记者：范总河长，能否先介绍下我们区的河道家底和今年河道水环境治理的任务?
范少军：先说家底。宝山区共有名录内河道788条，总长768.3公里。其中，市管河道10条，总长79公里；区管河道17条，总长163.8公里；镇管河道66条，总长156公里；村级河道695条，总长371.1公里。另有名录外河道84公里。再说任务。今年任务就是要实现“两个全覆盖”。一是消除中小河道黑臭现象要实现全覆盖。为确保市府提出的2017年底实现中小河道基本消除黑臭、水域面积只增不减、水质有效提升、人居环境明显改善、公众满意度显著提高的工作目标，今年宝山的任务是聚焦“1+6”考核断面的达标治理(即1个国考断面，6个市考断面)，重点治理“33+140”条河道，其中“33”是指列入市府考核的33条段86公里，“140”是指我区自我加压的140条段115公里。在逐条分析河道黑臭成因的基础上，我们按照“源头控制、水岸联动、综合施策”的整治思路，从整治、拆违、截污、管理等四方面统筹开展整治工作。二是河长制要实现全覆盖。目前全区共有各级“河长”近400位，我们要求各位河长要在全面掌握河道水情、了解工作进展、解决具体困难、加强长效监管等方面切实担负起职责。我本人担任“一级河长”，具体负责东茭泾、西泗塘、南泗塘、走马塘四条河道。从我走访的情况来看，污染源主要来自沿河违章建筑和企业违法排放污水等点源污染、地表径流和禽畜养殖等面源污染；混接污水和初期雨水通过雨水泵站放江是我区南部地区河道污染的重要因素；河道填堵和水系不畅也是影响河道水质的因素。
记者：去年11月22日，市委、市政府召开了全市城乡中小河道综合整治工作电视电话会议，对中小河道的整治作了重要指示和部署，提出“加快推进黑臭河道整治是维护上海城区生态平衡、提升人居环境的重大民生工程”，事关千家万户的生活环境，事关党和政府的执行力和公信力。您觉得保证今年我区治水目标顺利实现的关键措施是什么呢?
范少军：我认为有两项关键措施。首先是建设方面，要打好提前量，排好时间点。水污染防治和水环境保护与经济转型升级、重大工程推进、重点地区开发建设、“五违四必”综合治理等任务指标息息相关。各街镇、园区及区相关职能部门，要把握好工作节奏，严格按照任务目标，倒排时间节点，做好整治目标的迭加和整治工作的无缝对接，打好提前量，掌握主动权。特别是涉及市级整治地块及河道治理任务更要跨前一步，按照确定的整治计划目标，做好整治工作的综合协调和组织实施工作，加快推进整治工作有效开展，确保按照时间节点，不折不扣抓推进。水务、环保、城管执法等部门要敢于亮剑，充分发挥责任部门牵头协调的作用，坚持问题导向，认真履行职责，强化督促指导，把牵头协调工作同各相关单位的实际情况相结合，切实做好协调难题、凝聚力量的工作。
其次是管理方面，要建好“河长制”，实现全覆盖。建立“河长制”是开展河道水环境治理工作的一项重要举措，是加强水生态发展的一项全局性、战略性举措。“河长”要全面落实好责任，做到“六个全覆盖”：一是做到日常保洁全覆盖，借助市场化的日常养护力量，加大河道和河两岸的保治工作。二是做到巡查全覆盖，加大对河道暗排口、水质变动的动态监察。三是做到截污纳管全覆盖，对河两岸企业加大管网建设，做好点污染源治理和排水系统雨污混接改造。四是做到河道轮疏全覆盖，切实增强水动力，实现水域面积只增不减。五是做到河道两侧拆违全覆盖，黑臭河道的两岸拆违工作要尽快完成。六是做到沿线码头整治全覆盖，推进“三无”船只清理和156个码头专项整治，减少船舶污水直排河道。同时，我们会将水环境治理作为公共财政投入的重点保障领域，区、镇(园区)两级财政都要加大对以“河长制”为核心的水环境综合治理及长效管理工作的投入力度，制定相应的资金配套政策；要积极争取并整合各级、各类财政资金，在项目安排上优先安排实行“河长制”的河道治理需求，确保各项工作任务的顺利落实。中小河道综合治理联席会议也是根据当前工作形势推出的一项具体措施。另外，我们还要将“河长制”落实情况、推进情况，水环境综合治理工作完成情况及相关水务重大项目推进情况作为年度目标任务考核的重要内容，这些制度措施都将为巩固治理成果增添持久的系统性动力。
记者：您刚才梳理的建设和管理两方面的坚决措施，让人感觉到精神振奋。接下来还想请您分析一下，本轮中小河道综合整治在技术层面是否将采用更为因地制宜的手段?
范少军：因地制宜非常关键。要牵住“牛鼻子”、做到科学治水、事半功倍。一是严格控源截污。要按照“五违四必”的工作要求，深入实施黑臭河道沿岸区域环境综合整治专项行动；全面推进黑臭河道两侧污水管网完善和截污纳管工程建设；加大黑臭河道周边工业企业的整治力度；加快黑臭河道周边市政管网雨污混接改造和市政泵站放江污染治理工作；加快推进规模化养殖场的退养工作；加快推进农村生活污水处理；开展船舶污染治理。二是着力沟通水系。通过拆坝建桥、实地开河等措施，对黑臭河道中涉及的断头河，逐一制定落实整治方案。三是加快生态修复。通过采用人工增氧、人工湿地、生态浮岛和配置水生植物等工程和生物措施，改善水质，逐步修复遭到破坏的水生态系统。
记者：“河长制”可以说是牵一发而动全身，您是如何看待“河长制”的这种整合机制的?
范少军：“河长制”在水环境保护执法监督方面有着极大的优势。“河长制”进一步整合执法资源，完善联合执法、信息互通、案件移送等工作机制，不但加强了对水污染物从产生到排放各个环节的执法监管，而且明确界定了水务部门以外的行业主管单位的职责。除此之外，“河长制”还要求充分发挥人大和政协的监督职能，完善市民投诉、媒体曝光等河道黑臭发现机制，加强公众参与和社会监督，推动形成共治共享的社会氛围。
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