仲春时节的上海，一派盎然生机。比春风更暖人心的，是一项项持续推进的民生政策、民心工程：从提高医疗保障水平到促进教育均衡发展，从积极创新社会管理到及时化解信访矛盾，从建设“民工公寓”到提高最低工资标准……
“十二五”开局，上海各级党委政府将“发展”与“民生”高度统一，把群众利益、百姓冷暖放在心头。在这片创新发展的热土上，处处展现着心齐气顺、奋发向上的生动景象。
以人为本，民生事业长足发展
4月13日，复旦大学附属上海肿瘤医院20病区，刚做完手术的病人丁文敏显得很轻松：“医保标准提高了，大病住院和放化疗费用的负担不重。”今年3月中旬，备受关注的上海医改方案向社会公开征询意见，加大保障力度是其鲜明特色。4月1日起，上海城镇职工医保统筹基金封顶线从7万元上调至28万元；封顶线以上的医疗费用，仍由地方附加医疗保险基金支付80％。“上海的基本医保广度和力度都在全国处于领先的地步，基本药物种类也是全国之最。”上海医改市长顾问、复旦大学教授梁鸿说。
医保水平的持续提高，折射着上海各项民生事业的稳步发展。记者看到，在上海的各个地方、各个部门，党组织正把保障和改善民生作为党建工作的重要抓手，把“服务群众促和谐”列为创先争优活动的重要主题，为民生事业的发展提供了坚实的政治保障。
教育关乎未来，是广大群众关注的重大话题，也是党委政府时刻牵挂的一个重点。上海市委副书记殷一璀表示，上海要着眼教育为每一个学生终身发展服务、坚持教育公益公平的基本原则等多个方面，努力营造全社会支持教育发展的良好氛围。今年以来，上海综合考虑学生发展、教育公平和教育均衡，出台了多项涉及长远的政策：年初，上海调整义务教育公办学校生均公用经费基本标准；市财政拨付1．25亿元，在人口集聚、初中教育资源最紧缺的地区建设5所初中学校；市教委今年3月宣布，到2012年全市公办普通高中不再招收“择校生”。
保障民生，不光“授人以鱼”更要“授人以渔”。从今年起，上海“协保”（与原单位协议保留社会保险关系）人员实现市场化就业的，都可以申请按月领取相当于本市最低工资标准50％的就业补贴。上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如介绍说，目前上海尚未退休仍然在就业年龄段的“协保”人员还有14．45万人。出台这项政策，既可以缓解“协保”人员的生活困难，也可以鼓励他们通过自身努力实现比较稳定的市场化就业。
创新服务，社会管理上台阶
位于上海静安区的中福会少年宫是上海知名的儿童活动中心，周末许多家长驾车送孩子前来参加活动。由于停车位有限，不少车辆停在路边，既拥堵也不安全。对此，公安交警部门想方设法“找车位”，终于和附近一栋商务楼达成优惠停车协议，有效缓解了停车难。“现在交通状况好了很多，家长和路过司机高兴，我们管交通也轻松了！”静安交警一中队指导员张稳说。
群众利益无小事。从问题入手，从“小事”抓起，在创新服务中实现有效管理，是上海各级党委政府，各地区、各部门始终坚持的社会管理方针。
创新体制机制化解信访矛盾，是上海重点开展的一项社会管理工作。近一年来，虹口区在上海率先试点开展“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访联合接待机制。今年，上海将在全市推广这一信访新机制。记者在虹口区“信访联合接待大厅”看到，居民沈惠珍反映要求补办房产证的问题，从走进信访大厅预约登记、等候接待，到完成信访出来，仅花了8分钟。接待人员留下了她的地址，答应她一定会寄送一份答复说明。
地处上海远郊的奉贤区，近年来则逐步整合出宅基课堂、村居服务站、干群热线联系服务卡以及听证协调会等“终端工作法”。不久前，奉城镇东新市村老年村民打电话给村干部，反映农保退休工资低，物价上涨后生活困难。村党支部马上开展调研，决定由村委会给每个农保退养老人每月发放150元生活补贴。“村里的事大家商量着解决，就一定会有办法！”村党支部书记金海荣说。
共享和谐，破解“二元结构”见实招
上海闵行区浦江镇，两栋专门面向外来农民工的“浦江公寓”引人注目。镇党委书记潘金平告诉记者，公寓建设费用4500万元，全部由政府出资；所有租金收入投入管理维护，不考虑创收盈余。记者在社区里看到，来沪人员服务站、电脑网吧、连锁超市、羽毛球场等一应俱全。20岁的尚德太阳能公司员工华晓婷来自安徽省天长市，她告诉记者，6人间的集体宿舍月租金为900元，由公司统一支付，自己和室友每月只要平摊几十元的水电费。“住在这里，真是又安全、又方便、又便宜！”
建设“浦江公寓”，是上海各地区、各部门着力为流动人口提供基本公共服务的缩影。最新统计显示，2010年末上海全市常住人口为2220．83万人，其中来沪半年以上的流动人口829．82万人，占常住总人口比重为37％。如何破解户籍人口与非户籍人口、城镇人口与农村人口这两个“二元结构”，是上海各级党委政府始终在探索的重要课题。
今年3月6日，上海首批7家公共租赁房运营机构成立，这标志着“政府主导、市场化运作”的公租房运营管理机制正式“落地”。上海公租房的服务对象覆盖所有常住人口，很重要的一个群体就是来沪发展的海内外人才、高校毕业生和广大农民工。上海市副市长沈骏介绍，上海将全力以赴加快推进“四位一体”的住房保障体系建设，今年建设的公租房面积要达到200万平方米。
保障包括来沪务工人员在内的广大劳动者收入持续稳步增长，是上海始终坚持的劳动工资政策。今年4月1日起，上海市将月最低工资标准从1120元提高到1280元，小时最低工资标准也从9元调整到11元，这是1993年以来上海第18次调整月最低工资标准。来自甘肃省平凉市的小伙子季宝良在一家电子加工厂上班，他对记者细细算了一笔账：“一个月多出160元，一年就是1920元，今年可以多存点钱回家了！”
今天，上海已经基本解决农民工同住子女享受免费义务教育。在此基础上，各级教育部门和学校积极提升孩子们的综合素质。宝山区杨行中学70％以上的学生是外来务工人员子女。在这所舞蹈特色学校，来自全国各地的“农村娃”穿上黑色的芭蕾练功服，显得气质优雅、格外精神。“跳舞让孩子们在文艺气息浓厚的氛围中爱上学习、健康成长，我们会一直坚持下去！”校长倪华跃对记者说。
