上海的成都北路上有栋漂亮的西班牙建筑风格的高层老建筑，建于上世纪30年代，在美国好莱坞大片《碟中谍3》中有过精彩亮相。这个大楼有个管道式的垃圾箱房，226户居民每天的生活垃圾通过24个管道倒口往下丢入。外人看着这个管道式垃圾箱房，觉得洋气又方便，但住在大楼内的居民过去可是一肚子苦水。
住在上海成都北路红卫大楼内的居民，今夏终于敢开窗户了：挨着家门口的垃圾箱房口，如今每天都被打扫得干干净净……原来，这个小区居民今年5月共同商定了《垃圾箱房管理公约》，约定“居民投放垃圾要用袋装、轮流担任志愿者对垃圾厢房进行清洁与管理、消毒人员定期喷洒药物、物业每天帮助清洗等”。
居民公约是社区自治的一种方式，即通过“一事一议”的居民自治公约，建立起规范化自治模式，培养居民自治、民主和参与意识。
居民自治公约，并不算新鲜事。但新鲜的是，成都北路所在的南京西路街道，13个居民区如今竟然出了32个小区居民公约。
华东政法大学社会组织与社会创新创业研究中心主任童潇认为，南京西路街道已经形成了“集群型公约”的创新格局。
《碟中谍3》里的上海“高大上”，原来是这样的
上海的成都北路上有栋漂亮的西班牙建筑风格的高层老建筑，建于上世纪30年代，叫红卫大楼，在美国好莱坞大片《碟中谍3》中有过精彩亮相。
这个大楼有个管道式的垃圾箱房，226户居民每天的生活垃圾通过24个管道倒口往下丢入。
外人看着这个管道式垃圾箱房，觉得洋气又方便，但住在大楼内的居民过去可是一肚子苦水。“管道垃圾箱房得不到及时清理，天气稍一热，生活垃圾都会污水横流、臭气熏天、蚊蝇孳生。居民都不敢开窗，临近垃圾管道倒口的几户居民更是日子难熬。”红卫大楼楼组长赵继伟告诉解放日报·上海观察记者。
怎么办？今年4月，居委会召集物业公司负责人、大楼楼组长等实地勘查，并上门走访居民，尤其是住在底层以及靠近24个垃圾倒口的居民，收集了各方对垃圾箱房清洁管理的想法。在居委会的提议下，居民们进行了“居民自治工作大讨论”，最终共同商议制定了《垃圾箱房管理公约》。公约规定的可细致了：居民投放垃圾要用袋装、轮流担任志愿者对垃圾厢房进行清洁与管理、消毒人员定期喷洒药物、物业每天帮助清洗等。
垃圾箱房关系到楼内每一个居民的生活环境，因此《垃圾箱房管理公约》在居民们中遵守与执行的非常好。记者在红卫大楼内看到，现在各个楼层的垃圾厢房厢口周围都已打扫干净，边上不再有残留垃圾，打开也没有异味；底楼等待更换的垃圾箱排列整齐，楼内环境干净整洁。物业还将垃圾厢房的盖子统一换成了不锈钢盖子，更轻更美观，年纪大的居民使用起来也更加方便。
小区内车辆怎么停？乱倒垃圾如何管？养宠文明谁来监督？南京西路街道引导居民自治公约，13个居委会所辖的居民区，结合各自的实际情况，制订了32个社区自治公约，涉及小区环境、治安、养宠、车辆停放、公共空间使用、文明装修等几十个具体事务。
新成居委会主任周美珠很有感触。她说，有了公约，居民遇到问题不再争争吵吵，而是商量着办，公约定下来的事情，居民都很认同，都会自觉地遵守，共同维护环境的意识不断增强。
“每个小区遇到的社区管理问题其实都差不多。”童潇提出，南京西路街道32个公约，其实为社区治理提供了一个“智库”。社区管理如何精细化，在这里可以找到答案：不同社区根据自己情况在原有基础上做“加减乘除”法。
南京西路街道党工委书记周惠珍告诉记者，南京西路街道从2011年开始，开展了“我为文明小区出份力·爱我家园”为主题的居民自治项目128个，受益居民2万余户；通过探索与实践，街道创新了“四议五要”群众工作法，将征询意见作为决策的前置程序，形成了简易可行、可操作性的工作机制，激发了居民的民主意识与自治热情，引导群众有序参与自治。
拿出1万元众筹参与社区自治，居民是这样想的
“在居民区开展群众性活动，耗时费力。”不少居委会干部都有这样的感触，每年举行结对助学帮困、楼道环境美化等活动都需面向居民征询建议、筹集资金、征集能人，工程浩大。
南京西路街道的办法是引入众筹概念，通过居民区自治平台，引导居民以公开众筹方式募集自治资金与物资，用于社区自治项目或公益活动。
升平居民区是南京西路街道辖区首家探索自治金“众筹”的社区。今年5月，他们以“爱我家园 我有责任”为主题，提出了“筹资金、筹项目、筹能人”的倡议，发布了区域共治、自我管理、邻里互助、助困帮扶、公益爱心、媒体宣传等八大板块27类项目，面向各社区单位和居民群众寻求长期资金支持、征集社区自治金点子、挖掘有特长的能人。
升平社区居民拿出家中闲置的小家电、玩具、书籍等物品，在社区举行义卖，获得的款项就作为众筹自治金；居民许建文一个人就捐赠了1万元自治金，他说以众筹方式参与社区自治，增强了居民与社区的紧密度。
升平居民区还成立了由社区单位与居民骨干组成的“社区自治金管理委员会”，规范自治金的使用和管理。目前，升平居民区共筹集社区自治金1.8万元，相关经费都在“社区自治金管理委员会”监督下，用于各项公益活动。
南京西路辖区内的泰兴、古柏等居民区也都相继开展自治众筹活动，并成立众筹资金管理委员会，定期公开自治项目推进情况和自治金使用情况，确保社区自治金每一分钱都用在居民群众身上。
通过社区自治金众筹项目，也潜移默化地引导社区自治格局“从政府财政支持向社会支撑升级”。南京西路街道办事处主任王颉鸣说，引导社会力量以公开众筹的方式募集自治项目所需资金，建立社区自治基金，逐步做到“自筹、自管、自理”，最终将推动政府治理模式向政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式转变。
大事“公约”、小事“众筹”，南京西路街道社区里大大小小的事情就这样迎刃而解。南京西路街道的社区自治探索还将有升级版：下一步，还在实践中逐步扩大社区自治项目视野，从关注民生琐事逐步走向碰触和关注复杂性问题和历史遗留难题等，同时进一步探索把政府实事项目和重大民生决策纳入到自治之中。
