不忘初心，继续前行。站在 “十三五”开局的历史新起点，区委提出打造升级版“两区一体化”，将宝山建设成为“三创三生三宜”现代化滨江新城的宏伟目标。要实现这一奋斗目标，很重要的一点，就是要对制约宝山经济转型和城市转型过程中存在的瓶颈难题，进行科学合理、认真细致地“破”与“立”。
十届市委十二次全会指出，“要不受既有利益格局和眼前利益得失的束缚，增强改革的勇气；要不为原有思维定式、知识视野和工作方法所限，解放思想，大胆突破”。“破”与“立”，是事物发展的基本规律。“破”，代表着破除与变革，摒弃不切实际、守旧的观念，探寻解决问题的新方法；“立”，代表着确立与建设，树立新理念，把握新特征，实施新举措。
“新酒装不进旧瓶”，“破”与“立”是一个永恒创新发展的过程。走在转型发展的大道上，我们不仅要勇于‘破’，更要善于‘立’！
破落后格局立升级结构 经济转型转出新样板
时间的长河奔流不息,时代的车轮滚滚前行。作为一个老工业基地，宝山紧抓机遇有所作为，将“转型”作为发展主基调。“十二五”以来，宝山累计调整淘汰相关企业700余家，腾出土地约1.3万余亩，单位增加值能耗下降31.3%、居全市首位。
今年6月21日，位于吴淞工业区内的宝钢不锈钢2500立方米高炉正式关停。经测算，今年受宝钢不锈钢、特钢、中铝上铜和结构调整企业关停等一次性因素影响，全年工业产值将减少161亿元，工业销售产值下降11.3个百分点，此外，2万产业工人再就业也带来不小压力。但这些困难，都阻挡不了区委、区政府对“高投入、高消耗、高污染、低效益”产业说“不”的决心和魄力。
区委书记汪泓明确表示：“虽然宝山的转型发展之路面临不少压力，但我们正视困难，也有决心克服困难。我们将坚持供给侧结构性改革，继续加大结构调整力度，努力在创新驱动发展、经济转型升级上探出新路子，不辜负市委、市政府的期望!”
老工业基地要实现产业转型升级，就必须打破投资拉动、粗放型的“旧模式”“旧格局”，建立与五大发展理念相适应的新型经济结构，把科技创新作为引领发展的第一动力。
在理想面前，宝山从来都是实干家！对接上海科创中心建设，围绕“重要功能区”的定位，加快布局宝山重大科技创新战略，着力打造“产业互联网创新实践区”。 搭上“张江号”创新列车，张江高新区宝山园焕发出勃勃生机：有7个基地被评为“四新”经济创新基地，总数列全市第三，宝山也被评为国家新型工业化产业示范基地。加快推动“互联网+”和“+互联网”，重点是以中电投重型燃气轮机、海隆石油等为“龙头”，发展以重型燃气轮机、海洋工程装备、航空飞行模拟器为核心的高端装备集群；以利物盛、上海电缆所等为“龙头”，发展以超导材料、生物医药、卫星应用等为核心的产业集群；支持以软通动力、微盟为代表的“大平云移”、邮轮衍生、文化创意等重点行业和生产性服务业……
新型业态的培育、创新企业的壮大、产业高地的崛起、这些，都需要有温润的创新创业土壤。宝山着力聚焦品牌合作、金融创新和双创四众，为产业结构调整提供“软环境”。借鉴“新桥模式”，加快引入有实力、有品牌的系统集成开发商，如与金桥集团合作，共建“北郊未来产业园”；与中国石墨烯产业技术创新战略联盟合作，共建上海石墨烯产业技术功能型平台，该平台获批全市第二个功能型平台；与临港集团合作，共建高境镇“科创小镇”。用好资本力量，深入推广“基金+基地”模式，积极参股上海双创投资母基金和上海中小微企业政策性融资担保基金；针对重点行业，引入贝森银琛基金、明石北斗基金等，全区现有1亿元以上各类基金40家；推动企业和多层次资本市场对接，三年内实现上市企业“零”的突破，目前已有宝钢包装、新通联、英佛曼等52家企业挂牌上市。聚焦“双创四众”，加快打造智慧湾、365众创小镇等众创空间，已成功挂牌10个众创空间示范基地和10个众创空间建设基地，市级以上孵化器总数达到9家。获批成立宝山区版权服务工作站，与复旦、上大、工程大等合作建立12家院士工作站，校企联合建立国家级研发中心……
宝山，正以超乎寻常的态势，行驶在经济转型“快车道”上，续写着“弯道超车”的传奇！随着产业不断升级，经济结构进一步优化：三次产业比例为0.1：31.7：68.2，三产占比比“十二五”初提升12.5个百分点；金融业带动作用增强，金融产业增加值同比增长5.4%；钢铁产业互联网发展势头良好，钢铁交易总成交额突破1000亿元，成为全国最大的钢铁电商平台集聚地；上半年吴淞口国际邮轮港接靠邮轮达到214艘次，出入境旅客127万人次，同比增长105%和135%，稳居亚洲第一、世界第八。
破瓶颈制约立民生通衢 城市转型转出新天地
爱上宝山这座城，有着一百个理由：是四月芳菲满枝头的樱花，是迎清风踏碧浪的邮轮，亦或是知识殿堂的各色博物馆……城于人，一定是有温度、有故事、有感触的。
宝山正处于“由黑变绿”、“环境强区”的城市转型新阶段，凤凰涅槃、浴火重生，破而后立！对接市委一号课题，今年，区委将“三治两去”补短板作为全区1号工程，扎实推进“五违四必”整治，旨在针对制约宝山转型发展的突出问题，破除瓶颈、补齐短板。
“五违”堪称城市发展中的“牛皮癣”，不仅破坏城市形象、阻碍城市更新，而且严重危害城市安全。宝山精准治违、加压提速，除规定动作外，还自我加压增加自选动作，形成宝山“五违四必”整治“1+1+45+71”（月浦友谊村+南大核心区+45个区级地块+71个镇自选地块）的目标任务，总计118个地块、15000亩。通过“日日挂图跟踪、月月销项管理、季季颜色预警”的创新方法加快推进，明确全面提速目标。截至目前，累计共完成整治地块面积9500亩，拆除违法建筑267万平方米，清理违法用地1006亩，取缔违法经营户2060家，清退违法居住人口10662人，整治违法排污企业364家，消除安全隐患2249处，为今年年底基本完成114个地块，实现三年任务两年完成，打下坚实基础。其中，13个地块和南大核心区实现“全年任务半年完成”的目标。在推动新增违法用地处置上，下决心用“零容忍”态度守牢“零增长”底线，仅用一个半月，就完成84宗整治任务，全部达到拆除复垦标准，成为全市4个被抽查区县中唯一一个100%通过的区。除这些“硬战果”外，还形成一整套可固化的制度经验性成果，以“四联八步法”为核心的“南大模式”和以“三年计划两年完成”著称的“月浦速度”，在全区范围内复制推广，形成整治工作合力与工作闭环。
“治堵”，持续三个多月的宝山道路交通违法行为大整治，给宝山人出行带来耳目一新的大变化：机动车乱停车、乱占道、乱变道等交通“乱象”显著减少，道路交通秩序和通行能力显著改观，普通事故同比下1/3，死亡事故同比下降一半以上。正对群众反映强烈的“停车难、道路拥堵、公交服务”等问题，将严格执法与人性化管理相结合，以改善静态交通组织为切入点，集思广益破解地区停车难的“魔咒”；优化完善交通组织，梳理出28个常发性拥堵路口路段加紧实施改造，并推进智能交通项目建设，在重要路段设置交通信号控制系统等；新辟一定数量公交线路，打通一批断头路，推广自行车租赁服务等。
此外，空气环境质量持续改善：1-5月，宝山区AQI优良率为67.8%，较去年同期改善1.8个百分点，改善幅度全市最高。截至5月底，全区累计完成31处消防高风险点综合整治，检查各类单位场所4166家，组织疏散演练313次、1.2万余人。
在提升城市功能方面，重点地区转型可圈可点：南大地区开发已进入征收补偿收尾和功能开发启动衔接阶段；提升邮轮滨江带功能，在全市率先出台“行动方案”，成功与“一关三检”签署战略合作协议，实现邮轮港自助通关和境外游客过境免签等政策落地，邮轮港后续工程建设和“长滩项目”如火如荼进行中；加快大型居住区建设，坚持建设、运营、管理“三位一体”，目前已实现竣工交付房源475万平方米，至2017年可完成总建设量的66%左右。
“破”是为了更好的“立”。在城市顽疾上做减法，在群众获得感上做加法，宝山注重从根子上解决地区发展问题，真正祛除城市短板产生的土壤，让宝山的安全隐患更少，水岸风光更美，百姓出行更便利，城市功能更完善。
破固有思维立改革理念 管理转型转出新实效
对政府而言，无论是当前稳增长，还是长远谋发展，都要靠改革创新，而改革最直接、最有效的就是改革政府自身，推动政府管理转型。
改革和创新需要新的思想解放。区委副书记、区长方世忠认为，面对经济下行压力，要从有利于宝山长远发展的角度，向政府改革要红利、向服务转型要绩效，着力在简政放权、激发活力、增强后劲上打开新局面。
围绕政务服务环境，政府管理“1234”体系建设开始显现成效。“一条热线”，即12345市民服务热线，宝山荣获2015年度和今年上半年全市综合考评第一名，先行联系率、按时办结率、办理结果等综合评价都在全市各区县名列前茅。“两张网”：网上政务服务网和事中事后监管网。作为全市先行建设事中事后监管系统的七个区县之一，宝山事中事后综合监管系统在全市率先正式上线，着力打造成为市场主体的“全息照”、监管人员的“掌中宝”、部门履职的“成绩单”、信息孤岛的“破冰镐”、公众查询的“一键通”。“三个中心”：区行政服务中心围绕行政审批权力清单和责任清单的出台落地，进一步提高行政效率，上半年中心共接待86825人次，累计受理83319件、办结82719件，满意率达到99.7%；区城市网格化综合管理中心形成285个管理网格和三级网格管理网络，切实做到“事事有回音、件件有落实”；区社区事务受理服务中心在全市率先实现 “全年无休、全区通办”，满足群众就近办事的需求。
“立项、执行、督查、问效”四位一体的目标管理制度，是今年政府改革重任。实施机制创新，目标管理“不是要我干、而是我要干”，从过去“被动式”管理转变为“主动式”管理。通过构建目标管理工作体系，把政府工作制度化、系统化，形成工作闭环，确保决策部署得到全面落实，有效避免“中梗阻”。
在实施过程中，重点抓好项目立项一体化，围绕规范立项程序、明确立项依据、突出立项量化、细化责任分解、明确重点工作等环节，今年共梳理出《区政府工作目标安排》7大类、182项目标，每项目标都明确牵头单位、配合单位和责任人，分解到季度，做到任务清、责任明；抓好执行落实一体化，构建分级负责工作机制、双跨双联工作机制和重要事项报告反馈机制等；抓好督促检查一体化，创新“三类三色”管理法，把各单位进展情况分别用绿、黄、红三色标记，同时运用第三方评估，对目标管理实施情况进行公正客观评价；抓好问责问效一体化，加强日常考核、客观绩效评估、健全联动考核以及问责问效。
经过第三方评估认为：宝山通过推进目标管理，增强了工作的系统性、整体性、综合性，提升了行政效能。政府管理的转型，使得改革红利加快释放。比如商事登记制度改革以来，全区共新增各类企业4.78万户，年均增长37.8％，增速是往年平均增速的3倍，约每6分钟诞生1户企业，企业总数首次突破10万大关。注册资本由3124.5亿元增长到6492亿元，增长了1.08倍。
站在转型的十字路口，宝山义无反顾地选择了那条最难走，但却最光明的道路！不破不立、先破后立、边破边立、破旧立新，破除的，将被历史所检验；立起的，会是一座崭新的现代化滨江新城！ 相关附件下载：
