崇明县陈家镇、金山区廊下镇、奉贤区青村镇、松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇等10个小城镇，有望在5年内建设成为郊区示范城镇。昨日，根据本市试点工作，上海市政府制订印发了《关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见》，宣布本市将通过五年左右或者更长时间的努力，把10个小城镇建设成为郊区示范城镇。
将具较强产业承载能力
《政策意见》强调，要按照中央和市委关于贯彻落实科学发展观、加快形成城乡经济社会一体化发展新格局的总体要求，坚持以规划为龙头，以产业为支撑，以改革为动力，进一步解放思想，加强政策聚焦和区域整合，突破郊区城镇发展瓶颈，着力提升基础设施和社会事业建设水平，着力推动政府职能转变和制度创新，进一步增强试点镇统筹发展能力，以点带面，积极促进本市农村改革和发展，加快本市郊区城市化进程。
《政策意见》表明，通过五年左右或者更长时间的努力，把本市第二批全国发展改革试点镇(崇明县陈家镇、金山区廊下镇、奉贤区青村镇、松江区小昆山镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、浦东新区六灶镇)，以及宝山区罗店镇、闵行区浦江镇和浦东新区川沙镇，建设成为与现代化国际大都市要求相适应的，具有较强产业承载能力、人居环境优良、资源节约、功能完善、社会和谐、各具特色的郊区示范城镇。
小城镇将发展特色经济
根据国家要求，上海市政府表示，小城镇发展改革试点具有很强综合性，既强调推进城镇本身的建设和发展，又强调区域统筹整合；既注重形态规划建设，也注重公共服务水平提高；既要重点发展特色经济，增强试点镇经济实力，也要推进制度改革，旨在通过试点探索中国特色城镇化道路的特点和规律。
上海要强化规划引导，优化试点城镇布局；促进产业集聚，提升试点镇综合实力。上海要支持符合条件的试点镇产业区内项目落地，对于符合城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和环保标准等要求的，经市有关部门共同认定，积极支持其项目用地办理“招、拍、挂”出让。同时，要引导和支持产业能级提升，明确市有关专项资金要支持试点镇产业结构调整。
上海将推进结构升级，提高试点镇服务业发展水平；发展现代农业，提高试点镇农业现代化水平。本市将积极支持服务业重点项目、公共平台和特色园区建设；支持有条件的试点镇大力发展旅游业；支持农民通过多种组织形式经营“农家乐”。
上海将改革用地制度，开展城乡建设用地增减挂钩试点。在本市条件成熟的试点镇优先开展城乡建设用地增减挂钩工作，建立增减挂钩项目区，通过建新、拆旧和土地复垦，实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理。同时，还对征地补偿、宅基地置换以及安置房产权等增减挂钩相关问题予以明确。此外，上海还提出支持试点镇整合工业用地和参与土地储备，支持有条件的自然村落集中归并，以及允许率先开展集体建设用地使用权有偿使用及流转试点等。
加大公共服务设施投入
上海将加大财政投入，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设。要加大对试点镇基础设施和公共服务设施建设的投入，完善土地出让金收益扶持政策，支持降低农民安置房建设成本，对城乡建设用地增减挂钩项目区内拆旧复垦还耕给予补贴支持等。
同时，上海将深化体制改革，强化试点镇公共管理和服务职能。对下放试点镇行政管理权限等方面提出了明确要求和具体事项，支持将部分经济欠发达、财政收入规模小、财力支出缺口较大的试点镇纳入本市“乡财县管”范围。要拓展小城镇建设多元化投融资渠道，努力通过体制机制创新，激发试点镇内在活力，形成小城镇可持续发展能力。
上海将有序推进小城镇试点，明确小城镇发展改革试点工作的责任主体以及相关工作机制，并要求市政府相关部门按职责制定实施细则，推动政策落实，同时为加强试点工作的组织领导和综合协调，建立市、区县两级政府的协调推进机制。
