“南大模式”呈现蝴蝶效应 用可复制推广的经验降服“钉子户”

来源:宝山报 2018/09/10 发布时间:2020-09-28 浏览量:11

作为宝山“五违”整治的软性成果之一,“南大模式”已成为各方认可的经验蓝本。记者了解到,发挥“南大模式”的示范样板作用,将这些可复制、推广的经验固化,逐步向南大地区周边区域辐射,在妥善解决历史遗留问题和较为复杂的“老大难”问题上,显现出较好效果,呈现出“南大模式”的蝴蝶效应。 

三次拔“钉” “马蜂窝”终被捅掉

沪太路某号住着在当地颇为有名的一户“钉子户”。从1995年至今,历经沪太路扩宽工程、雨水泵站建设和“五违”整治三次重大工程,如今终于拔点成功。相关工作人员说:“能捅下这个二十年来难捅的‘马蜂窝’,归根到底得益于‘五违整治’的大环境,只有借势借力才能事半功倍。” 

时光追溯到1995年,在沪太路扩宽工程中,该户属于动迁范围内,但由于种种原因一直不肯搬迁。考虑到该户人家复杂的涉外背景,沪太路的扩宽工程不得不在此更改规划、绕道而行。由此,也影响到整条沪太路的畅通,给居民出行带来不便。大场镇相关工作人员告诉记者:“沪太路整条路都有非机动车道,唯独除了这个地方。” 

转眼到了2014年。由于这块地方紧邻河边,位置独特,市政工程--西弥浦河雨水泵站建设便选址于此,并列入规划。没想到在动拆迁时又遇阻挠,无奈之下,雨水泵站只能向东推移40米。泵站建设期间,为确保安全,施工方在四周搭建起临时围墙进行封闭式管理,里面只有建筑工地和该户人家。施工结束后,泵站在周边建立起了围栏,但临时搭建的围墙并未拆除,由此给了该户主可乘之机。 

今年3月中旬,工作人员在巡查中意外发现,平日里紧锁的大门之内,竟然另有一番“天地”--户主蒋某擅自搭建了约500平方米,砖混结构的一层房屋,用于对外出租居住和堆放货物。大场镇相关人员严格按照“五违”整治流程,先进行取证,而后告之户主,并约谈拆除事宜。通过晓之以理、动之以情,蒋某看到“五违整治”大势已定,便自愿终止出租行为,并在一个月内清空房屋。5月下旬,大场镇拆违办、场中村共同帮助蒋某将违章建筑拆除。 

一波三折 “老赖”这样被降服

场中村所属沪太支路1042号有着2800平方米土地,从2001年起租赁给“大场镇农副公司”(后合并至大场工业公司),并建造平整厂房及场地用于生产经营,“农副公司”后又转租给“上海沪太粮油食品厂”。 

沪太粮油主业经营不善逐渐萎缩,擅自搭建近4000平方米的违章建筑用于对外出租牟利。搭建的违章建筑随意分割出租,共居住着100多名外来人员。由于原本基础设施不完善,这里存在严重的安全隐患:缺少必要的逃生疏散安全通道,仅有的通道也不符合相关规定;人员居住较为密集,存在群租现象;厨房液化气钢瓶数量过多,甚至使用木材、煤炭等禁止使用的可燃性材料。这些安全隐患并非“纸上谈兵”或“危言耸听”--这里曾经发生过火灾事故。 

场中村和大场工业公司多次联合致函沪太粮油,要求立即停止违章搭建,并终止转租行为,但对方均无回应。2010年12月租赁协议期满后,沪太粮油拒绝交还地块,大场工业公司通过司法途径一审、二审胜诉后,对方仍旧拒不搬离。此乃一波三折之第一折。 

相关部门的整治行动没有退缩,而是以更大的力度席卷而来。2015年,本区开展重大消防安全隐患整治工作,这里作为典型的“三合一”区域,列入重点督办。就在“沪太粮油”同意拆迁时,却因为极为复杂的租赁关系,而受到了三房东、四房东的层层阻挠,甚至放出话来:“拆迁办不到,要命有一条。”此乃第二折。 

今年初,副市长周波率领相关部门在南大暗访时,发现周边一些拆违现场仍存在不少“牛皮癣”,而沪太粮油地块就是其中之一。周波把该地块列为督办区域。按照“四联八步法”和“南大模式”中有效的工作办法,大场镇相关部门迅速行动,一方面实行“只出不进”的“禁入制度”,压缩该地块违法经营的生存空间和人员活动的物理空间,一方面委托第三方机构,按照时间节点进行有序搬离。截止5月份,沪太粮油违章建筑内的人员全部撤离、货物全部搬空,违章建筑全部拆除。此乃第三折。 

“一波三折”背后蕴含的,是各级党委、政府高度重视支持下的攻坚克难,是“南大模式”复制后的有效应用和经验再造。 

群策群力 “五违”整治再“提速”

经过一个月的努力,大场镇联东村石材市场“五违”整治显成效:A区58家企业全部签约办理,B区大部分企业也已签约,预计整体拆除将提早3个月完成。在“南大模式”助推下,大场镇部分地块“五违”整治开始加速度。 

联东石材市场占地面积200亩,其中违章建筑达到8.3万多平方米,租赁户130多家,上千人聚集于此。2015年,该地块被列为整体动迁区域,但是由于一少部分租赁户抱团对抗,另一部分又持观望状态,使得整治进展缓慢。 

今年“五违”整治工作拉开序幕,区委明确整治“路径图”,相关部门立下“军令状”。黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还。有了这样的“精气神”,联东石材市场的整治前期工作进展顺利。公安、消防、市场监管、环保等部门在大场镇党委、政府牵头下,整合各方资源,共同发力。消防部门共查封场所14家34处,开具整改意见书9份;市场监管部门查封特种设备9台,其中多数没有年检;区环保局约谈13家单位,并全部立案;大场派出所对私自拆封和使用相关执法部门已查封的场所和设备的人员作出警告训诫或行政拘留;区“五违”综合整治指挥部牵头相关部门,对29户钉子户进行联合约谈;大场镇拆违办现场督促商户尽早搬离……在这样的高压态势下,该地块的租赁户感受到了政府的态度和决心,纷纷予以配合,整治工作起色明显。“借鉴‘南大模式’,在该地块的整治中采取统一指挥、统一行动、严格执法、协同实施,收效明显。”区“五违”综合整治指挥部相关负责人说。 

对于大场镇在“五违”整治中取得的成效,副镇长朱爱华这样说:“在全市如火如荼的‘五违’整治大背景下,我们以此为契机,既注重程序,依法依规办事,同时又精简流程、提高整治效率。更重要的是,运用宝山独创的‘四联八步’法,与公安、消防、安监、环保、区‘五违’办等多部门联合作战,切切实实打出组合拳,收到良好成效。” 相关附件下载: