21世纪海上丝绸之路是习近平总书记在2013年10月访问东盟时提出战略构想，这是时代发展的新要求，也是邮轮旅游发展的新视角和新重点。邮轮产业作为21世纪海上丝绸之路构想的先导产业和发展基石，是振兴战略的重要举措。可以预见，我国邮轮产业将迎来“自由贸易试验区”之后的又一重大机遇期。吴淞口国际邮轮港就位于21世纪海上丝绸之路和长江经济带的交汇点——宝山，作为上海的水上门户和国际客运港口、亚洲最大邮轮母港所在地，推进落实“一带一路”和长江经济带建设的国家战略责无旁贷。
宝山检验检疫人自规划起，就开始介入邮轮港建设并大量研究国际先进的邮轮管理办法；2013年自贸试验区成立，宝山局紧扣邮轮主题，围绕“区港联动”做好自贸区政策的复制推广工作。从2010年入境邮轮8艘次，到今年预计靠泊量近500艘，邮轮经济迅猛发展，宝山检验检疫人伴随国内邮轮发展7年、沉淀7年、铸剑7年，探索出具有中国特色的邮轮检疫监管模式，开辟出一条服务国际邮轮发展的创新之路。
“装点此关山，今朝更好看。”邮轮码头续期工程壮美画卷正铺开，宝山检验检疫人正用科学的态度、创新的思维、严谨的方法和精湛的业务不断探索这条改革之路，谱写大邮轮时代的新篇章。
革故鼎新 邮轮兴起
现代邮轮产业起源于19世纪30年代，在上世纪80年代渐趋蓬勃，与此同时，国际豪华邮轮也开始在中国沿海城市停靠。上海是我国最早靠泊国际邮轮的港口，也是至今国际邮轮在我国停靠最多的沿海城市。宝山借助得天独厚的水上地理优势，在上海吴淞口长江岸线的炮台湾水域建成了国内领先、国际一流的邮轮港，并以此推动宝山从以钢铁制造为主的传统工业区，向以邮轮经济为特色的现代化滨江新区转变。吴淞口国际邮轮港运营7年，每年靠泊数量都成倍增长，目前已占全国邮轮市场份额的六成以上，成为亚太地区最为繁忙的国际邮轮母港，并超越纽约成为亚洲第一、世界第五大邮轮母港。同时也奠定了上海国际邮轮母港地位，使上海成为中国沿海邮轮产业发展的前沿和核心，对促进中国乃至亚洲邮轮经济的整体发展、构建全球邮轮经济网络重要节点将起到积极的推动作用。
为了迎接邮轮的到来，宝山局提前介入港口规划、指导检验检疫设施设备配置、制定口岸检疫通关作业流程、实施全程邮轮检疫监督，并以帮助邮轮港建设成为符合口岸核心能力建设和规范化建设标准的国际一流母港为目标，自主研发出“入境人员健康电子申报平台”、制定邮轮检验检疫工作指南、开展多项邮轮相关工作的科研课题；每年开展针对口岸突发核与辐射事件、突发生化事件、集体食物中毒的应急处置演练等等工作。并且在7年工作中，成功处置了多起邮轮诺如病毒突发公共卫生事件，包括全国首例母港邮轮群体性食源性感染事件；快速处置多起甲型H1N1流感、H3N2流感、水痘、手足口病病例；多次完成邮轮旅客携带导盲犬、导听犬入境检疫；成功监管首批过境食品直供邮轮；保障多个邮轮公司大型餐会和VVIP酒会食品安全等工作。
随着各类突发事件的处置，宝山检验检疫人既注重积累经验，也不断地回顾思考。现有的邮轮监管模式，已经无法满足邮轮靠泊数快速增长带来的种种问题，也制约了邮轮产业链的发展。目前因我国暂无针对国际邮轮检疫监管的相关管理办法，全国各口岸对邮轮的检验检疫监管内容未达成共识，采用的标准也不统一，部分业务方面直接将对货轮的检疫监管方法应用于邮轮检疫监管，其科学性、规范性都值得探讨。另一方面，邮轮方多次表达了希望检验检疫发布与国际接轨的技术方案的需求，以符合其中国市场的战略定位；各联检单位提出检验检疫在处置各类突发事件时能够信息共享，便于协同应对；地方政府则希望检验检疫能够出台更为便利化的措施，积极创新邮轮检疫新模式，以帮助邮轮港的经济规模持续增长，服务上海航运中心建设，改革呼声强烈。
铸剑七年 CQI诞生
面对国际邮轮“监管模式滞后、缺乏技术方案、应急能力不足、人力资源紧张”等问题，宝山局未雨绸缪，7年来不断思考探索新的、适应国际邮轮特点的检疫监管模式。
探索的第一步就是走出去，借鉴国外同行的做法。美国和欧洲是国际邮轮的起源地，是邮轮旅游业最发达的地区。于是，宝山局首先将目光投向了美国。2009年以来，翻译了《船舶卫生方案——操作手册》《欧洲邮轮卫生标准和传染病监测手册》，用作国际邮轮监管模式探索的参考。经过深入的研究对比发现，美国VSP的工作模式在国际上获得广泛的认可，其操作手册已经执行了将近40年，科学性和规范性很强，已经普遍被邮轮方接受。2014年，为了更加直观的了解美国VSP的工作模式，宝山局派出业务骨干专程赴美国参加了VSP的培训。培训归来之后，立即组织人力开始在国际邮轮监管工作中尝试实践VSP的操作规范。同时删繁就简，借鉴加拿大、巴西、欧盟等国家和地区的经验，结合我国的法律法规和国标要求，经过反复的实行检查、分析研究，最终提出符合中国特色的邮轮检疫监管模式：邮轮检疫指数CQI的概念。
邮轮检疫指数（CQI，Cruises Quarantine Index）指口岸检验检疫机构对母港邮轮进行检疫查验及监督后，对邮轮做出的综合评价，并以评分的形式直观体现并向公众发布。国际邮轮规模大、载客多，靠泊时间却非常短，现行邮轮检疫模式要求对每艘次入境邮轮进行登轮检疫，这对检验检疫机构来说需要大量的人力资源，而对于船况良好的邮轮而言，则是不必要的负担。所以CQI的推出基于对入境邮轮开展风险分级管理。
CQI检查技术方案兼顾了对国际规则的兼容性，综合考虑了邮轮检疫监管发达国家的经验、技术方案的先进性以及中国国情和法律政策要求。技术方案整体结构借鉴了VSP操作手册，分为医疗中心、食品安全、饮用水及娱乐用水安全管理、环境卫生、病媒生物及有害生物综合防治、废弃物处置、压舱水管理、旅客携带物管理等11个方面共116项内容。与现有的监管模式相比，该技术方案突出了对邮轮管理体系、流程和关键点的监管。以饮用水的监管为例，现有的监管模式关注的重点在于末梢水，而该技术方案则体现了对邮轮饮用水系统全部环节的关注，从码头供水及自制水环节、储存环节到饮用水配送环节，整个饮用水系统的构造、标识、运转、检修、维护均在检查范围之内，从而确保最终提供给船员和旅客的饮用水的安全。宝山局以CQI为依据，对邮轮进行风险分级，对风险较低的邮轮开展电讯检疫，以节约国境口岸检验检疫人力资源、简化邮轮通关手续、节约邮轮运营成本。
创新模式 引领未来
CQI工作开展后，宝山局对全年计划6个航次及以上航次的母港邮轮，经邮轮方主动申请，纳入分级管理。以2016年为例，10艘母港邮轮中符合条件的有9条共计473航次，占全年计划96.5%。预计CQI评级全面实施以后，电讯检疫比例预估将逐步达到70%，这将与国际惯例和检疫的趋势基本接轨。电讯检疫时，检验检疫工作时间和船方的作业时间可以节约40分钟至1小时。这将能够为邮轮方2016年尚未到达的航次节约超过300小时的时间成本和相关的经济利益，也为邮轮港的运营保质提速。
国内邮轮市场火爆的同时，竞争也日趋激烈，也逐渐出现了以价格优势作为主要竞争手段的现象。但长此以往，并不利于邮轮产业的发展。解决这一问题的最好手段是通过品牌、品质、航线等多种因素来明确市场细分，同时形成共鸣效应，扩大市场需求。检验检疫则应当主动作为，改变监管思路，从中国特色市场经济角度出发，利用技术优势来引导整个市场良性竞争和公众的舆论监督。
CQI的评级结果一经生效，将转换为老百姓喜闻乐见的形式，例如：颜色、表情等评价方式，通过网站、公众微信平台等多种媒体发布，使邮轮的环境卫生、食品安全状况能够为广大旅客和其他人群所知晓，让老百姓对邮轮整体评价有更直观的感受。CQI检查没有主观项目，务求客观评分，此外，更重要的是通过这一技术方案与信息发布，与国内邮轮公司共建，指导邮轮方提升管理水平，在检查中取得高分。未来，随着信息发布、宣传的到位，阅读量、点击量的提升，旅客在选择邮轮出行的时候除了航线、时间、价格以外，将会多一项考虑的因素。类比旅游、娱乐、餐饮等其他服务性行业，越来越多的人群在购买产品时，不再盲目选择低价的产品，而会综合考虑产品的品牌、质量、款式、风格、售后服务等。CQI发布的信息将成为邮轮品牌的增值服务，帮助船况良好的邮轮拓宽运营面，安全卫生方面的良好宣传和口碑将造成其市场营销的成功。同时使检验检疫工作也接受广大旅客的监督，开创邮轮产业发展的多赢局面，共同构建保障母港邮轮食品安全和旅客健康的立体防线。
CQI的推广发布只是邮轮检疫监管组合拳的第一击，之前境外直供邮轮食品政策的落实加速了母港邮轮的实至名归，未来检验检疫人还将顺应形势，采取更多的举措来助推邮轮产业发展。帮助邮轮产业形成一个良性竞争的环境，引导国外邮轮业巨头进入市场的同时带来技术和运营经验，同时带动国内同行和相关上下游产业链的发展，加强与地方政府在经济发展和城市规划方面的深度融合，形成可持续发展的良性远期局面，而检验检疫工作正是这一宏伟蓝图中串联全局的手笔。
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