深入推进依法行政、建设法治政府、提升政府治理能力是全面推进依法治国的重要体现，也是税务部门全面贯彻党的十八届四中全会精神，深入落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，致力于2020年基本建成法治型税务机关的总目标。宝山区税务局自2014年以来，在全市税务系统率先推出法制员岗工作机制，通过在基层税务所设立法制员岗，加强对税收执法行为的审核把关,实现科学规范文明执法，持续提升税务机关行政执法公信力和纳税人满意度。日前，经上海市依法治市办、市政府法制办审评确认，宝山区税务局“首推法制员岗，推进基层税务机关税收执法规范化”项目获评首批“上海市依法行政示范项目”。全市10个获评项目中，税务系统仅有宝山分局获此殊荣。
坚持“三个把关”，“审”出税收执法的规范性
基层税务所法制员岗主要对行政处罚、行政审批、税务日常执法行为等进行审核，具体做到“三个把关”：一是对税务行政处罚行为的合法性、合理性进行审核把关，特别是重大或有争议的行政处罚案件，需要法制员共同参与，并在相关纸质材料上签字确认。二是对税务行政审批工作质效进行审查把关，由法制员对税务总局确定的7项行政审批事项进行台账式管理，全力确保税务行政审批“零超时”。对于审批不通过的事项，建立法制员复查制度，确保审批过程和结果公正公平。三是对税务日常检查、案件审理、纳税评估等税务执法行为进行审核把关，根据税务日常管理的规章和文件，对基层税务所执法行为的主体资格和程序合法性进行审核，尤其在税务稽查和纳税评估中，要求法制员参与，充分保障税务行政相对人的合法权益，确保税收执法权力在法治轨道上运行。
强化“立体式培训”，“炼”出依法治税的真功夫
针对基层税务所法制员大多不具备法学专业背景的特点，区税务局借助上海税务干部学校、知名高校法学院、法律顾问单位的力量，开展多方位、多层次的培训，着力补短板、提素质。强化税校互动，与高校、税校、律所等机构合作，推出菜单式培训课程，在法制员自主选择培训课程的基础上，区局整合形成专题培训方案，开展集中式课堂培训，提高法制员法律员的法治思维能力和法律专业水平。构建税务法律支撑体系，组建分局法律专家团队，由入选上海税务系统公职律师的分局干部领衔，司法考试通过者和具备法学专业背景的专业人员共同参与，形成分局法律专业人才队伍。在此基础上，构建“法制员—法律专家团队—外聘法律顾问”的税务法律支撑体系，发挥法律服务和保障税收工作职能，提高税务依法行政水平。定期开展“举案说法”等实践教学，由分局受理的行政复议中被申请人（单位）的法制员讲解剖析案例情况，其他所法制员及法律专家团队人员开展研讨和点评，形成互动式、体验式教学，提高法制员应对涉税纠纷、规避法律风险的水平。
注重“集成式应用”，“立”出法治税务的新标杆
为进一步提高依法治税水平，分局于今年2月成立政策法规科，专门负责全局法制工作。在强化对法制员的管理和使用上，分局着力构建“三个机制”，形成对法制员的“集成式应用”。法制员参与重大案件审理机制：对标准以上的涉税重大案件审理，要求法制员共同参与，并做好税收法律风险的审核把关工作。法制员参与税收执法案卷检查机制：结合分局每季度开展的税收执法案卷检查工作，引入基层所法制员参与交叉检查，既推动区局税收执法案卷检查工作，又提升法制员税收法律实务水平。法制员参与税法普及教育机制：根据国税、地税征管体制改革要求，发挥法制员参与税法普及教育的作用。结合时事热点，针对不同行业、不同对象、不同税种，组织法制员开展税法进小学、进初中、进职校、进高校、进机关、进社区，既做税收执法的参与者、守门人，又做税收法律的宣传者、维护者。
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