乡镇政府是中国最基层的一级政权组织，拥有公共权力；乡镇党委总揽全局、协调各方，领导区域经济、政治、文化、社会、生态文明以及党的建设，是执政党执政最直接的体现。
今年1月8日，宝山区杨行镇第二届党代会第二次全体会议通过了开展“三联系六满意”主题实践活动的决定，即，通过“党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的党建“三联系”，努力实现群众对发展、环境、治安、生活、文化、干部等六方面满意。从2004年起，他们就开展党建“三联系”活动，这次深化“三联系”，征求到群众关于以上六方面工作80条意见、30条建议，按照“近期解决、中期解决、远期解决”归纳整理了40个整改项目，并落实了负责领导和责任部门，形成“一个难点问题，一个领导牵头，一竿子负责到底”的解决问题机制。立竿见影，解决了一部分群众的急难愁问题。
宝山区委常委、组织部长朱勤皓说：杨行镇党委从镇情出发，把科学发展观的内在要求具体化了，而且提供了机制保障。
“杨行集镇”自南宋建镇以来，已有800多年历史；2000年，原宝山镇、杨行镇拆并为新杨行镇，面积37.91平方公里，辖18个行政村、21个居委会，常住人口15万，其中，户籍人口5万。改革开放以来，杨行镇党委、政府牢牢扭住发展这个党执政兴国的第一要务，加大改革开发力度，促使全镇经济稳步快速发展，社会呈现出一派前所未有的繁荣和谐景象。近几年是杨行镇发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。
十年前的杨行农田成片，阡陌交通，鸡鸣桑树巅，是个不起眼的农村小镇，今天的杨行已是万家灯火、一派现代都市繁华景象；过去的杨行只有三条主干道，到人民广场起码要一个小时，今天，外环、郊环、高架、地铁、轻轨，四通八达，到人民广场只需15分钟；过去，全镇可用财政不过3000万，而现在可用财力5个亿，投在教育上超过6000万；当初杨行区区2万户籍人口，其中三分之二还是农民，而今天5万户籍人口中，农民只有7000人，居委会从1个发展为21个，按照规划，西城区导入人口要达20万人！
然而，杨行镇党委书记王兆钢坦率地说，当前杨行镇还存在四大矛盾：一是全镇大开发、大发展、大变样与居农民动迁难、失地农民就业难、企事业单位搬迁难之间存在矛盾；二是经济连年高速、高幅增长与可利用资源越来越少之间存在矛盾；三是城市化进程快速推进与落后的集镇管理及农村生活陋习现状之间存在矛盾；四是实现加速发展、加快变样任务与干部队伍精神状态和作风建设之间存在矛盾。杨行镇得到的荣誉多、受到的批评也多，老百姓对我们的工作点头多、摇头也多。
农民住进了新村，户口转为了非农，并不等于真正转化为市民了。同样，党员干部从“洗脚上田”到“洗脑上路”还有一个过程；杨行从过去乡镇治理转化到现代城市管理，政府公共服务体系的建立完善也需要一个过程；但是，急剧的城市化进程，不容人喘息，就把党委、政府，干部、群众推到一个如何转变、如何应对的当口。
杨行镇党委迫切需要以科学发展观指导执政实践！让我们去杨行看看杨行镇干部、群众的探索和思考吧。
手里没有米，叫鸡都不来
科学发展观，第一要义是发展。由于长期的城乡二元分割，农村发展主要靠农民自己干。农村就像一个小社会，有公共事务，但没有“公共财政”，农村的修路、筑桥、挖河，农民的吃喝拉撒睡，各种福利待遇等等，都由村集体经济支出；镇是一级政府，有独立财政，对全镇教育、卫生、科学、文化事业的发展以及公共配套、污水处理、河道整治、生态维护等事务负责，连马路电灯电费都要镇政府“买单”。“手里没有米，叫鸡都不来。”群众得不到实惠，党组织不会有凝聚力。所以，发展经济是农村干部考虑的头等大事。要让群众满意，党组织首先要有能力、有实力为老百姓办事，就得要千方百计谋发展。
湄浦村上世纪80年代经济发展强劲，风光一时，后来，周边的村开发的开发、动迁的动迁，一个个都发展起来了，而湄浦村落后了。群众有意见，干部没干劲，党组织没号召力，每况愈下，到2003年湄浦村竟沦为全镇18个村里最困难的一个。干部辛苦一年，到头来只拿到几千元回家过年！2004年，苏金兴从镇里派到村里任支书，去了四年半，放了“三把火”：一抓经济，理顺村级企业关系，承包人发财，村民也要多得，同时，狠抓招商引资，开拓新来源；二提高村民养老金，逐年从原来的每人每月110元提高到230元，四年翻一番；三搞环境卫生整治，先后投资300多万，整治15条河塘，多年的脏乱差，河上漂粪便、路边杂草丛生，现在整得像公园似的，老百姓说：“村干部是实实在在为我们做事情！”苏金兴“三把火”烧出干群和谐、合力、共建社会主义新农村的热情和信心！
宝山西城区的开发建设给周边农村带来了机遇。过去5年，城西二村13个生产队动迁了11个。动迁农民高兴啊，既分到房子，又得到安置，年轻点的村里还安排工作。但是，村里几无土地可用了，集体经济发展怎么办？大家今后的福利怎么办？老老少少都犯了愁。在村支部书记徐洪发的带领下，村“两委”班子转变发展思路，积极实施“筑笼引凤”、“腾笼换鸟”等策略，对已有20多年历史的村办企业图书设备厂实行了承包经营，调动积极性，年产值由原来的300万元猛增到2000万元，税收150万元；走出宝山，在邻近区的工业园区购置80亩土地，投资5000万，建标准厂房2.7万平方米，每年厂房出租增收600万元。经济的持续发展，给老百姓吃了“定心丸”！
不谋全局者，不足谋一域。这几年，杨行镇党委、政府坚决贯彻落实宏观调控政策，顺应经济发展的内在规律，加快产业结构调整和转变经济增长方式，经济发展保持了又好又快的势头。他们大力推进工业园区、物流园区、经济发展区的建设，随着钢铁物流服务业基地、中集车辆物流装备园、江杨农产品市场等大型项目的陆续建成投产，实现经济由“耗能型”向“节约型”转变，由“粗放式”向“内涵式”转变，杨行“工业有基础，房产有空间，商业有潜力，物流有特色，民营有实力”的发展优势逐步显现。现在，光两个园区每年产出几亿元的税收。2007年，全镇实现增加值48亿元，同比增长9.6%；完成工业销售产值124亿元，同比增长9.8%；社会消费品零售额完成17亿元，同比增长35%。随着导入人口增多，商业服务设施不断完善，服务业还会贡献更多。镇党委副书记、镇长蒋伟民高兴地说：“有了经济发展作保障，我们就有了为老百姓办实事的本钱！”
如果不惠及群众，经济增长对群众没有任何意义
科学发展观的核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“如果不惠及群众，经济增长只是统计数据，对群众没有任何意义”，镇党委副书记须华威说，“只有让群众切实感受到经济发展带来的好处，他们才会认同我们的工作，才会拥护党的领导。”
老百姓讲实惠。今年，杨行镇500名镇办企业退休人员的养老金涨了：最低每人每月增加45元，最高每人每月增加100元。这些人高兴啊，原来只能看着别人涨工资，这次是镇里拨款提高他们的收入。农村的医疗卫生保障体系正处在建立健全的过程中，针对“因病致贫”现象，镇党委、政府急群众所急，逐年提高农村合作医疗报销比例，报销标准高于全区平均水平10%－15%；把“镇保”人员一并纳入农村合作医疗范畴，参照门急诊医疗费用报销标准执行；设立了大病医疗专项救助资金，对大病患者进行救助，减轻群众负担。城西二村村民老李的母亲患了癌症，医药费欠下一大堆。按照以前的规定，在市级非约定医院发生的住院费用，报销比例是55%。但有了合作医疗减负政策，他母亲达到了大病减负的标准，一下子减负7262元整，个人负担又轻了很多，老李激动万分地说：“感谢党和政府！”
就业是民生之本。北宗村村民老严，家庭十分困难，生活一团糟：本人残疾，妻子患有间歇性精神病；儿子技校毕业后一直没有工作；女儿刚读高中，读书也要花钱。镇社保中心副书记金小弟了解到老严的情况后，在第一时间与村干部协商，安置老严的妻子在村里当保洁员，不仅使她有了一份稳定的收入，而且医疗有了保障。同时，金小弟经多方争取，成功推荐老严的儿子在江杨农产品市场工作，让老严一家人看到了希望。近年来，杨行镇党委、政府加大岗位开发力度，加强就业培训和指导，采取政府购买岗位或对招聘本地人的用工单位进行一定补贴，或者村级集体组织创造岗位，新增就业岗位1万多个，城镇失业率始终控制在3.7%以下。镇社保中心主任胡洁说：“如果能通过高级技能培训，就可获得政府3000多元的奖励；我们鼓励大家参加各类技能培训，今年光技能培训这一块就补贴了90多万元。”
杨行大规模开发、建设，给社区建设和管理提出新的要求。群众对购物、娱乐、休闲、环境、卫生、治安等方面的呼声越来越强烈。杨泰三村居民一直反映，小区没有老年活动场所，现在小区老年人960人，大热天只能坐在树阴下休息、娱乐，希望政府解决。这问题以前也有群众反映过，只因当年小区开发时配套设施没有跟上，居委会也没办法。今年镇领导牵头协调区发改委、区规划局、区房地局等部门到实地查看，不断完善设计方案，现在已批复立项，10月份就能开工建设。今年年初，镇党委、政府在安排年度实事项目之时，尊重群众的需求，把解决居民买菜难、购物难、休闲设施少等问题放在首位，率先落实西城区绿地公园、社区文体中心以及两个标准化集贸市场等民生工程建设，绿地公园今年8月已建成开放，其他项目将在两年内建成。杨泰二村一居委支部书记刘凤珠说：“看到镇领导一趟趟地跑居民区，为群众解决实际问题，我们干工作都有心劲！”
满意是相对的，不满意是绝对的，我们要不断努力让群众满意
构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。镇党委告诫党员干部：解决群众“不满意”的问题是个长期的、动态的过程，即使有的问题今天解决了，明天还会出现新的问题。只有让群众满意了，不满情绪才能释放，社会才会和谐。我们要不断努力让群众满意。
杨北村经济实力较强，每年村级可支配收入在1000万元左右，大部分劳动力都在村里企业就业，劳均收入两、三万；每年村里花在村民身上的钱都有几百万；杨北村还是市里农村住宅改造的试点村，按规划全造小别墅，已有400多户农民搬进别墅，水泥路通到家门口，平日有人管保洁，晚上有人管治安，环境好了，村容村貌也漂亮了。可农民问：我们土地没有了，今后吃饭怎么办？医药费怎么办？这是政策问题，村干部解决不了，农民频繁上访，他们到哪里，村干部跟到哪里。去年，随着政策落实到位，一下子解决了900多人的“镇保”问题，农民看到了出路，今年没人上访了。
桂家木村两年前全部动迁了，现成了“空壳村”，村班子好像“留守办”，继续负责与村民切身利益相关的“镇保”、动迁、就业、扶贫等问题。村干部按程序规定，协助镇有关部门给800多人办了“镇保”手续；村民动迁在外，租房过渡，对一些困难群众来说，房租是一笔不小的开支，村干部了解这一情况后，就把村里掌握的房子拿出来借给老百姓用；每年村里用于扶贫帮困的钱不少于10万元，从今年起，村里为退休人员发放超市卡，还发了高温费，别看钱不多，可老百姓觉得“你们村干部一直心里想着我们老百姓”，人心比较顺。
“满意是相对的，不满意是绝对的”，只有常抓不懈，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。随着城市化进程加快，杨行的大多数老百姓都搬到了小区居住。他们不再除草种地，不需要养猪喂鸡，越来越多的空余时间如何打发，是打麻将，织毛衣，还是参加文体活动？近年来，杨行镇党委、政府大力推进文化活动进社区，引导老百姓提高自身修养，养成良好的生活习惯，过富有情趣的业余生活。现在，小区的居民已经习惯到舞蹈班、棒操班、吹塑版画班、写作班、丝网花班、戏剧班、自行车骑游队等各种文化活动组织报名了。今年，杨行还启动了“邻里文化节”活动，文化项目在百姓身边开展，文化活动到百姓家中举行，通过邻里间开展各类小、近、实、趣活动，增进邻里交流、提升文明程度、构建和谐社区。当四季花城小区内的亲子宝宝们参加爬行比赛的时候，当宝启公寓邻里围坐一起包饺子的时候，当天馨小区邻居们一起制作并展示绿化盆景的时候，邻居间的关系拉近了，邻居间的问候增多了，邻里间的笑容更灿烂了……
不解决好问题，联系群众就是空的
优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。面对诸多挑战，镇党委要求党员干部真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。镇党委副书记、镇长蒋伟民说，我们倡导“六满意”到了基层可能就是10满意、11满意，不能上下一般粗，一定要符合实际，是什么问题，解决什么问题。
杨泰二村小区居民王女士，今年写信给网上镇长信箱，反映杨泰二村开发入住多年，没有地址和路牌编号，不认识小区的来客就要走冤枉路，有时打120急救要误事，希望政府加以解决。经镇长批示，信件转镇社区办协调处理。镇社区办同志马上找派出所，一方面了解历史原因，一方面咨询办理小区路牌编号的相关手续。在给群众做好解释工作的同时，镇社区办同志又与区公安分局治安支队联系，提出设置杨泰二村小区路牌编号的书面申请。民警通过实地勘察，在最短时间走了程序，解决了问题。9月份，杨行派出所已在小区南大门挂上崭新的“杨鑫路311弄”的牌号。小区居民开心地说，“现在好了，买东西叫人送货也不要解释半天了，以后119、120找起来也方便了。”
“三联系六满意”活动开展以来，把各级党组织和党员、干部都动员起来，特别是把政府职能部门动员起来，形成区域性大党建工作新格局，有力化解基层矛盾。镇东路是东街村村域内的一条镇管道路，道路两旁有许多农居房。一段时间以来，很多集卡和大型卡车司机都把镇东路作为一个天然停车场，随时都可以把车停过来，不仅影响了周边居民的出行，还干扰了他们夜间休息。东街村党支部书记掌握了集卡扰民的情况，立即向镇城管办反映，在得知城管办之前已经整治过好几次，但回潮现象严重的情况后，村党支部一班人汇同城管办、人大代表、村民代表商讨解决方案，最后大家决定在镇东路口和宝杨路口设置路障，杜绝大型车辆进入镇东路。方案定下来了，村党支部又落实专人联系工程队建造路障。在这一问题解决的过程中，有居民的反映，有党支部的呼吁，有人大代表的提案，有职能部门的积极作为，方方面面共同努力，大家只有一个目标：尽快还村民一个安静的夜晚。镇党委副书记、镇长蒋伟民说，“‘三联系’是个工作体系，由党委、政府牵头解决下边办不了的事情；不能解决，联系群众就是空的；联系是形式，实质上是党委、政府的工作能力，也是执政党的执政能力。”
在杨行采访，听到诸如此类的故事很多，书不尽言，言不尽意。“三联系六满意”活动，使群众得到了实惠，干部锤炼了作风。杨北村党支部书记周元宝感慨地说：“共产党的干部，当官不为民服务，不如回家抱孩子。”但也听到群众担心：会不会搞一阵风？镇党委领导回答：我们还要进一步健全和完善联系群众的工作体系和机制，增强基层党建工作的活力。64岁的镇党代表程乃良说：“三联系”是手段，“六满意”是目标，党委搞这个活动，密切了党群关系，把原来个体行为变成了普遍行为；把一时一事的作为，变成了常态化的要求；把随机性工作，变成制度性安排。你干部不作为不行，上边要检查，下边要评议，就过不了关！这就是民主的力量。
>>>书记点评：贯彻落实科学发展观的具体生动实践
中共宝山区委书记吕民元
宝山是位于上海北部的重工业区。近年来的工作实践，使我们充分认识到，只有认真学习实践科学发展观，深刻领会党的十七大精神，才能有效地解决思想认识上的问题，从而加快转化为推动科学发展、和谐发展的思路和举措，保持经济社会健康平稳较快发展。
在贯彻落实科学发展观的过程中，区委、区政府带领全区各级党组织和广大党员干部认真查找问题、破解难题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，经济社会呈现出欣欣向荣、又好又快地良性发展态势，涌现出来了一批勇于探索、开拓进取的典型。其中，杨行镇开展的“三联系六满意”主题实践活动，就是基层党委、政府坚持以人为本的执政理念，贯彻落实科学发展观的一次具体而生动的实践。
“三联系六满意”主题实践活动从走进基层、服务群众入手，在促进民富、关注民盼、保障民安、改善民生、丰富民乐和凝聚民心等六个方面下功夫，努力实现群众对发展、环境、治安、生活、文化和干部六个方面的满意，取得了初步的成效。活动的内容基本涵盖了人民群众的需求和为民执政的要求，既贯彻了中央、市委关于科学发展、和谐发展的精神，又体现了杨行镇域经济社会发展的模式和特点。
下一步，我们要在即将展开的学习实践科学发展观活动中，把办好世博会与谋划新发展联系在一起，把加强干部队伍思想作风建设与关注民生、改善民生结合起来，主动查找、解决“不适应、不符合”的问题，使广大人民群众真真切切地感受到科学发展、和谐发展带来的实惠，使全区党员干部的思想作风得到进一步锤炼，使区域发展再上新台阶。
