七牧小区位于宝山区顾村镇辖区内，东南两面毗邻部队，西临沪太路，北临颐和苑，有5幢住宅建筑，总建筑面积为2284平方米，共有居民72户，多数居民为上海牛奶（集团）有限公司的退休职工及家属。该小区始建于上世纪50年代，原为单位集体宿舍，属一级旧里。小区内建筑简陋，配套不齐，多为灶间合用，无卫生设备，整个小区使用一座小公用厕所，居民日常生活非常不便。同时，由于小区地势低洼，雨后积水情况严重，存在安全隐患，严重影响居民的正常生活。居民要求改造的愿望非常强烈。
区委、区政府非常重视居民的反映，区委、区政府主要领导亲自到现场查看，与居民座谈，倾听居民呼声，并主持召开专题会议讨论，决定由政府投资尽快实施改造。自2007年下半年起，由区老镇及旧房改造指挥部牵头进行改造项目的前期协调工作和可行性研究。
在前期协调过程中，首先遇到的难题是：由于历史原因，该小区内既有直管公房，又有系统公房，土地使用权也分属两家，无法按照常规的流程申请立项，对这样的地块进行改造是没有先例的。区领导提出，改善七牧小区居民的居住条件，是件紧迫的事情，是我们区政府义不容辞的责任，我们应当打破条条框框的限制，尽全力实现改造。在分管副区长的具体指导下，指挥部与上海牛奶（集团）有限公司接洽，协商如何排除障碍实现改造。双方均以为民谋福祉为出发点，通过友好协商达成了共识：牛奶公司将七牧小区内其名下的房屋土地权属无偿转让给宝山区政府，宝山区政府负责改造项目的实施。双方以此为原则签订了协议。
在可行性研究过程中，区领导提出，此项改造工程是民生工程，我们一定要想办法做好、做实，要突破简单的改扩建改造的模式，改变“头痛医头，脚痛医脚”的思维方式，探索新的改造方式，建议采取拆落地的方式，充分利用土地资源，既要满足原居民回搬的需求，又要储备廉租房源以解决更多百姓的居住困难，要用好政府的财政资金，一举几得，办更多的实事。在与各部门的协调过程中，指挥部充分贯彻落实这一思路。通过与海航六师协调，取得了部队的支持，使改造后的新房可以在符合机场航空限高要求后建到六层；通过区规划局的指导，使得改造方案在符合规划建设基本参数要求的前提下，最大限度地利用了有限的空间；在顾村镇政府、区房管局、区水务局等单位的帮助下，取得了污水纳管等配套项目的保障。
2008年4月指挥部成立了由顾村镇政府和宝房集团共同组成的七牧小区改造专项工作小组，正式着手推进该项目。2008年6月，经市、区两级部门批准，同意采取以“拆除重建，居民回搬”的方式对七牧小区实施旧住房成套改造。
在所有前期工作中，区政府各职能部门敢于解放思想，从项目实际出发，以实现改造为目标，共同为区政府出谋划策，各部门相互配合，简化审批手续，提高审批效率，有效支持了项目的推进。
2008年6月起，专项工作小组按照“公开公平公正”的原则，向居民公布了改造方案，设立了现场办公室，开始与居民签订改造协议，并办理各项工程手续。首次推出的改造方案，体现了“既要让居民获得厨卫独用功能较全的成套房，又要适当增加建筑面积，并让居民公平得益”的指导思想，按照每户居民原有的不同情况，设计不同的房型标准，确保每户居民获得一套厨卫独用成套的安置房（增加的面积按市政府规定收费），同时也提供给居民以优惠的市场价适当增购面积的机会，但对最大房型进行控制。该政策推出后，得到了大部分居民的支持和拥护，仅2周内就有44户居民签约。
而后一阶段，签约工作出现了停滞。区领导指示，还有一部分居民不支持改造方案，证明我们还没有真实掌握所有居民的需求，证明我们的方案还不是最完善的，我们应当深入了解居民的真实诉求，寻求对策。于是，指挥部的同志几乎每日进到小区与居民交流，在聊家常的过程中掌握了各家各户的基本情况，在解释政策的过程中排除了部分居民的思想顾虑，从而掌握了居民的真实诉求，并进一步增强了居民对政府的信赖感。
在剩下未签约的居民中，少数系无理主张，部分主张原先缺少的厨房间部分面积，部分跟风观望。在了解此情况后，区领导再次召集各部门召开专题会议研究。区领导要求：要正视历史上的遗留问题，不能以此作为拒绝居民合理诉求的理由，我们要勇于担当起解决这些疑难问题的责任，除过分无理的主张外，我们应尽可能在符合政策规定的前提下满足居民的要求。区政府专题会议决定对改造方案进行修改完善，增加一个普惠的政策，一揽子解决存在的问题。为此，指挥部专门召开了居民座谈会，听取了居民关于修改改造政策的意见和建议，一些经济困难的老年人进一步提出了要求减免收费的要求。得到这些反馈意见后，区领导提出，既然我们不能在改造方案整体的技术标准和收费标准等政策上突破规定，那么我们就在收费的时间上进行变通。对这一创造性的设想，指挥部进行研究后进一步具体化，形成了“居民可选择最大面积的房型，回搬后可选择继续租赁，自行选择何时购置产权，增购市场价3年内保持不变”这一创新的政策，在保持“公开公平公正”的前提下，不仅满足了居民经济减免的要求，又解决了遗留问题和其他利益主张，同时也防止了因政策多变而引起与其它旧改区域的政策不平衡性。该新的政策推出后，得到了居民的广泛称赞，至2009年1月，仅剩6户居民坚持过分的利益主张而没有签约。
针对该6户居民，区领导又提出，不能因为少数人而影响绝大多数居民的利益，应采取有力措施。为此，指挥部与区法院联系，制定了详细的诉讼预案，拟采取司法诉讼途径对该6户居民实行强迁，以确保改造工程可以顺利推进。经法院介入，进一步进行法制教育，至2009年3月7日，七牧小区全部居民与建设单位签订了改造协议，并搬离过渡；3月15日基地全部拆平。
在整个项目推进过程中，区政府贯彻了“居民民主参与，操作规范有序”的指导思想，形成了“政府有力推动，居民积极配合”的良好氛围。顾村镇政府也积极行动，主动关心，及时化解居民矛盾，搬离过程中给予老人们更多帮助，使工作的推进显得和谐有序。
3月15日后，区各审批职能部门为使工程能尽快开工，加快审批。短短一个半月，扩初评审、施工招投标、规划许可证、建设施工许可证等各项准备工作已全部就绪。4月28日，项目正式开工建设。
项目开工建设后，建设单位宝房集团紧抓施工进度，严把质量关，进展顺利。在建设过程中，区领导一直给予关注，多次到现场视察，除了对施工质量和进度提出严格要求外，还提出要进一步完善建设方案、进一步优化便民措施、进一步提升环境质量，在细节上体现政府对百姓的关心和帮助。为此，在征询居民意见的基础上，各有关单位召开现场办公会，决定对所有住宅阳台进行统一封装；在户外绿地内安装统一的晒衣架；对停车位增设顶棚；对小区外通道进行翻修；对小区破旧围墙进行翻建；由区体育局拨款在小区内建设“健身家园”等等。
在外过渡的居民也十分关心自己新家园的建设，时常三五成群，结伴到工地探访，工地负责人热情接待、耐心介绍。当居民看到新楼拔地而起、配套齐全，不禁喜上眉梢。当得知区政府又为大家增加了许多便民措施时，更是拍手称好、奔走相告。
经过约14个月的建设，新的七牧小区落成竣工。为了顺利地做好居民的选房回搬工作，指挥部牵头各有关单位制定了周密的工作计划，按照“公开公平公正”的原则和“居民民主参与，操作规范有序”的指导思想，制定了选房回搬工作的实施办法，成立了群众小组全程参与选房回搬工作，委托了公证处进行公证。期间，为了使居民能详细了解整个选房回搬的程序，备齐了所有图纸和告知事项，挨户送达给居民；为了使居民更好地了解新家园的环境和具体房型，专门组织居民到现场看房；为了照顾年老不便者，上门办理选房的委托手续。经过周密的准备，2010年7月10日上午9时至11时30分召开了选房会议，72户居民按照既定的办法，逐户选定了回搬的安置房。
宝房集团现已办妥所有的竣工验收手续，符合居民回搬入住的要求，8月18日起，居民可以正式回搬入住。
改造后的七牧小区将有4幢6层住宅，配置相应的配套设施，建筑面积为9850平方米，共有168套住房，其中72套用以原居民回搬入住，其余均用作政府廉租房。改造后，居民的居住环境将得到彻底改善，居住在此几十年的老人们终于可以一圆“住上新房”的夙愿。
旧房改造是民生工程，是构建社会主义和谐社会的重要举措，我们应当坚定信心，创新思路，继续做好这项工作，正如七牧小区居民送给区政府的锦旗上写得那样，“旧区改造，为民造福，功在当代；改善民生，创建和谐，利在千秋”。
