7月28日下午，区委副书记、区长斯福民在区六届人大常委会第17次（扩大）会议上作区政府2009年上半年工作情况报告。
斯福民在报告中对上半年主要工作作了回顾。他说，今年以来，面对国际金融危机蔓延加深、经济结构调整压力加大、保民生和社会稳定任务加重等严峻挑战，在市委、市政府和区委的领导下，区政府坚持把全面落实“四个确保”要求，与统筹城乡一体化发展、加快实现“四个更”目标紧密结合，作为深入学习实践科学发展观活动的首要课题，按照区第五次党代会和区委五届七次全会的部署，六届人大五次会议确定的全年目标任务，在特殊时期采取特殊措施，应对挑战，克服困难，全力推动经济社会又好又快发展。经过全区上下的共同努力，主要经济指标企稳回升，各项社会事业有序推进，社会保持和谐稳定，基本实现“时间过半、完成任务过半”,为完成全年目标任务奠定了基础。
上半年，全区实现增加值244.95亿元，可比增长6.1%；完成区地方财政收入31.78亿元，同比增长2.3%；完成全社会固定资产投资90.03亿元，同比增长29.8%。新增就业岗位1.36万个，城镇登记失业人数控制在2.89万人以内。城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别同比增长8.1%和7.5%。与人民群众生活密切相关的实事项目，全部按节点目标扎实推进。
（一）加快结构调整和发展转型，努力实现经济平稳较快发展
全面贯彻落实中央、市委和市政府的一系列决策部署，紧扣全年发展目标，在全力保发展的同时，大力推进结构调整和发展方式转变，努力实现当前增长与长远发展相统一，促进经济实力更强。
扎实推进重大项目建设。及时研究出台《关于支持街镇（园区）经济发展和重大项目建设的意见》等系列政策措施，搭建区级项目融资服务平台，加大投资力度。上半年新开工建设项目59个，比去年同期增加14个，完成投资13.9亿元，同比增长35%；续建项目进度加快，上半年完成投资77.1亿元。发挥政府投资带动效益，有效扩大社会投资，优化投资结构。上半年第三产业完成投资69.2亿元，同比增长35.7%；第二产业完成投资20.8亿元，同比增长13.4%。上半年完成社会投资79.3亿元，占全社会固定资产投资总额的88.1%。
持续加大结构调整力度。细化落实产业结构调整三年行动计划的年度目标任务，整合各类引导资金，加强与部、市属企业和驻区部队的合作，加快推动低效劣势企业的“转性、转型、转移”，上半年调整淘汰劣势企业38户，盘活利用存量低效土地1068亩。加快实施服务业发展三年行动计划，上半年新建服务业载体12个、面积65万平方米；上海智力产业园、上海国际工业设计中心等基本建成，世华商务广场、星月国际商务广场等加快推进，钢铁物流商务区、宝莲城中央商务区、幸福湾等集聚效应逐步显现，入驻率、注册率、产出率稳步提高。大力发展先进制造业，拉法基石膏、雪花啤酒、尔华杰、宝钢热冲压等加紧建设；科洛尼金属、约堡齿轮箱等加快推进；制造业向园区集中的步伐加快，集聚水平稳步提高。
着力提升产业能级。以航空装备业、新材料等产业为重点，研究深化高新技术产业化实施方案。加快完善产学研合作机制，启动实施5个产学研合作项目。发挥宝山科技园、上海国际节能环保园、顾村呼叫中心基地等创新平台功能，动漫衍生、节能新材料、呼叫服务等新兴产业加快发展。整合科技创新扶持政策，争取国家、市级扶持资金2475万元，落实区级配套资金1250万元。列入国家创新基金、国家火炬计划、国家重点新产品计划项目16项，列入市重点新产品计划和市创新资金等项目25项，市高新技术成果转化项目21项，专利申请总量达2046件。
积极扩大市场消费。进一步满足百姓改善居住的刚性需求，成功举办第七届宝山房地产推介会，促进房地产业平稳健康发展，上半年商品房销售面积达99万平方米，同比增长3.8%。商业布局和业态进一步优化，长江国际商业购物中心、沃尔玛殷高西路分店等商业项目相继开业；首次开通长江中下游旅游航线，实现水上旅游新的突破；加快推进商旅文结合，积极开展各类促销营销活动，上半年完成社会消费品零售总额128亿元，同比增长12.2%。
切实帮扶企业发展。发挥区金融办等服务平台作用，加强对小额贷款公司的引导和服务，宝莲、神农2家公司已累计发放贷款近1.5亿元。制定《区中小企业贷款信用担保工作的实施意见》，新增担保资金1500万元，担保规模扩大至1.5亿元，中小企业融资难、担保难等问题有所缓解。对12户“特殊困难企业”和“困难企业”，实行财政资金扶持，帮助企业共渡难关。建立市、区、镇三级联手培育的“宝山区成长型中小企业数据库”，扶持企业发展壮大。加大招商引资力度，组织企业参加兰州投资贸易洽谈会，举办“宝山钢铁服务全国行”、“钢铁服务业发展论坛”、“上海国际动漫衍生产业发展论坛”、“第六届长江口民营经济发展论坛”等系列活动，上半年全区吸引合同外资1.1亿美元，同比增长25.8%；新增内资企业2156户，同比增长58.5%；新增工商注册资金80亿元，同比增长21.4%。出台深化国（集）资、国（集）企改革的“1+2”文件及政策措施，促进国有、集体企业改革发展。市司法系统下属久安公司属地化工作顺利推进。
大力推进节能减排。严格实行“批项目、核土地、核能耗、核总量”制度，加强节能减排源头管理。加快推进循环经济试点，“宝山工业园区—石洞口电厂”热电联产工程完成设计和招投标。出台《宝山区推进节能减排若干政策措施实施办法》，推进企业节能技改和合同能源管理，完成全市首批5个年节能量500吨标煤以上节能技改项目申报，总投资2438万元，节约标煤1.4万吨。
（二）加快完善形态功能，协调推进城乡建设与管理
抓住迎世博契机，着眼城乡一体化发展，突出重点，加快完善城乡形态，着力加强生态环境建设，健全长效管理机制，促进城乡环境更美。
全面推进迎世博600天行动。认真落实《迎世博600天行动纲要》，在首个“百日行动”，“五个一”整治、先行先试的基础上，统一标准，明确重点，扎实推进以“一网三治”为重点的第二个“百日行动”，绘制形成“600天行动重点任务聚焦网”，组建“五路”专项整治工作组，突出治理“脏、乱、陋”三大城市管理顽症，集中开展高架道路、轨道交通和骨干道路沿线综合整治。在第三个“百日行动”中，进一步扩大战果，延伸到三条道路、三个小区等“十个三”整治建设，组织开展“人人动手、清洁家园”行动、“流动红旗”竞赛活动，以及“三五行动日”集中行动。通过三个“百日行动”，顺利完成“五路”整治节点目标，清理户外广告3841块，规范店招店牌3359块，改建无障碍设施23项，清洁立面178万平方米，综合改造旧居住区49万平方米，改造二次供水设施271万平方米，整治绿化250公顷，完成市规定动作的71%，实现时间过半，进度超半。
加快推动滨江带开发建设。核心区85公顷的吴淞口国际邮轮港及其配套区启动建设，客运服务管理设施完成初步设计，邮轮码头引桥水上施工加紧推进。宝杨路水陆交通枢纽项目申报立项，临江景观大道及绿化工程完成设计评审。长江河口科技馆、军事广场、吴淞文化展示区等项目开工建设。宝江地块、靶场地块绿化全面完成。吴淞客运中心客运综合楼主体结构封顶。
着力完善区域道路交通体系。着眼构建区域快速交通网络，加快长江西路越江隧道及配套道路综合改造工程的动迁评估工作；结合顾村大型居住社区建设，深化研究A13公路线路优化；配合启动A30隧道预可编制。推进重大功能性基础项目建设，完成轨道交通7号线北延伸段动迁；启动富长路（A20—A30段）拓宽改建工程；加快罗北路新建工程；宝安公路改建工程环评通过专家评审；镜泊湖路新建工程完成工可环评批复、土地勘丈和动迁委托评估。
切实加强生态环境建设。全面启动第四轮环保三年行动计划，加大环保执法力度，强化“环保网格色标”管理模式，扎实推进吴淞工业区等重点网格环境整治。加快区域“排水”系统建设，全面完成污水西干线工程工作井位腾地、石太路污水管网敷设，以及月罗路、罗北路污水干管主体工程。罗溪路、集贤路污水管建设实现节点目标，罗南污水泵站、小川沙河污水泵站开工建设。启动127条（段）中小河道整改和15条（段）黑臭河道专项整治，实现全区998条（段）河道管理与保洁全覆盖。上半年新建绿地109公顷，顾村公园一期、吴淞炮台湾湿地森林公园二期、智力公园、淞浦路滨河绿地等加快推进，西城区绿龙公园和环镇北路、罗北路、潘泾路绿化工程等启动建设，月浦公园完成改造，钢雕公园竣工并投入使用。
努力提高城市管理水平。发挥城市网格化管理信息系统功能，完善“全方位、全天候、全覆盖”长效城管执法机制，处置及时率和结案率均达到95%以上，群众满意率达90%。加强道路网格化管理，处置率达99.5%。加大拆违控违力度。加强全区中小学校应急救灾宣传教育工作，成功举办“警示—5·12”应急疏散演练。顺利完成“2009地下空间防汛”网上演练。
大力推进社会主义新农村建设。继续加大财政转移支付力度，区财政投入支农惠农资金2.7亿元，同比增长6.5%。加快完善农村基础设施体系，完成3000亩设施粮田和2492亩设施菜田改造前期工作，新建农村公路7.4公里。编制村庄改造三年行动计划，完成罗泾、罗店等4个镇、2297户农户村庄改造；加快推进3104户农村生活污水集中处置工程。优化农村公共资源配置，月浦镇聚源桥村等7家村级公共服务中心基本建成，罗泾镇新陆村等6家村级公共服务中心加快建设。加强农业龙头企业与江杨农产品市场的对接，进一步拓宽农产品销售渠道。健全完善村级会计委托代理的运行机制，探索村级集体经济组织产权制度改革。
（三）加大社会事业建设力度，促进民生持续得到改善
坚持统筹兼顾，加快城乡社会事业内涵建设，突出重点，尽力而为，量力而行，着力解决人民群众最期盼、最急迫的利益问题，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求，促进人民生活更好。
全方位促进扩大就业。进一步加大扶持创业、促进就业、帮企业稳岗位的工作力度，区财政投入资金1亿元，同比增长9.6%。认真贯彻落实市政府“1＋3”促进就业计划，及时完善《宝山区促进创业带动就业工作的若干意见》等政策措施。推介开业贷款担保52笔、落实贷款182.2万元。开展职业技能培训1.1万人。对本区农村低保家庭从业人员实行每人每月240元的就业补贴。农村富余劳动力实现非农就业3316人。组织138场（次）“帮困送岗进千家、真情援助你我他”就业援助等系列招聘会。安置1120名就业困难人员、171户“零就业家庭”成员就业，“双困人员”、“零就业家庭”成员就业安置率达100%。启动“一居委一村委一名大学生工程”，首批录用240人上岗实习。完善政府、工会、企业三方协调机制，及时化解劳资纠纷与矛盾，进一步促进劳动关系和谐。
多层面完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖面，稳步提高保障水平，区财政投入资金1.9亿元，同比增长11.1%。286名城镇高龄无保障老人纳入社会保障体系。3955名新征地农民落实社会保障。农村户籍无保障人员新纳保1014人，完成全年目标的92.7%。征缴农村养老保险费2224.2万元，8311人享受农保养老金，统一发放养老金1871.7万元。稳步推进农保区级统筹，征地养老人员月生活费标准由620元提高到685元。有序推进居民医保工作，完成参保缴费12.4万人，缴费率达97.9%。完善工伤保险管理工作，工伤按期认定率和鉴定率均达100％。加强外来从业人员综合保险管理，共发放综合保险卡1.9万张，参保人数达22万人，完成年度指标的110.4%。加强社区市民综合帮扶工作，投入帮扶资金176.7万元。改建、扩建12家标准化老年活动室，新增居家养老服务对象312名。积极创建全国残疾人工作示范城市，残疾人家庭无障碍设施建设等实事项目有序推进，率先在全市实现各街镇“阳光职业康复援助基地”全覆盖。
着力改善市民出行条件。加快实施《公共交通发展三年行动计划》，推进轨道交通与地面公交的衔接。加快农村公交“村村通”，新辟宝山12路、17路和宝村2路，填补罗店北部地区的公交出行空白；完成罗店南周村、月浦海陆村、罗店祁北路3个公交站点建设；农村公交通达率达93.8%。加快推进60个公交候车亭改造建设，落实公交换乘便民优惠政策，全区118条公交线路、2180辆公交车，全面实现优惠换乘。
加快推进安居工程建设。扩大廉租住房制度覆盖面，上半年区财政补贴578.6万元，新增廉租住房受益家庭326户。创新旧区改造与保障性住房建设的联动模式，顺利启动顾村七牧场小区旧改，居民签约率达100%。推进海滨、张庙地区旧小区改造，目前已完成22幢、681户，正在推进66幢、2844户。完善吴淞西块旧改方案，加快推进启动改造。完成14个不成套住房改造项目申报立项，预计受益居民7025户。加快推进老镇改造，大场老镇完成动迁量81.8%，动迁安置房全部建成交付使用，98%的动迁户进户入住；顾村、杨行老镇改造规划启动编制。推进宝钢、月浦地区燃气内管改造，受益居民3422户。开展门牌弄号整治。完成25个城区积水点改造。
大力促进教育事业发展。完成行知教育研究服务中心、宝山中学综合楼建设工程，宝山职校实训中心如期竣工。以城乡教育联合体为抓手，加快推进城乡义务教育均衡化、一体化发展，与上海大学合作共建上海大学附属学校，与华东师大合作开展沪太路沿线新农村教育发展区二期项目。完善学校资源向社会有序开放机制，满足群众对体育健身的需求。进一步提升市民终身教育服务水平，完成全国社区教育实验区申报工作。启动市民世博培训工作，培训市民8万余人次。
加快提升公共卫生服务能力。强化公共卫生突发事件应急机制，及时成立领导小组和专家组，全面、有序、有力开展甲型H1N1流感防治工作，及时启用集中留验点，无一失察失控，圆满完成市防病指挥部下达的各项任务。把握医药卫生体制改革的重大契机，加快推进社区卫生综合改革，深化优医组团内涵建设，进一步提高社区诊疗水平和服务能力，市三级医院共派遣19位首席医师到各社区卫生服务中心接诊病人、开展咨询，举办各类活动及讲座122次。宝山中心医院改扩建工程一期门诊大楼结构封顶，华山医院北院启动建设。全国“关爱女孩行动”试点区、市人口计生综合改革试点区、爱国卫生创建等工作扎实推进。
积极促进文化体育事业发展，推进精神文明建设。全面推进文明城区创建，围绕“精彩世博、文明先行”主题，积极开展爱护公共环境文明行动、窗口行业服务创优文明行动、优化公共秩序文明行动等文明实践活动。努力争创全国文化先进区，大场江南丝竹等4个项目被命名为第二批宝山区非物质文化遗产名录项目；上海宝山国际民间艺术博览馆、炮台湾湿地森林公园吴淞文化一期工程启动建设，加快推进“农家书屋”全覆盖；开展文艺下乡演出69场，农村、社区公益电影放映1640场，观众超过10万人次。开展2009宝山科技节及宝山读书月活动，加大科普宣传力度，完成科普培训1.4万人次。启动区体育中心和图书馆改造工程，成功举办第二届区运会、2009宝山国际男子篮球挑战赛等一系列体育活动。积极开展军民共建活动。档案、民族、宗教、侨务、对台等工作有序推进。
（四）加强基层基础建设，切实维护社会安定有序
围绕影响社会稳定和公共安全的突出矛盾，注重预防，强化基础，加强社会治安综合治理，加大安全生产监管力度，加快形成适应城乡一体化发展的社会管理格局，确保城乡公共安全，促进社会更加和谐。
着力加强基层管理服务基础。完善方案，分类指导，扎实推进村(居)委换届选举工作。进一步加强社区服务“三个中心”建设，加快资源整合，提高服务水平。以基层司法所规范化建设为抓手，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合。加大法律援助力度，引导群众依法维权。全面落实领导包案、接待下访，承办单位领导、承办人和信访群众“三见面”等制度，不断提高初信初访化解率和群众满意度，成功化解、缓解一批信访突出矛盾和群体性社会矛盾。
全面部署推进世博安保工作。不断完善社会治安综合治理网络，加快整合群防群治力量，深入开展“迎世博、保平安”社会治安突出问题整治行动，依法严厉打击各类刑事犯罪。扎实推进平安建设实事工程，整体推进居民住宅小区物防、技防设施建设，全区封闭式管理小区累计达395个。加强社会治安综合防控体系建设，启动街镇综治中心建设，“综治进企业”等工作扎实推进。深入开展“五五普法”宣传教育。扎实开展社会帮教工作，加强预防和减少青少年犯罪工作体系建设。全面落实“以房管人、查人知房”和“全覆盖、动态化”要求，完善实有人口服务管理的组织体系和工作模式，全面推行抄告制度，加强来沪人员服务管理。基层村（居）委会“六位一体”综治室达400个，实现全覆盖。
切实加强城乡公共安全建设。加快推进应急平台建设，健全完善突发公共事件应急处置机制。强化房屋租赁管理和居住地管理，完善实有人口服务和管理机制。组织开展安全隐患排查治理，深入推进娱乐场所专项整治，加强对重点企业、重大危险源的监控，整改率为95%。组织2.2万名农民工开展安全培训。安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全生产事故和火灾事故。不断提高公众参与度，加强产品质量、食品和药品安全等市场监管，开展“食品安全街镇”等创建活动，妥善处理消费者申（投）诉举报2032件，为消费者挽回经济损失125.4万元。开展整顿人力资源市场秩序专项行动，区工商分局被评为“全国取得突出成绩单位”。
（五）扎实开展学习实践活动，进一步加强政府自身建设
认真开展深入学习实践科学发展观活动，紧扣“围绕实现‘四个更’目标、统筹城乡一体化发展”这个实践载体，突出实践特色，进一步推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设。
面对严峻复杂的形势，区政府进一步加强前瞻性研究，班子成员结合分管工作，逐一深入到各街镇（园区），梳理明确工作思路和工作重点，分析研究节点目标和工作方案，采取针对性的工作措施，帮助解决推进中的具体困难，合力攻坚克难。及时出台保增长、保民生、扩内需、调结构等一系列政策举措，充分调动各方面积极性，共同推进发展。针对街镇（园区）加快项目建设中的融资需求，充分借鉴以往政府融资经验，首次以融资金融服务项目招标的方式，与14家银行签订总额82亿的政府投资项目综合授信协议，为帮助基层突破“融资难”瓶颈，创造了良好条件。针对项目推进中突出的动拆迁瓶颈，探索建立以项目所在镇（园区）为主体，住房保障、信访、司法、法制等部门提前介入、协同参与的动拆迁联动机制，有力推进项目前期工作。针对重大项目涉及面广、协调难度大的实际，建立吴淞口国际邮轮建设工作推进协调小组、顾村大型居住社区开发建设指挥部，加强统筹协调，切实加快功能性、带动性重大项目建设。
在学习实践活动中，区政府坚持问需于基层、问计于群众，深入基层联系点和联系单位，广泛征集意见建议，认真撰写分析检查报告，对查找出的突出问题，逐一制订整改方案，明确牵头落实人、责任部门和完成时限。坚持边学边改、即知即改，进一步完善每月一次的推进信息反馈制度、综合监测分析制度，健全分头负责、分工落实的工作推进小组，加强职能部门代表区政府牵头协调的合力推进机制。进一步深化行政审批制度改革，简化前置审批，实行并联审批，上半年共审批、核准和备案项目165个，同比增长23.1%。进一步提高服务效率，建立18个区职能部门和14个街镇（园区），与企业横向联动的沟通联系机制，使企业在第一时间了解政府服务内容和相关政策，政府在第一时间掌握企业诉求，及时帮助解决企业的困难。进一步加大与金融机构、公用事业单位的协调力度，帮助解决有关企业资金贷款困难和用电、用水、用气等问题，有效降低企业投资项目初创成本。
坚持并完善向区人大及其常委会报告工作和向区政协通报工作制度，落实政府部门主要领导领衔办理意见提案制度，严格工作程序，注重协调配合，创新方式方法，结合政府重点工作推进，加强与代表和委员的沟通，定期研讨，专题协调，集中研究解决涉及多个层面的复杂问题，不断提高办理工作的实效性和针对性。今年“两会”期间，区政府收到的332件人大代表书面意见和政协提案中，172件意见和提案已采纳和解决；137件意见和提案正在解决中；23件意见和提案留作参考。代表和委员对办理态度满意和基本满意率为100%。
各位代表，上半年经济社会发展在逆势中奋进，所取得的各项成绩确实来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是全区干部群众克难进取、团结拼搏的结果，也是区人大、区政协和全体人大代表、政协委员，群策群力、监督支持的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中仍然存在一些困难和问题，主要是：经济发展企稳回升的态势还不够稳定，保增长、扩内需、调结构的任务仍很艰巨；现有条件尤其是政府公共财力实际，与快速增长的民生需求之间的矛盾仍较突出；伴随世博会的日益临近，城乡环境综合整治与安全保障工作还有待进一步加强；各级政府和部门应对新的挑战，突破瓶颈、破解难题，创造性地推进工作的能力还有待进一步提高。
