上海“十二五”规划遵循的指导原则是“以率先转变经济发展方式为主线”，而上海“十一五”规划的主线则是“增强国际竞争力”。
围绕这个主线，上海方面将“立足创新引领、产业提升、扩大内需、改善民生、绿色发展、城乡统筹、世博效应和改革开发等方面转型”。
尽管规划仍在制订之中，但区域发展重点已初步确定，据本报了解，未来上海将重点发展中心城区的“十字轴”和沿江、沿海产业带，并将郊区新城作为建设重点。
所谓“十字轴”是指南北方向的沿黄浦江带，东西方向是从虹桥机场到浦东机场形成的一条带。
这其中，据本报多方了解，沿黄浦江带将作为“十二五”重点发展地区，其中就包含了世博板块。
记者获得的进一步的消息显示，“十字轴”将作为上海布局现代服务业的主要地区，而沿江、沿海产业带将主要布局工业和物流等滨江临海型服务业。
中心城区主攻“十字轴”
上海市中心空间远未饱和，世博板块的开发以及浦东东部地区的开发为中心城区开发提供了空间。
据本报了解，上海“十二五”规划一个目前已初步确定的方向是，中心城区将形成“十字轴”发展态势。
其中一轴（也即横轴）是从浦西的虹桥机场到浦东的国际机场城市发展主轴，另外一轴（也即纵轴）是沿黄浦江一轴，包括黄浦区、虹口区、杨浦等区，以及最为重要的世博板块。
横轴是沿线集聚了虹桥枢纽商圈、南京路、陆家嘴(融城、花木—龙阳路枢纽、张江文化创意产业集聚区、迪士尼国际旅游度假区、浦东国际机场等发展服务业的主要地区。
其中，据本报多方了解，“十二五”期间要更加注重向东延伸，也即向龙阳路枢纽以东地区进一步推进功能开发和要素集聚。
事实上，由于南汇并入浦东之后，陆家嘴在地理位置上并不处于中心，所以横轴向东延伸成为必然，加上东向延伸处亦有迪斯尼等项目，这对上海发展现代服务业帮助较大。
纵轴则是沿黄浦江地区，北从杨浦北外滩沿着黄浦江往南向南浦大桥、卢浦大桥进行延伸，这其中包含了世博板块的开发。
由于世博会的召开，黄浦江上老造船厂等重工业区域都被置换出去，从而给未来的商务文化带建设提供了较大的空间。
这里也是市中心地区中未来“十二五”期间发展的重点，本报获得的研究数字显示，该地区土地量非常充分，世博园有土地5.28平方公里，将成为南北向商务带开发的重点地区之一，徐汇滨江地区共储备土地约200公顷，占徐汇滨江可开发土地面积的77%，黄浦区有12万平方米地上商办建筑总量的土地储备。
据上海方面一位官员在一次内部会议上介绍，这个被称为“沿黄浦江综合发展带”地区是黄浦江高端商务带的核心区段，人口集中、产业集聚，重点发展与金融中心建设有关的金融、商务、会展等现代服务业，集中体现城市高端服务功能。
不过，南北轴开发问题犹在，黄浦江两岸还存在大量的港口码头、工业工厂、运输仓储等用地模式，这一块需要大量拆迁，同时由于该地区开发涉及到很多区，协调较难。
这一“十字轴”将主要布局服务业，这或将能够在“十二五”期间有效地解决上海商业和服务业发展“摊大饼”式的模式，并将形成更大的服务业集群。
工业区域布局初定
随着主城区“十字轴”未来开发逐步进入成熟期，据本报多方了解，未来郊区新城将成为未来“十二五”上海建设的重点。
在郊区和中心城区开发的天平上，上海选择了前者，而在现代服务业和先进制造业的天平上，上海则选择了“平衡”。
据本报了解，制造业的布局是“十二五”规划中的一个重点，工业等先进制造业布局也初定。
未来，上海制造业布局将主要分布在两条带上，一条是滨江沿海发展带，一条是中部发展带。
其中，滨江沿海发展带是上海新一轮发展的产业延伸区域、功能辐射区域和战略储备区域。
据了解，滨海沿海发展带具有“空间较广、人口较少、成本较低”的特点，因此被建议“重点发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流功能，以及重装备、航空等先进制造业”。
另外一条则是中部发展带，是宝山—长兴—浦东—奉贤—金山沿江沿海制造业产业轴的重要组成部分。
这个发展带将重点发展先进制造业、高新技术产业和生产性服务业，集中体现产业实力和研发创新功能。
这或显示，上海对先进制造业仍十分重视，此前由于上海建设国际金融与航运中心，导致部分人士，甚至一些官员私下认为制造业并不重要。
据上海方面的一位处级官员介绍，目前上海方面十分重视制造业的发展，经过一段时间的工作，“目前大家都意识到了制造业的重要性，制造业是金融和航运发展的基础”。
上海市人民政府发展研究中心副主任周国平此前在接受媒体采访时也指出，“十二五”时期，上海不仅要大力发展服务业，而且要大力推进制造业服务化和服务业制造化，促进产业融合。
