团结民主求真务实
为推进又好又快地建设现代化滨江新区而努力奋斗
一、区政协四年工作回顾
政协宝山区第五届委员会任期的四年，是宝山经济社会发展较快，城乡面貌发生显著变化的四年。四年来，全区人民在中共宝山区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，团结一致，同心同德，积极进取，胜利完成了区第四次党代会提出的奋斗目标和任务，宝山的改革、发展、稳定取得了有目共睹的成绩。
四年来，区政协以科学发展观统领全局，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，在历届政协工作的基础上，振奋精神，把握大局，进一步开拓创新，各项工作取得了新进展和新成效，为巩固和发展爱国统一战线，加快宝山经济社会发展，维护和谐稳定的社会环境，开创宝山改革开放和现代化建设新局面作出了积极贡献。
（一）统一思想，增进共识，理论学习取得新进展
加强学习、统一思想、增进共识，夯实团结合作的思想基础，是政协工作的首要任务。四年来，我们坚持学习，不断丰富学习内容，拓宽学习渠道，注重学用结合，提高学习成效，理论学习取得了新进展。
注重学习中共中央、市委、区委重要会议精神，牢固树立和落实科学发展观。结合形势和任务，及时组织常委会议、主席会议、专委会、委员和机关等不同层面认真学习中共十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，学习领会“三个代表”重要思想和胡锦涛同志关于牢固树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、社会主义荣辱观等一系列重要讲话精神，学习中共上海市委八届和中共宝山区委四届历次全会精神及区委、区政府重要决策和战略部署。联系宝山这几年的发展、变样，委员们深切感受到这正是科学发展观在宝山具体实践的结果。学习进一步提高了委员对党的路线、方针、政策的理解，统一了思想，形成了共识，增强了全局观念，也坚定了大家要把宝山建设成为现代化滨江新区的信心和决心。
注重学习政协、统战理论，增强委员责任感和使命感。深入学习新修订的《宪法》、《政协章程》以及全国政协有关会议精神；学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等统一战线理论；学习市委、区委关于加强政协、统战工作的一系列文件和会议精神。通过学习，委员们进一步增强了认真履行职责的责任感和使命感，积极为宝山经济社会建设献计出力。
注重学用结合，提高委员参政议政的能力与水平。四年来，我们与区委统战部联合举办了12场学习辅导、形势任务及科技知识报告会，开展了委员读一本书活动，举行了100多次委员学习、座谈、交流活动，以统一思想，增进共识，夯实团结合作的思想基础。我们坚持集体学习、个人自学、专题研讨、心得交流、培训、测试等多种形式，努力增强学习的广泛性、趣味性、实效性，力求学习生动活泼、富有成效。我们坚持学习与工作实际结合，把学习“三个代表”重要思想、树立落实科学发展观同宝山发展变样实际结合起来；同增强全局观念，提高委员履行职能结合起来；同增强政协机关干部服务、创新意识，提高工作实效性结合起来，从而把大家的思想进一步统一到中共宝山区委的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到加快宝山经济社会发展和实现“十一五”规划实施上来，提高了委员建言献策、参政议政的能力与水平。
（二）围绕中心，服务大局，履行职能取得新成效
四年来，区政协始终坚持以科学发展观为指导，以促进发展为第一要务，按照“围绕中心、建言献策、讲求实效”的工作思路，以维护广大人民群众根本利益作为政协履行职能的出发点和着力点，思安民之举，谋变样之计，献发展之策，履行职能取得了显著成效。
扎实推进政治协商。加强政治协商，充分发挥政协在宝山经济社会发展中的重要作用。区政协与区政府首次建立了沟通协商制度，基本形成了领导班子沟通协商、全体会议广泛协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商等全方位、多层次的政治协商格局。在本届政协全会中，委员对政府工作广泛讨论，通过大会发言、专题协商讨论，提出170多条意见、建议。四年来，区政府、区政协两套班子沟通协商7次；区政协就宝山经济社会发展中的“三重”工作以及事关民生的重大问题，先后邀请区委、区政府领导在政协常委会议、主席（扩大）会议上通报、专题协商32次。每次协商之前，我们还就协商议题进行调研，掌握更多实情，使协商的针对性更强、效果更好。委员们充分发挥自身优势，广开言路，提出许多建设性意见和建议，形成了32期《情况专（通）报》。区委、区政府对政协报送的情况专（通）报高度重视，四年中，主要领导和分管领导对政协的情况专（通）报共作了22次批示，充分肯定了委员的意见与建议。
“协商”为区委、区政府提供了真实情况和决策参考，取得了良好效果。政协的10个专委会充分发挥联系各界别的优势，与政府工作部门先后开展70多次对口协商，得到了政府相关部门的重视与支持，有效地发挥了专委会的积极作用。四年中，共有委员230多人次列席了政府各类专题、工作会议，促进了委员了解全局、知情参政。区政协从我区经济社会发展的实际出发，还开展了“我为十一五规划献一策”活动。2006年，为迎接区第五次党代会的胜利召开，区政协通过书面征询意见、召开委员座谈会等方式，引导委员对今后五年我区经济社会发展广献良言，汇总成八个方面34条意见和建议，供党政领导参考。
积极实施民主监督。通过建立工作制度、明确目标要求、成立信息员队伍、举办学习培训、外出学习取经、召开社情民意专题座谈会等做法，广辟信息来源，狠抓措施落实，使社情民意的数量和质量有了较大提高。四年来，共编印《社情民意专报》13期，《社情民意》142期，反映了许多基层、群众的呼声和要求，也为党政领导更好地了解民心、体察民情，扎扎实实解决群众关心的热点问题提供了通道。
开展各类专项视察是政协民主监督的重要内容。四年来，区政协就宝山环境整治、市政道路建设、工业园区建设、安全生产、动拆迁商品房建设等“三重”工作，宝山教育、卫生、文化、体育等社会事业配套设施建设，百路整治和拆违工程，污水处理，绿化工程等政府实事工程项目以及宝山交通拥堵、药品监督管理、菜市场改扩建等与人民群众生活密切相关的事项，开展年终（中）大型视察活动44次，参与委员2100多人次，提出合理化建议91条。
区政协还十分重视特邀监督员工作，每年分别召开特邀监督员和聘请单位领导工作会议，加强了监督员队伍建设。应23家单位和部门的邀请，本届政协共有65位政协委员87人次被聘为特邀监督员，他们以认真负责的态度，不辞辛劳地深入基层，搞调查、摸实情、进实言，为我区的党风、政风、行风建设发挥了积极作用，受到了党政部门和人民群众的普遍好评。
为进一步探索民主监督的新途径，我们尝试了开展专题视察与调查研究相结合的民主监督新渠道，取得较好效果。通过视察调研这个平台，考察了工作，掌握了实情，总结了经验，宣传了典型，提出了建议，拓宽了民主监督内容，提高了政协民主监督的工作水平。
广泛开展参政议政。本届政协坚持发挥委员的主体作用，积极探索参政议政的新形式、新内容、新领域。把调查研究作为政协参政议政的重要基础和重要形式，精心选择课题，加大调研力度。我们实行调研课题目标责任制，将主席室牵头调研与专委会调研相结合、重点调研与一般调研相结合，切实做到年初有计划，年中有检查，年底出成果。四年来，共组织开展了50个课题（包括13个重点课题）调研活动，形成了50篇调研报告，最终转化为10个主席会议建议案，11份区政协《情况专报》，其它的转化为区政协全会大会发言和各党派、团体、专委会集体提案。这些调研课题紧紧围绕区委、区政府的中心工作和重点、难点问题展开，为政协委员把握大局，建言献策，参政议政提供了坚实基础。调查研究的深入开展，为委员发挥作用搭建了广阔的平台，打下了坚实基础。
抓好提案办理是政协参政议政的重要内容。区政协着力加大提案工作力度。一是在提高提案质量上下功夫。通过制定提案工作的规章制度，提倡集体提案，归并类同提案，改革提案审查办法等，确保立案的准确性、严肃性；表彰、汇编优秀提案，调动委员的积极性。四年来，区政协共立提案878件，这些提案内容广泛，主题突出，数据详实，意见建议有理有据，切实中肯，质量较高。二是在提高提案的办理质量上下功夫。提案委积极创新方法，进一步加强了与区委办、区政府办、各承办部门和新闻单位的联系与合作，通过分工办理、座谈面商、上网督办、联合督查、跟踪复查、重点提案主席督办、媒体追踪等方法，确保本届政协提案办复率达到100％，委员对提案办理态度、办理结果的满意率达到100％和96％。同时，积极开展提案办理“回头看”，对五届政协一次全会以来“正在解决和计划解决”的所有提案进行跟踪复查，进一步促进了提案的办理落实，使本届政协提案的解决率和采纳率达到77.7％，较好地体现了提案办理工作的质量和水平。
举办论坛是政协参政议政的又一领域。经过历年的精心组织、认真承办，论坛已经成为宝山政协参政议政的一项品牌。四年来，围绕“促进宝山大变样”、“加快民营经济发展”、“推进宝山经济社会发展，构建和谐宝山”、“特大型企业和区域经济互动发展”等主题，举办了4场论坛活动，收到论文近200篇，参与论坛委员达400多人次，提出意见建议80多条。论坛分别采取大会论文发布，“走出去、请进来”，组织政协委员赴萧山、昆山、台州学习考察，邀请萧山、昆山政协同仁和当地的民营企业家代表来宝山参加论坛，举办系列座谈讨论，请嘉宾发言等不同形式开展，拓宽了委员思路，提升了论坛层次，活跃了论坛气氛，丰富了论坛内容，提高了论坛成效，扩大了政协影响。
（三）把握主题，合作共事，为构建和谐社会发挥新作用
四年来，区政协牢牢把握团结、民主两大主题，密切与各方面的联系和合作，积极联谊交友、凝聚人心，促进大团结大联合，发挥了政协组织在构建社会主义和谐社会中的优势和作用。
加强与各民主党派、无党派人士的团结合作，努力营造和谐有序的合作氛围。为充分发挥各民主党派和无党派人士在政协工作中的重要作用，区政协坚持一年两次邀请区各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体负责人参加的座谈会制度，凡遇重大问题及时互通情况，增进了解，团结合作。政协召开的有关全区“三重”工作区情通报会、专题协商会、座谈交流会及调查研究、专题视察、政协论坛、学习考察等活动都邀请党派团体同志参加，重视他们的意见建议，努力营造和谐有序的良好氛围。各党派团体积极参加政协组织的各项活动。每年政协全会召开前夕，各党派、团体都认真准备，精心酝酿，加强调研，通过大会发言、座谈讨论和联组协商等形式，提出合理的意见、建议。以党派、团体名义在政协4次全会上大会发言32次，提出集体提案67件，占集体提案总数的88.1％。
区政协注重联合各党派团体、各专委会为基层服务，为社会服务，不断扩大政协的社会影响。区政协与农工区委联合开展的每年一次下农村、下基层为民服务活动已形成传统，为当地群众送医、送药、送健康，深受欢迎。区政协社会事务委、人口资源环境建设委、法制委、教育委、文卫体委等联手组织承办的“委员服务在社区”活动，本届政协已举办了7次，各党派、团体发挥各自的专业优势，每次活动都积极参加，成为政协开展工作的重要力量。
加强同委员的联系沟通，努力营造生动活泼的工作氛围。坚持主席联系常委、常委联系各界别委员、各专委会主任联系委员制度。四年来，共走访常委190人次，委员1138人次。积极拓展与委员沟通联系渠道，创办了《宝山政协简报》周刊，及时传递政协工作动态，在《简报》上开辟了“委员天地”，宣传委员风采，增设“每周一议”，加强信息交流；建立了“宝山政协网”，开通了“主席信箱”、“网上提案”、“社情民意”专栏，实现网上互动交流，拉近了与委员的距离。此外，还加大了对政协工作的宣传力度，在《人民政协报》、《联合时报》等市级以上新闻媒体报道政协工作及政协委员艰苦奋斗、开拓创新、勇创佳绩事迹的文字稿和图片103篇（幅）。2006年编写了政协《华采五届》“调研篇、风采篇、评议篇、历程篇”系列丛书，全面反映本届政协工作和政协委员的风采。区政协还积极发挥政协之友社老同志的作用，组织开展各种学习、参观、视察活动，使老同志们“老有所乐、老有所学、老有所为”，为宝山经济建设、社会发展贡献一份力量。
加强同社会各界的联络联谊，努力营造民主和谐的社会氛围。主席室坚持每月两次到镇、街道、委、办、局、企业等部门和单位集体调研，考察学习。加强同本市兄弟区、外省市政协的联系，沟通信息，交流情况，宣传宝山，增进友谊，广交朋友。区政协还承办了全国部分钢铁企业所在区市政协第十五次联席会议，与浙江萧山、江苏昆山政协建立“友好政协”关系，交流和拓展新时期政协工作新思路、新经验。此外，我们还与台湾桃园县议会开展每年一次的互访交流活动，为加强两地民间的交流联谊与合作沟通搭桥铺路，增进了两地之间的友谊和感情。
（四）注重创新，建章立制，政协工作出现新局面
政协工作要有新成效、新提高，必须在自身建设上有新突破、新发展。本届政协把加强制度化、规范化、程序化建设作为自身建设的重要内容，开创出政协工作的新局面。
建章立制，推进制度化、规范化、程序化建设。为适应新形势，区政协从工作全局出发，先后修订完善了《宝山区政协提案工作条例》、《宝山区政协提案审查办法》、《宝山区政协优秀提案评选办法》和《宝山区政协重点提案产生和促办办法》四项有关提案工作的制度。从形势、任务及工作实践总结出发，我们先后制订了《区政协与区政府工作沟通协商制度》、《宝山区政协常委会工作制度》、《宝山区政协专门委员会工作规则》、《关于进一步加强政治协商的若干意见》等14项制度和规范性文件。这些规章制度和工作规范的建立对政协工作予以了较确切的定位，构成了政协工作规范有序运行的良好格局。
提升了政协工作水平。实践证明，政协制度化、规范化、程序化建设有力地促进了政协履行职能的不断深化，进一步增强了政协工作的主动性、超前性和有效性。制度建设对各项工作的开展起到了明显的促进作用，本届政协共表彰了48件优秀提案，71位委员荣获“六好”委员称号，10个专委会26批次荣获专委会工作最佳奖。总之，制度化、规范化、程序化建设有力保证了政协各项工作的开展，提升了政协工作水平。
提高了机关工作效率。政协制度化、规范化、程序化建设，把政协各项工作、各方面力量汇聚在网格化的程序中，做到相互促进、相互补充、相互制约，促使机关干部积极主动，工作讲效率、讲质量，有力推动了机关工作作风和工作效能。机关各科室也相继建立健全了各个层面的规章制度，对各部门的工作职责作出了具体规定，建立了领导分工责任制、科室目标任务分解制、党风廉政责任制等。
回顾四年来的工作实践，常委会深深体会到，在新的历史时期，要不断提高政协履行职能的水平，不断开创政协工作的新局面，必须坚持与时俱进，探索创新；善于总结经验，做到在开拓中前进，在前进中开拓。我们有以下几点体会：
（一）区委领导、政府支持是政协工作的有力保障。我们深切感到，中共宝山区委、区政府为政协工作创造了良好的工作氛围，政协工作离不开党的领导和政府的支持。四年来，区委、区政府主要领导多次来区政协调研，听取意见，指导帮助。每年的年初和年中，区政府领导与区政协领导班子都要举行工作协商会，交流情况，沟通思路。这些都使政协工作方向更明，目标更清，更加贴近党委政府的中心工作。
（二）围绕中心、服务大局是政协工作的根本原则。要始终把围绕中心、服务大局作为政协工作的根本原则，坚决贯彻执行中共宝山区委的决策和部署，紧紧抓住“发展”这个“执政兴国”的第一要务，积极围绕区委、区政府的中心任务开展工作。要主动寻找履行职能的重点课题，围绕中心开展活动；要认真组织委员深入学习贯彻区委重大决策和战略部署，增强委员的大局意识和参政议政意识；要在工作上体现“三服务”理念，即为区委、区政府科学决策服务，为营造良好的经济发展环境服务，为政协委员参政议政、建言献策服务，使政协工作领域不断拓展，工作内容不断丰富，工作实效不断提高。
（三）坚持大团结大联合是贯穿政协工作的一条主线。团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是政协事业继往开来的方向和使命。要始终把大团结大联合贯穿于政协工作全过程，充分利用政协组织具有广泛代表性和较大包容性的特点，发挥人民政协的“纽带”与“桥梁”作用，团结一切力量，调动一切积极因素，联合各方面群众，为推进宝山改革开放和现代化建设共同奋斗。同时要不断提高民主意识，充分发挥统一战线优势，在人民政协的各种会议和活动中努力营造实事求是、广开言路的民主氛围，鼓励委员讲真话，讲心里话，讲实在话。在发扬民主的过程中不断增进共识，增进团结，增进凝聚力和向心力。
（四）坚持创新是政协工作永葆活力的源泉。这几年，我们始终把开拓创新作为政协工作的指导思想之一，在继承历届政协好经验、好做法的基础上，力争做到每年有新举措、新探索，每年有新实践、新成果。为此，我们加强制度建设，不断提高政协工作制度化、规范化、程序化水平，搭建了政协委员为社区建设服务平台及政协委员与政府有关职能部门的交流沟通平台，为委员切实履行职责、发挥界别作用拓宽了渠道；探索委员专项视察和调研活动相结合的方法，开拓出政协民主监督的新渠道；政协论坛采用“走出去、请进来，上下结合、内外结合、口头与书面结合”等多种形式，取得良好效果。
（五）坚持制度化、规范化、程序化建设是政协工作的机制保证。坚持制度化、规范化、程序化建设是政协适应新形势新任务，不断提高履行职能的能力和水平的需要。实践证明，只有以制度作保证，才能更有利于增强政协的整体功能，更有效地推进政协各项工作的开展。要坚持从实际出发，不断解放思想，在实践中总结经验，把带有规律性、行之有效的做法用文字和文件形式固定下来，既保证政协工作有章可循、有序开展，也为以后的工作奠定了基础。经过总结、提高，再总结、再提高，循环往复，使我们的工作不断上升到一个又一个新的层面。
（六）发挥五个作用是政协工作的重要抓手。区政协始终注重发挥常委会、专委会、界别、委员和政协机关这五个层面的作用，把它们作为开展工作的重要抓手。每年政协重大事项、重要目标任务、全年工作思路、计划安排等都经常委会审议决定，发挥常委会的核心作用；采用“规定动作”与“自选动作”相结合的工作模式，进一步增强专委会的自主性和创造性，发挥专委会的基础作用；以界别为主体搭建沟通平台，召开界别座谈会，专题听取社情民意反映，为党政领导掌握民情、了解民意提供重要信息，发挥界别的纽带作用；开展以“读一本书、提一个提案、反映一条社情民意、开展一次调查研究、参加一次为社区服务”为主题的“五个一”活动，进一步发挥政协委员的主体作用；以先进性教育活动为契机，加强机关学习，推进机关思想、组织、作风建设，进一步提高政协机关队伍的业务素质和服务水平，发挥政协机关的保障作用，等等。实践证明，发挥好这五个作用，就能更好地团结调动起政协委员的积极性、主动性和创造性，就能有力地保障政协全局工作的有效开展。
二、今后的工作建议
今后五年将是我区全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建和谐社会，整体推进现代化滨江新区建设的重要时期。新形势、新任务为政协工作的发展提供了更广阔的空间，提出了新的更高的要求。区政协要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工作全局，全面贯彻即将召开的中共十七大、市第九次党代会精神，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕区第五次党代会提出的目标任务和工作要求，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断开创政协工作新局面，为推进宝山又好又快地建设现代化滨江新区作出新的贡献。
为此，我代表五届区政协常委会对做好今后的政协工作提几点建议：
（一）加强学习，适应新形势新要求
要继续推动广大委员的政治理论学习，增进共识。深刻认识中国共产党团结和带领全国各族人民在建设中国特色社会主义的伟大实践中取得的基本经验；深刻认识构建社会主义和谐社会战略部署的重要意义；深刻认识坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义；深刻认识宝山区第五次党代会提出的今后五年奋斗目标的重要意义。常委会要按照统一要求和部署，有计划、分层次、多形式地认真抓好学习，特别要针对新委员比较多的特点，通过委员培训班、学习座谈会等形式，使委员更快地进入角色，更好地履行职责。要通过各种有针对性的学习，把全区政协委员的注意力引导到实现我区“十一五”规划中提出的各项任务上来，引导到为又好又快地建设现代化滨江新区目标献计出力上来，不断提高政协委员的政治责任感和历史使命感，增强履行职责的自觉性，努力开创政协工作的新局面。
（二）以科学发展观为指导，进一步为宝山经济社会又好又快发展献计出力
要按照“围绕中心、服务大局”的原则，自觉用科学发展观指导政协工作，更好地为推进宝山经济社会又好又快发展服务。“全面落实、自觉实践科学发展观，又好又快地建设现代化滨江新区”是区第五次党代会提出的今后五年工作的总要求。要围绕中共宝山区委提出的要求创造性地开展工作，充分挖掘和发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，多谋发展之计，多建发展之言，多献发展之策，为我区经济社会发展献计出力。要进一步加强同区委、区政府的沟通和协商，特别要围绕今后五年重点抓的八个方面工作，进一步解放思想，拓宽思路，更好地开展专题协商、专题视察、专题调研和专题研讨，写出高质量、高水平的建议、提案、调查报告，为营造有利于改革开放、经济发展、社会稳定的大局，为完成区委、区政府确定的各项任务而努力工作。
（三）牢牢把握团结、民主两大主题，为创建“平安宝山、和谐社会”贡献力量
要结合自身职能和工作实践，充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，积极创造条件，协调关系，为各民主党派、无党派人士参政议政搭建平台，畅通民主渠道。要充分发挥人民政协联系广泛、位置超脱的优势，积极做好团结各界、凝聚人心的工作。认真宣传党的路线、方针、政策和区委、区政府的重大决策，通过委员提案、反映社情民意等方式，广辟渠道，及时反映不同界别、不同阶层群众的意见、呼声和要求，协助党委和政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作，维护社会稳定，为构建“平安宝山、和谐社会”凝心聚力，贡献力量。
（四）进一步加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
要加强新形势下人民政协的理论研究，积极主动地探索履行职能的新的有效形式，并在认真总结经验的基础上，将一些好的做法、好的措施用制度的形式固定下来，将比较完善的工作程序系统化、规范化，不断提高政协履行职能的效率和水平。要在抓好制度建设的同时，始终重视和发挥政协常委会的核心作用、专委会的基础作用、委员的主体作用、界别的纽带作用，努力形成聚集优势，发挥整体功能。尤其要重点研究做好发挥委员作用这篇文章。政协工作的实力在委员，活力在委员，魅力也在委员，要切实加强委员队伍建设，积极探索发挥委员作用、提高履职能力的途径和方法。要以提高办文、办会、办事能力和服务委员、服务基层为目标，进一步深化机关作风和效能建设，努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练、素质高超的干部队伍。中共党员政协委员和政协机关中的共产党员，要自觉学习党章，遵守党章，贯彻党章，维护党章，进一步增强政治责任感，继承和发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，充分发挥先锋模范作用，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范和求真务实的模范。
