5月26日，全国总工会推广上海顾村经验观摩交流会在宝山区召开，全国各地的工会干部来到顾村，探讨上海非公企业工会改革的成功经验。会上，全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记李玉赋作重要讲话。上海市委副书记尹弘出席并致辞。全总书记处书记张茂华主持会议。
去年7月，上海市宝山区顾村镇率先开展非公企业工会改革试点，拉开了上海非公企业改革试点的大幕，为畅通工会工作的“神经末梢”注入一针强心剂。全国总工会认为顾村镇总工会的做法非常具有借鉴意义和推广价值，并于去年12月下发通知，向全国推广上海宝山区顾村经验。
据不完全统计，目前上海非公企业约占单位总数的90%，职工数约占全市职工总数的80%。上海市非公企业工会改革工作自启动以来，全市已有16个区18个街镇、园区总工会主动请缨，承担改革试点重任。目前，宝山区顾村镇、松江区石湖荡镇总工会、黄浦区南京东路街道总工会、杨浦区长白街道总工会、徐汇区天平街道总工会、闵行区颛桥镇总工会等6区6街镇已全面启动改革。
宝山区委书记汪泓：精准施策让改革在全区全面推进
宝山作为上海率先推进和支持非公经济发展的区域之一，非公企业始终是宝山经济社会发展的重要力量。随着时代的发展，特别是物权意识的兴起，非公企业的劳资纠纷、职工归属感等问题显得愈发突出，统筹协调好企业发展与职工成长的关系显得愈加重要，更好地发挥非公企业工会桥梁纽带作用也更加迫切。然而在现实中，非公企业工会仍然存在活力不足、作用发挥不明显、职工群众认可度不高等问题。因此，推进改革已如箭在弦上、势在必行。唯有通过改革，才能创造新的发展，才能保证发展的持续性和全面性，才能为企业发展和职工发展实现“双赢”注入更强的动力和更可持续的活力。
总体看，顾村改革试点基本实现了各项预期目标，我们的先试先行是成功的。我们通过非公企业工会建设这个平台，把继承工会工作优良传统与着眼新的实践勇于开拓创新统一起来，既发扬了优良传统和作风，又用创新的精神和思路研究新情况、解决新问题、探索新路子、创造新经验，大大增强了职工的认同感和获得度，党建带工建、工建服务党建的格局得到巩固深化，工会工作不断焕发出新的生机和活力。
近期，宝山区非公企业工会改革已从局部试点向全面铺开转变。全区各街镇、园区已经行动起来，根据宝山区委的布置围绕“六大坚持、六个着力、二十项任务”全面有序地推进非公企业工会改革，力争用一年半左右时间实现各项改革目标，形成宝山区非公企业工会建设的良性运作机制。
顾村镇非公企业工会改革：做第一个“啃硬骨头”的人
按照市总工会的总体部署，作为上海市首家试点，宝山区顾村镇非公企业工会改革工作于去年7月11日正式启动。万事开头难，顾村镇总工会反复推敲、精心设计，以《工会法》和《中国工会章程》为基本依据，通过改革流程图和任务分解表倒排进度、把握节点，有序落实，成效斐然。
114家非公企业全部参与试点
运筹帷幄方能决胜千里。根据排摸，非公企业单位约占顾村企业单位总数的90%，其职工数约占职工总数的80%。去年制订的顾村镇非公企业工会改革方案，“动真格、硬碰硬”，全镇所属114家非公企业全部被纳入改革试点的范围。
根据改革的方案设计，领导机制上，由镇党委书记为第一责任人，党委副书记分管协调，镇总工会主席具体牵头；工作机制上，专门成立综合组、宣传组、财务组以及3个工作推进组，明确责任、推进落实。为了便于操作，顾村镇区域被相应地划分为三个网格责任区，由3个工作组分别对责任区内的工会组织开展走访对接，推进措施落地。
方案突出分类实施。按照先大后小、先易后难、先独立工会后联合工会的原则，多层次、多点位、多手段，以点带面带动工会组建；通过先服务职工再发展会员、先活动覆盖再组织覆盖、先体制外入会再单独建会等方式，最大限度地把游离在组织外、特别是“两非一无”的职工吸收到工会中来。
建会管会履职维权“依法有据”
亮点一：依法建会新颖灵活求实效顾村镇建会方式因地制宜，“抓大、圈中、盖小、归类”立体化组建方式是绝招之一。规模较大的企业单独组建工会；中型规模企业或单独组建工会条件尚不成熟的企业，圈入区域性工会组织；“盖小”即组建楼宇、一条街等社区工会，将游离在工会组织外、10人以下的小微企业职工吸纳到工会组织中，迄今为止共覆盖600多家小微企业；“归类”即为组建行业工会，已组建物业、教育、劳务等多家行业工会。随着产业结构调整，镇所属新型产业园区不断建成发展，顾村镇总工会以联合工会服务站的形式作为“蓄水池”，吸收未建会企业的职工入会，比如上海市移动互联网产业基地海宝示范园、上海保集e智谷园区等新建园区是今年组建园区工会的重点目标。目前该镇工会组织覆盖面进一步扩大，非公企业建会率动态保持在90%以上。
亮点二：依法管会经费差异化管理以《工会法》和《中国工会章程》
为基本依据，梳理会员和会费管理，在全镇范围内推行工会会员自觉交纳会费制度，是顾村镇夯实改革基础的重头戏之一。已经入会的全体会员重新进行实名制、规范化会籍管理，厘清权利义务。会费标准按照全总《关于收缴工会会费的通知》规定，按会员本人每月工资收入的0.5%计算，暂按每人每月不少于10元的标准交纳。
与此配套，建立先收后返经费的收缴制度。确立镇总工会为收费的主体，以上代下收缴工会经费，建立镇总工会财务结算中心服务基层工会，确保依法收费、管理和使用。顾村镇在具体操作中实行经费差异化管理：对于经营生产稳定、经济效益稳定、劳动关系稳定的企业依法按工资总额2%上缴工会经费，对于无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的，镇总工会将向法院申请支付令。对缴费确有困难的企业，可提出书面申请，经镇总工会审核同意后在一定期限内可以缓交或少交。去年改革试点中12家单独建会的困难企业即采取了少交和缓交方式；对非单独建会的小微企业（职工在25人以下），经费全额返还非公企业工会；对“两非一无”会员，按照市总工会专项资金政策，按会员交纳的会费、市总工会经费补助、市区财政补贴1:1:1.5比例筹措会员服务资金。
经费使用也向基层和职工会员倾斜。通过惠利会员项目实施会费增值措施。经费返还时通过项目化形式申报，以会员座谈会等民主方式提出建议后，经基层工会委员会集体讨论通过，镇总工会备案后予以实施。
亮点三：依法履职奖惩结合促活力非公企业工会的各项工作如何跟踪落实？顾村镇对工会干部用实打实的考核来约束，并出台非公企业兼职工会主席岗位补贴制度，用以作为考核奖励。考核具体做法是：根据改革方案，对基层工会干部提出四项基本职责，即夯实基层基础、协调劳动关系、竭诚服务职工、沟通报告情况，把此作为考核内容，通过基层工会自评，镇总工会分块考核，集体讨论确定的方式来考核，以此作为对基层工会主席与工会干部发放补贴的依据。
激发非公企业工会活力，必须调动非公企业工会干部的主动性、积极性和创造性。补贴和考核相结合是其一，如何提高那些兼职干部的专业知识专业能力是其二。为此，顾村镇加大非公企业工会干部培训力度。通过对新任非公企业工会干部的上岗培训、新法规政策的业务培训、新情况新问题的应对培训等，提高非公企业工会干部的履职能力和综合素养。
亮点四：依法维权服务职工见真章自改革以来，顾村镇积极打造服务型工会，推行和落实工会会员服务卡等会员普惠制服务与实事项目，为职工办实事、让会员得实惠，去年共有7584人参加市总工会组织的职工互助保障计划；借助上级工会服务职工项目和平台，助力提升职工综合素质，丰富职工业余文化生活，开设顾村工会大专班，另外还有61人获得技师、高级技师、初级工商管理奖励。
改革试点以来，镇总工会和基层工会联动，积极推进职工代表大会、集体协商和集体合同等民主管理、民主协商制度建设，聚焦涉及职工切身利益的问题开展协商，力所能及地帮助协调职工利益问题。主动参与调处劳动人事争议近50起，成功率95%以上。坚持“预防为主，防调结合”原则，把调解劳动人事争议作为构建稳定和谐劳动关系的有效渠道。
市总工会出台《指导意见》 推进上海非公企业工会改革工作
5月26日，上海市总工会出台了《关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提及，推进非公有制企业工会改革要依靠职工建会，推进依法建会；区、街镇（开发区）总工会要建立健全对不配合工会组建或拒缴工会经费非公企业的监督制约机制；要依托村、居、园区、街面、楼宇等联合工会作为企业外入会的“蓄水池”，吸收未建工会企业职工入会等。
《意见》同时明确，上级工会经费要进一步向基层和职工倾斜，鼓励有条件的上级工会以项目化补贴形式回拨工会经费；区、街镇（开发区）总工会要指导非公企业将留存工会经费全部用于职工服务和工会活动，具体可用于权益维护、集体福利、帮困送温暖、教育培训、文体活动等方面。会员交纳的会费要全部用于会员活动支出，具体可用于组织会员看电影、开展春游秋游等。
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