行政服务中心，还只是“物理变化”；要做到进驻到位、授权到位、服务到位，大幅压缩审批时间，提高直接办结率，就需要“化学变化”。
宝山以行政审批制度改革为契机，全面梳理行政审批事项，要求各部门将分散在各科室的审批职能重新整合，理顺权责关系，全区除市管条线部门外，所有涉及审批的职能部门都建立行政许可科。“这个过程不免触动利益，但我们坚决推进。”宝山区领导介绍，行政服务中心推进工作由常委副区长、纪委书记和监察局长共同主抓，合力破除可能存在的部门利益壁垒。
不少部门进行了“伤筋动骨”的改革。如，区绿化市容局将分散在下属3个事业单位、3个科室的30项审批事项集中到行政许可科，并入驻区行政服务中心。区规土局将原先分散在8个业务科室的33项审批事项，全部集中到行政许可科，变“8个科长管审批”为“1个科长管审批”。
“化学变化”一波接一波。宝山区要求，行政审批模式由“四级审批”调整为“二级审批”。即原先审批一个项目，需要“窗口办事员—科长—分管局长—局长”四级审批；现在只需要“窗口办事员—科长”二级审批，大大压缩了审批时间。
科长可以“说了算”，权力是否过大了？有人担心。事实上，行政许可科的科长们权责是相匹配的。一些区委办局在设立行政许可科的同时，还设置了行政审批监督科。同时，有审批权的科长们还接受区行政服务中心和服务对象的评分与监督。
区里考核的“指挥棒”向区行政服务中心倾斜。入驻区行政服务中心工作人员的日常考核由中心负责；入驻窗口的服务情况，纳入区里对各委办局的绩效考评中。而无论对窗口工作人员，还是对各窗口的考评，区行政服务中心的打分依据都来自服务对象--企业。
有人形容，“改革前的行政服务中心，像是个农贸市场，这个摊位卖菜、那个摊位卖鱼，卖些什么、卖得怎样，跟中心没多大关系。”改革后，有了“考评大权”，区行政服务中心的“地位”提升了许多。不少委办局新领导走马上任后的第一件事，就是来行政服务中心了解相关窗口的工作情况以及企业的需求，优化审批服务。中心每季度评比示范窗口、服务明星，并对各委办局的服务情况进行排名，排名靠后的委办局都很着急，下功夫提高行政服务质量。
政府改革红利源源“溢出”
政府改革的红利，通过行政服务中心这个平台“释放”出来，让企业得到实实在在的便利。
尽管公司有300多名员工，但上海飞凯光电材料股份有限公司副总经理徐鹏文还是喜欢“亲力亲为”给企业办证。在他看来，体验行政审批服务的质量，是考察一个地方营商环境的重要窗口。
徐鹏文说，企业办证，怕的是今天这个部门说缺这个材料，明天那个部门说缺那个材料，让企业办事人员徒劳往返，耽搁了时间，影响项目进展。而层层审批也经常让企业苦不堪言，今天科长不在，明天局长培训去了，“我就遇到过这样的事，使得企业的一个审批项目生生被耽搁了15天。”
如今，企业在宝山办事，不会遇到这样的郁闷。徐鹏文说，企业在宝山办证非常便捷。网上预审通过后，再拿着材料去行政服务中心现场办理，不用担心缺了这个材料、那个证明；办理一个审批项目，企业办事人员在中心只认一个窗口，不管科长是否出差和休假，只要材料符合要求，在承诺时限内一定得办完。
打破部门间利益的藩篱，优化工作流程后，宝山行政审批效率明显提高。在注册型项目上，区里大力推进工商、税务、质监、商务委行政审批“四合一”，实行企业设立“一表申请、一口受理、一次发照”的办理模式。区里为注册资金20亿元的欧冶云商等企业提供绿色通道，实现“当场出证、限时办结”的服务承诺。
在产业投资项目上，宝山对产业项目审批流程进行了顶层设计，出台了《宝山区产业项目审批流程优化实施方案》，在法定审批时限的基础上压缩三分之二，重点抓住规划土地和工程建设两个重要环节进行流程再造，取消和调整了一些重复交叉的环节，推行告知承诺，强化事中事后监管。目前，宝山区一般产业项目审批时限由原来的393天压缩至110天。
营商环境优化了，带来企业集聚的“加速度”。一年来，宝山新增注册企业1.84万户，同比增长32.6%；新增企业注册资本1190.62亿元，同比增长82.4%。
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