新华社客户端上海5月8日电（记者周琳 龚雯）国家层面明确新基建范围后一个星期，上海市政府常务会议就审议通过了《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》。7日，《行动方案》正式对外公布，未来三年首批重大项目总投资约2700亿元。社会投资将有哪些新机会，你我的衣食住行又将有哪些新便利，率先发布行动方案的上海怎么布局？一起到方案里找答案。
为什么是上海？开宗明义，在新基建三大领域上海都“国内领先”。
一是网络基础设施建设水平“国内领先”。已实现16个区5G网络连续覆盖。建设了15个具有全国影响力的工业互联网行业平台，带动6万多家中小企业上云上平台。在静安、嘉定、杨浦、虹口、普陀等区率先开展新型城域物联网百万级规模部署。
二是数据中心和计算平台规模“国内领先”。目前互联网数据中心已建机架数超过12万个，利用率、服务规模处于国内第一梯队。上海市大数据平台累计已汇集全市200多个单位340亿条数据，数据规模总体在国内领先。
三是重大科技基础设施能级“国内领先”。上海已建和在建的国家重大科技基础设施共有14个，大设施的数量、投资金额和建设进度均领先全国。
做这样的判断，上海是有“国之利器”做支撑的。上海市发展改革委副主任裘文进说，到2022年，上海将形成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的大科学设施群雏形，构建以硬X射线自由电子激光装置为引领，上海光源等7个光子科学大设施为基础，其他领域设施为支撑的“1+7+X”集群。
有了优势基础，更要在高位“冲刺”“领跑”，把长板做长。
根据方案，上海将重点关注四个“新”重点领域：以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设；以创新基础设施为主的“新设施”建设；以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设；以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。
到具体行业怎么落地，上海市经信委副主任张建明举了两个“网红”行业的例子。第一个是5G网络，这是新基建风口中的“风口”，上海要做到的是“三年任务两年完成”。截至一季度末，上海已建5G室外基站和室内小站均超过1.8万个；今年上海5G建设总投资近100亿元，将新建1.2万个室外基站和3.2万个室内小站，基本实现中心城区和郊区城镇地区全覆盖。
第二个是数据中心，它被认为是基建中的基建。在已建12万机架数据中心基础上，明年一季度前，上海要再新增50%，直接投资约120亿元，将带动投资超过380亿元，更是上海数字经济发展的重要信号。
其实，大家都知道，和传统基建相比，“新基建”有一个很大的差别就是社会投资是主体。政府要引导、市场是主体，其中政策是基础和关键。根据上海方案，未来三年新一轮的48项重大项目总投资大概2700亿元，其中各级政府投资600亿元左右，其余2100亿元都是社会投资。
政府投资撬动三倍社会投资，就是让市场说话，尊重规律，而不是越俎代庖。
发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷表示，政府是要解决建不了、建不好、建不快、建不强这四方面问题。
譬如说“建不了”的问题。有些领域市场主体已有较大积极性，但单凭市场力量落地还比较难，政府主要通过优化规划布局、加强指标要素保障等加强引导。5G领域，新增站址选址难、进场难，政府部门会编制5G移动通信基站布局规划导则；IDC数据中心建设能耗保障怎么来，在确保不突破GDP能耗强度指标的基础上，政府就可以统筹总量和增量。
“建不好”的问题，譬如说需要探索技术标准和建设导则，政府部门就可以通过完善规范标准等加强引导。“建不快”的问题，方案中支持政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立总规模1000亿元以上的“新基建”信贷优惠专项。 “建不强”的问题，政府会通过拓展应用场景来培育市场需求，同时进一步推动数据资源开放，来促进应用生态链形成。
总之，政府是搭平台、给政策、优环境，而不是亲自下场。正如马春雷所说，会不断地“刷新政策”推动社会资本投入，让社会资本放心、大胆地投入到“新基建”领域当中。
大到自动化码头等智能化“海空”枢纽设施，小到智能取物柜等新商业设施，都是新基建的范畴内容。疫情期间，在线新经济、无接触经济蓬勃发展，推动智能售货机、无人便利店创新规范，以垂直、细分、智能的商业模式构筑全新的商业场景。
目前，上海社区智慧微菜场超过2000个，智能取物柜已超3万组 。上海市商务委员会副主任周岚表示，下一步会拓展智能末端配送设施，将新兴消费、升级消费以及新的消费理念、消费方式进行固化和推广，打响“上海云购物”品牌。
新基建的特点是四两拨千斤，“一业带百业”，跟什么行业结合就颠覆什么行业。上海率先行动，能不能创造一个“大创新时代”，我们拭目以待。
