7月28日下午，区委副书记、区长斯福民在区六届人大常委会第17次（扩大）会议上作区政府2009年上半年工作情况报告。
斯福民在报告中提出了下半年工作总体思路和重点。他说，按照区委五届八次全会对下半年工作作出的总体部署，下半年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕落实“四个确保”、加快实现“四个更”的要求，紧紧咬住年初提出的各项目标，立足当前保增长，着眼长远促发展，全力以赴推进各项工作，齐心协力加快统筹城乡一体化发展，努力完成全年各项目标任务,为明年和长远发展打下坚实基础，以又好又快的发展实绩，迎接国庆60周年和2010年上海世博会！
做好下半年经济社会发展工作，要始终围绕“四个更”的目标，把加快实现这一目标，作为贯彻落实科学发展观的具体体现和生动实践，与全面实现“四个确保”紧密结合，与统筹加快城乡一体化发展进程有机融合，扎实推进经济结构调整转型、迎世博600天行动、保民生和社会稳定等各项工作，在全面提升经济实力、城乡环境、人民生活、社会和谐的基础上，进一步加大对北部农村等薄弱地区的倾斜力度，统筹提高城乡一体化发展质量和水平。
要更加注重“五个结合”，坚持在关键时期，抓住关键环节，落实特殊要求，付出特殊努力：一是立足当前与着眼长远相结合，既要瞄准既定目标，全神贯注抓投入、出效益、保增长，推进城乡经济发展；又要下定决心调结构、提能级、促转型，增强可持续发展能力。二是完善政策与机制创新相结合，既要把握形势变化，继续加强和改善政府调控，研究深化和完善落实各项政策措施；又要尊重市场规律，发挥市场配置资源的基础作用，积极创新工作机制，最大限度激发各类市场主体的积极性、创造性。三是结构调整与形态功能相结合，既要以优先发展现代服务业和先进制造业、提高高新技术产业化能力为重点，加快经济结构调整转型；又要促进结构调整与城乡形态功能的融合互动，抓住迎世博的契机，加快改善城乡形态、完善城市功能，加强生态环境建设，整体提高城乡一体化发展水平。四是经济发展与改善民生相结合，既要全力以赴确保经济平稳较快发展，为民生持续改善创造条件，奠定基础；又要坚持把发展社会事业，持续改善民生，作为统筹城乡一体化发展的突出重点，把握发展经济与改善民生的结合点，统筹考虑，协调推进。五是加快推进与维护稳定相结合，既要坚决落实时间节点，切实加大各方面联动推进力度；又要把维护社会稳定放在更加突出的位置，加强预先评估、预警预案，积极化解、妥善处理群体性矛盾，为推进城乡一体化发展营造良好社会环境。
下半年要着重做好以下四方面工作：
第一，全力以赴推进经济发展。突出六项工作：一是加快推进项目建设。进一步明确责任、细化任务、强化进度，确保按时间节点推进，力争提前建成投产（投用），尽早产出效益。二是加大专业招商引资力度。充分依托现有载体平台，进一步加大对新产业、新企业的引进培育力度，加快工业园区集聚发展。三是加快推进高新技术产业化。围绕为大飞机配套的装备制造业、以节能环保为特色的新材料等产业，细化配套措施，制订完善具体方案。充分发挥产学研合作平台作用，大力扶持企业科技创新。四是保持房地产业健康发展。加强对房地产开发企业的服务与管理，加大土地储备和推出力度，有序加快开发建设，稳定市场供应总量。五是加大扶持农业产业化发展，培育壮大成长性好、带动力强的农业龙头企业，充分利用农业资源，开发体验休闲农业，培育一批具有区域特色的农产品品牌。六是继续加强服务企业工作，切实帮助中小企业解决实际困难，扶持企业发展壮大。
第二，全面推进城乡建设与管理。突出五项工作：一是扎实推进迎世博600天行动，争取在第4个“百日行动”中全面完成“五路”整治任务，基本完成全区市容环境硬件建设；加强社会宣传动员和城市网格化管理，深入开展“三五行动日”等文明实践活动，以良好城市风貌迎接世博会召开。二是加快滨江带开发建设，力争在年内实现邮轮码头与引桥结构贯通，启动邮轮港客运大楼建设。三是加快构建集疏运体系，结合专项规划的编制和完善，主动争取市相关部门的支持帮助，积极配合做好前期论证和立项，加快推进客、货运交通的分层分流，发挥交通资源的整体效益。四是大力推进生态环境建设，加快吴淞炮台湾湿地森林公园二期、顾村公园等大型生态绿地建设，研究完善运营管理机制，确保顾村公园一期国庆节前开园。五是加快区域“排水”系统建设，全面推进第四轮环保三年行动计划，加快推进各项污水处理基础设施建设，为实现“十一五”期末城镇污水纳管率85％的目标奠定基础。
第三，全方位促进民生持续改善。突出六项工作：一是积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善政府、工会、企业三方协调机制，努力化解劳资纠纷与矛盾，加快建立以就业为根本、以保障为主体、以救助为托底的民生保障联动机制。二是完善社会保障体系。按照市政府统一部署，健全“镇保”个人缴费机制，提高“农保”统筹水平，稳步提高征地养老保障水平，扩大来沪人员“综保”覆盖面，积极推进“居保”工作，不断提高工伤保险管理水平。进一步完善城乡低保政策，做好为老服务，促进残疾人事业发展。三是继续完善保障性住房与旧区改造的联动机制，扩大廉租住房制度覆盖面，加快老镇旧区、不成套旧住房改造，改善农村地区农民居住条件。四是落实公交优先发展战略，启动重点地区轨道交通站点公交服务的系统优化试点，提高设施服务效益，满足市民出行需求。五是稳定和完善农村土地承包经营制度，稳步推进罗泾镇试点工作，切实维护农民合法权益。六是提高社会事业内涵发展质量。加快推进城乡义务教育均衡化、教育服务同质化发展。有序推进华山医院（北院）、宝山中心医院综合改造等项目，加快健全城乡公共卫生服务体系。完善体育文化设施资源布局，加快推进宝山体育中心和区图书馆改造项目。深化传承吴淞文化，深入推进精神文明建设，巩固提升文明城区创建成果。
第四，全社会参与维护社会和谐稳定。突出四项工作：一是认真开展世博安保工作。严格落实责任制，全面落实社会面防控、重点目标保卫等工作，加强群防群治力量整合建设，完成平安建设实事工程，严厉打击各类犯罪活动，确保社会治安总体形势持续好转。二是切实加强矛盾化解工作。加强经常性排查和稳定预警机制建设，全面落实信访工作责任制，努力做到矛盾纠纷早发现、早处置、早化解。三是进一步加强基层服务管理。圆满完成村（居）委换届选举，继续推进社区“三个中心”服务机制创新，加快推进村级公共服务中心建设。以提高实有人口服务管理为抓手，强化居住地管理服务。四是加强城乡公共安全建设。继续加强突发事件政府应急处置机制建设。加强危险化学品等领域的安全生产监管，拓展公共安全建设的社会公众参与面。
做好以上各项工作，必须进一步加快转变政府职能，推进政府管理创新。突出三项工作：一是进一步弘扬学习与实践相结合的良好学风，认真扎实抓好学习实践活动整改方案的落实。带头弘扬求真务实、真抓实干的精神，带头改进会风和文风，带头深入矛盾和困难，带头创新和实践，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头贯彻执行中央、国务院和市委、市政府关于进一步厉行节约、大力压缩行政开支的一系列要求精神。二是进一步提高行政透明度，推进依法行政。深化政府信息公开，加大审计公开力度，着力推进财政性、民生性投入和社会公共性资金的公开透明运行。加强对社会管理、公共服务和改革发展中重大问题的制度建设。更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进惩治与预防腐败体系建设。加强政风行风建设，严格公务员队伍的教育、管理和监督。三是进一步加强政府自身建设，严格落实工作责任制，加大政府绩效管理和行政问责力度，自觉接受区人大、区政协的监督和社会各方面的监督，进一步改进工作作风，工作更细、做事更实、办事更快，不断提高政府行政效能和服务水平。
