“五违”整治被列为今年区委“三治两区”补短板中的头号任务，正在宝山大地如火如荼进行着。作为市委书记韩正先后两次带队踏勘的区域，南大地区“五违”整治备受各方关注。在一次次风雨洗礼中，区相关部门和单位奋力破题，探索出一套可复制推广的宝贵经验，被称为“南大模式”，也成为宝山“五违”整治的亮点——
4月19日上午8：30，伴着“轰隆隆……”的机器声，挖掘机的巨臂挥向违法建筑，顷刻间简易搭建的仓库倾塌下来，现场扬起阵阵尘土(如图)。2.5万平米的违章建筑开始分步、分批拆除，昔日藏污纳垢之所，将被夷为平地。日前，在南大地区红光制革厂地块的拆除现场，记者亲历了相关部门拆除违法建筑的速度与力度。
上海红光制革厂地块的“五违”整治具有重要意义。“这块地，是市委书记韩正‘暗访’‘明访’两次亲临现场踏勘、督办的重要地块，也是南大核心区域内最后一块整治难度大、关系复杂的大块区域。”南大“五违”综合整治指挥部办公室主任卫超杰说。难啃的骨头，即将被“啃下”!
去年11月起，宝山拉开了南大地区“五违”整治序幕。短短数月里，南大地区发生了翻天覆地的变化：核心区内共整治地块69个近650亩，拆除各类违法建筑32.9万平方米,取缔非法经营商户2500多家,消除安全生产隐患500处……取得这来之不易的成绩，得益于在一次次“五违”整治风雨中，磨砺出的可复制推广的宝贵经验，被人们称之为——“南大模式”!
借势借力吹响整治“冲锋号”
“五违”整治，是指整治违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住。区委书记汪泓曾深刻地阐述“五违”整治意义所在：“违法用地、违法建筑，不仅破坏城市形象，阻碍城市更新，而且普遍存在消防安全、工程质量等问题，直接威胁群众生命财产安全;由违法排污带来生态环境污染、违法经营带来的各类纠纷、违法居住带来的人口无序增长和公共资源紧张，无一不影响着市场秩序和社会秩序。‘五违’问题从根本上讲，都与违法行为如影随形!”
去年夏天，韩正书记冒雨来到红光制革厂暗访，发现厂区被分割出租，生产作坊、仓库、杂货店、群租楼、食品生产厂共存，存在很大安全隐患。媒体曝光后，本区变压力为动力，大力开展整治工作。今年2月，当韩正一行再次来到这里，感受到整治工作有了明显进展，大部分租赁户已签订搬迁协议。韩正说：“不整治就有安全隐患，通过整治消除安全隐患，人民群众才会满意。”
从被动工作到主动作为，“南大模式”的背后，是善于借力借势，即借领导之力、舆论之力、各方之力，兴整治之势、转型之势!“五违”整治是一个庞大的“系统工程”，不仅需要多部门的协同作战，而且整个流程要合法合规，经得起检验。对于南大地区而言，从“十一五”期间启动的南大综治整治工作，正值最后冲刺期与攻坚期，正可借力“五违”整治“东风”，重拳出击加快调整转型步伐!
独创“四联八步”整治工作法
工作人员告诉记者，按照原有的拆违流程，走完整套程序基本需要将近一年时间，市区领导明确提出要加快南大地区整治步伐，这势必要进一步完善优化相关流程，缩短整治时间。“兄弟同心，其利断金。”区城管、环保局、规土局、公安分局、安监局、市场监管局等部门，总结了南大“五违”整治的经验教训，联合研究制定出一套符合宝山区情的“五违”整治“妙招”——“四联八步”工作法。这一独具创新性、可操作性和灵活性的工作方法，在南大地区得到了落地与检验。
所谓“四联”就是“联合检查、联合告知、联合约谈和联合整治”，“八步”法是指“五违”整治的具体操作步骤，即检查、报告、取证、约谈、告知、强制、处罚和消除。
据了解，红光制革厂整治的顺利推进，起于今年初开展的三天联合检查。当时，南大“五违”整治综合指挥部联合大场镇派出所、大场市场监管所等部门，组成数十人的检查组，以整治消防隐患和无证经营为突破口，地毯式检查了红光制革厂内承租户的“五违”问题。走进去，一幕幕触目惊心的场景让执法人员难以忘却。偌大的厂区，到处乱糟糟的,坑坑洼洼的小道上，充斥着水坑和垃圾堆，两边的建筑是厂房还是住宅很难分得清楚。距离某食品机械加工厂不足五米远，就是违章搭建的1000多平方米的仓库。里面被分割成若干个“鸽子笼”，有的堆满货物，有的则住着人。在10平方米的空间里，布满乱拉乱扯的电线，居住人员就在里面生火做饭……“这样的‘三合一’场所，缺少必备消防设备，存在较大安全隐患，如同‘定时炸弹’，一把火就会火烧连营。”区消防支队相关同志说。检查后，共开出《消防监督检查意见通知书》20余份，行政拘留1人，责令限期改正书10份。
都说南大地区“五违”整治难，那到底难在哪里?据介绍，难点之一在于违法用地和违章建筑的隶属关系复杂，房屋被层层转租，二房东、三房东……有些甚至发展到了“四房东”“五房东”，让人咋舌。此外，在层层转包过程中，违章建筑不断被加层、搭建，畸形“成长”为最终的“巨无霸”。面对这样关系复杂、结构复杂、人员复杂、利益交织的“怪胎”，“四联八步”法无疑是一面锐利的“照妖镜”、一把锋利的宝剑。
在集体约谈红光制革厂下家租赁户时，一位“三房东”想当然地认为会拿到一笔不菲的“补偿金”。但联合执法组明确告诉他：违章建筑出租属于违法行为，出租合同属于无效合同，政府没有相应的补偿。美梦瞬间化为乌有，当事人一时想不开，立刻冲向窗边企图跳下去，被旁边眼疾手快的民警一把拉住。事后，指挥部迅速安排人员和大场镇派出所民警多次与当事人沟通，耐心劝导、晓以利害，最终触动了当事人，表示理解“五违”整治，会予以支持和配合。
“‘五违’整治过程险象环生，能够化险为夷、顺利推进，得益于各部门的综合施策、协同联动、通力配合。通过‘四联八步’工作法，五指并一拳，在短时间内集中优势兵力突破重点难点，对‘五违’起到较大威慑力，同时使整治工作更加规范化、系统化，便于执行操作。”
斗智斗勇中凝练工作智慧
春日午后，阳光灿烂。南大“五违”综合整治指挥部的工作人员提出带记者实地看看这段时间的“劳动成果”。车行向南，一转弯拐进了南大路。昔日喧嚣杂乱的街道车流人流明显减少，到处是一片热火朝天的动拆迁工地。沿路两边已经竖起白色的围墙，上面写着“坚决取缔违规无证经营，坚决消除消防安全隐患”，“征迁为民，建设利民，全面部署强势推进南大地区‘五违’整治”等标语口号。“这既是给老百姓做宣传，营造良好气氛，也是给自己鼓劲加油，时刻不忘任务艰巨。”
“这边是申新仓储，已经有300多户租户顺利搬离，拆除违法建筑65000平方米。那里是龙申物流，原来里面有运输、小旅店、洗浴室、非法加工场所等，鱼龙混杂，俨然是个小社会，现在65000平方米违建已全部拆除……”对于整治情况，南大综合指挥部和大场镇拆违办的同志如数家珍。在这些成果背后，折射出的是在与“五违”斗智斗勇中逐渐摸索积累起的工作智慧。
在祁连山路沿街商铺的“五违”整治中，用的是“猫鼠游戏”方法。祁连山路共24间出租商铺，占地356平方米，其中20间属于违法建筑。相关部门前后多次约谈当事人，并前往现场发放整治告知书督促租户尽快搬离。4月初，区、镇、村三级联动，出动80人开始拆违。他们采取“围合式”的方法，先将商铺用墙围住，割断与马路的联系，阻止其再从事经营活动。为了防止出租户“白天拆，晚上搭”，他们24小时轮班值勤，坚守阵地。同时，将出入口封堵起来，采取只出不进的方式，不断压缩商户非法经营空间，迫使他们尽快搬离。
在拆除申新仓储时，上演了一场“士兵突击”，打得违建者措手不及。清晨5：30天还没亮，联合执法组的队员们就集合起来，早早守候在了该点位上。在将违建屋内的人员及其物品转移出来后，只听队长一声令下，挖掘机等开始工作，8：15分，建筑面积3000多平方米的违章建筑便全部拆除，当违建者听到消息匆忙赶到时，看到的只是一堆残砖片瓦。“正是我们快速出击、快速行动，为整治顺利推进赢得了时间，赢得了主动权。”
他们对待违法行为铁面无私、公正不阿;对待困难群体，又展现出“铁汉柔情”的一面。“‘五违’整治不仅要合理合法，还要合情。”2年前，一位**小伙在南大地区花费21万元，租赁下一处房屋开了个“兰州拉面馆”，但经营一直比较惨淡。在“五违”整治中，这处房屋被认定为违章建筑，需要拆除。执法人员在接触中了解到，这位**小伙子的父母都是残疾，加上妻子和孩子，全家老小五口人都要靠这个铺子勉强度日。拆除这个铺子，无意于端掉一家人的饭碗。“违建，是一定要拆的，这个是‘底线’。但考虑到他家的实际困难，我们选择灵活处理，给予一定的政策倾斜。”卫超杰说。工作组成员自掏腰包，无偿资助小伙子1000元钱。当工作组带着搬家费和捐助金前去看望时，这位七尺男儿禁不住热泪盈眶。
敢于碰硬，先解决最难的!
汪泓曾说：“这几年，南大地区我来了很多次，每次来都充满激情。你们矢志不移、锲而不舍的坚定信念，逢山开路、遇水架桥的闯劲拼劲，同甘共苦、同舟共济的工作作风，也让我备受鼓舞。”“南大模式”不仅是一种工作模式和工作智慧，更是一种敢于迎难而上、敢于碰硬的精神。
记者了解到，为了确保南大“五违”整治的进度，必须严格按照时间节点推进。面对错综复杂的情况，是“柿子先挑软的捏”?还是敢于碰硬先从“钉子户”入手?他们果断地选择了后者。
“在整治过程中，不能胡子眉毛一把抓，要先把难啃的骨头啃掉，接下来的事就好办得多了。对于那些‘虚心接受，坚决不改’的当事人，不能一味退让，而要想办法增加其违法成本，逐个击破。同时，一定要一碗水端平，不能让老实人吃亏。只有公正待人、公平处事、公心为民,才能在群众中树立威信和口碑。”
要书面送达违法行为当事人、实施百分百的告知制度，往往要早上六点和晚上九点，去“堵”大门;为确保自身安全，办公室配备着警棍和“天眼”;在拆违中，也时常会遇到当事人的一些过激行为。大场镇拆违办主任曹军说：“在部署上一定要周密安全，时刻保持警惕，只有胆大心细，敢于担当，才能做好这份工作。”
区安监局派驻南大“五违”综合整治指挥部的姜四良，从进驻南大第一天起，便开始以日记的方式，记录工作情况和心得体会。在他的“五违”整治日记中，有这样一句话：“目睹着南大地区环境面貌发生新的变化，作为整治的参与者我感到骄傲”，这也是所有“五违”整治攻坚战参战者们的共同心声。
相关附件下载：
