摘要：人气足是好事，但在疫情防控大前提下，更为关键的是如何引导消费者有序参与。
进入6月，那些代表着上海城市商业文化意趣的特色小店，重回经营正轨；一些网红餐厅，再次一位难求；而一些夜间消费新空间，也多了不少戴着口罩依旧兴致盎然的顾客。
市场活力绽放、新业态频频涌现、小店恢复元气……在防疫常态化下，激活城市活力，考验着城市管理者的智慧和治理能力。上海城市管理者精心打磨绣花功夫、探索智能化治理手段，在精细化服务中，做好复市复工复业文章，目标是既要保证疫情防控的安全，又能实现经济有序复苏，让市民感受街区的烟火气、感知城市的美好。
坚守秩序，市民逛店购物安全感满满
消费者是商业的终端，实体商业的复苏，必然伴随着人气的回归。“五一”长假前一周，上海宣布开启一场规模空前的“购物节”，极大地促进了人气的回升。南京东路上的新世界大丸百货，一月内连办两场促销活动，场场大受欢迎。商家乐了，因疫情而损失的消费回补了；消费者也乐了，以最合适的价格买到了心头好物。
人气足是好事，但在疫情防控大前提下，更为关键的是如何引导消费者有序参与。“五五购物节”以来，政府、社会各方正合力来破解这道难题。拿大型商场来说，为了疏散客流、让消费者能错峰购物，许多店家提前半个小时开门、延后到凌晨关门。新世界大丸百货最宽敞的中庭，设置了一排排回形隔离栏，公司管理层当上了临时保安，全部投入到商场秩序维护中，公安交警、街道工作人员等政府力量也参与到商场门口的客流引导中……
首店是上海商业的品质标志之一，吸睛也吸金。在淮海中路上，美国网红炸鸡品牌“博派斯”的中国首店，开业首日人气爆棚，门口的队伍最多排出了100多米长，与几米之外的老字号光明邨门口的长队交错而行。有意思的是，两条队伍长而有序，倒成了当天淮海中路上的一道风景。在“博派斯”开业之前，街道、城管、派出所等多部门就对周边非机动车停放进行了重新规划，帮助店家制定了开业当日的疫情防控措施、安全保障方案；开业当天，各个部门又派出了大量工作人员维护现场秩序。
Popeyes门口人流涌动，排队长龙最长时达到了100多米。沈阳 摄
体验消费是当下消费热点，但随着人流的入场，卫生、交通、安全等各种秩序的维护也给管理方带来了不小的压力。世纪广场是南京路步行街上人流最多的区域之一。今年六一，这里举办了一场“游园会”，旋转木马、快闪店、小餐饮摊位都摆了进来。为了保障大型游艺设施的安全运行，应急部门聘请专业团队24小时无间断监管；为确保疫情防控安全，环卫部门每隔两个小时消毒一次设施，对周边垃圾桶也增加了消毒与清运频次……一切努力，都是为了有序。正是方方面面做足细微之处的功课，才有这么多消费者愿意为买块炸鸡、买件心仪的衣服，而排上三四个小时长队。
“安义夜巷”，位于南京西路商圈的一个周末市集，仅在周末时段开放，很受市民欢迎。对于短短264米长的“安义夜巷”来说，如何管理有序，并不容易。但从几周的实践看，身临其中的消费者，并没有感觉到人多而产生的拥挤与杂乱。如今的“安义夜巷”，是新崛起的商业促消费新空间。上海最近涌现了大大小小10来个特色市集，甫一推出，都很受欢迎。同样，为引导消费者有序逛吃，各大市集主办方与当地政府部门都采取了细而又细的措施。
安义夜巷。赖鑫琳 摄
在安义夜巷，为防止人流积压，主办方几次调整动线，现在与安义路相连的常德路及铜仁路口只出不进，入口调整到商场与安义路相连的7个“接口”——在那里，消费者需要出示随申码、测量体温，以保证夜市的安全有序；在位于外滩的“外滩枫径”，不断有工作人员在夜巷中走动，及时提醒消费者戴好口罩，做好疫情防控；在思南公馆的“夜派对”上，多处分类垃圾桶非常醒目，一晚上能产生数十桶垃圾，人流高峰时十几分钟就产生一桶，主办方增派了往常三倍的保洁人员，对垃圾及时清运，让垃圾不落地；在锦江乐园的周末集市，监管所对商铺增加暗访频次，严守食品安全底线；在大学路的“后备箱市集”上，分时段限流措施保障了市集的运行，也不给周边居民造成困扰，市集散去后，环卫工人迅速无缝衔接，对路面与道路设施进行彻底清扫，确保第二天一早能还路于民。
细致服务，新型政商关系激发市场活力
入夜，大学路上一家家小店，陆续亮起灯光。周边高校的学生尚未全部返校，但街面上几家烧烤店、火锅店、奶茶铺子，已然人头攒动。
这是上海五角场商圈外延的一条小街，从那“五只角”上的大型商场步行过来，要花十多分钟。但总是有人愿意费些脚力兜过来，体验这份独属于小马路的烟火气息。
大马路，大商场，固然是一座国际性大都市的标准配置，可小马路，梧桐树，小店肆，才是上海真正的韵味所在。市商务委在2019年的一份统计显示，目前上海约有47.5万家商业网点，九成为小网点，分布在上海67条特色商业街与64条永不拓宽的马路上的小店约有9400多家。它们共同组成一个独特的商业世界。只要它们开着门、亮着灯，上海这座城就是鲜活的、温暖的。
一度暂停举办的大学路露天市集，已于四月份已重新开业。孟雨涵 摄
然而，突如其来的疫情让许多小店一度陷入困境。一盏盏陆续关灭的灯，如同敏感的试剂，探出市场活力的日渐消减。为了尽快让城市的商业文化氛围恢复元气，一场政府和市场双向发力的“挽救”行动早已开始——
2月以来，全市各区的市场监管局、城管与街镇工作人员都上街奔忙，核查店内人员健康情况、防疫物资配置情况……他们想方设法，帮助小店做好防控，争取早日开门营业。愚园路上，街区运营方CREATER创邑第一时间就免除了所有商业租户17天的租金、所有办公租户9天50%的租金。还及时提供口罩、体温计、消毒水，让店铺维持正常经营。许多小店店主真切感受到“雪中送炭”的意义。
大沽路，南京西路商圈背后的一条小马路，沿街商家有四五十户。疫情出现后，由街道牵头，店铺、房东等作为成员单位的商户自治会第一时间动起来，为店铺减免租金200多万元。而商户之间也相互资源共享，共渡难关：一家网红理发店摆上了隔壁比萨店的外卖宣传单，为“邻居”增加曝光度；一家茶馆改向附近一家花店订花，为花店增加了一份稳定收入。静安区相关部门还在这条路上组织了“风尚街”活动，帮助商家带动人气。
“先活下去，活下去就有希望。”参与“挽救”小店的政府、社会各方共同企盼：春暖花开时，上海的小马路能重新热闹起来。5月，上海顺势推出首个消费节庆“五五购物节”，背后深意不言自明：为了最大限度促进消费回补和潜力释放；也为了守护梧桐树下的每一家小店，推动城市商业氛围回升。
从4月23日发布消息开始，“五五购物节”的舆论热度逐步攀升，街边特色小店是直接受益者：“能明显感觉到，5月开始，街面上不仅‘看’的人多了，‘买’的人也在增加。”几家特色小店店主都认为，这场节庆实实在在带来客流与营业额的“双回暖”。
首届上海夜生活节在思南公馆中央广场举行启动仪式。
为了进一步扶持小店，上海日前又有了更进一步的动作：发布城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见。这份明确支持特色小店发展的规定，将通过实施“轻微免罚”制度，给微观主体营造了稳定、公平、透明、可预期的市场环境。黄浦区则围绕“外摆位”精细化管理大做文章，最大限度给小店、小商贩提供宽松和便利的营商环境。
当然，这不是上海第一次给小店“松绑”。最早大学路推出外摆，实行“经营在内，消费在外”模式时，就得到多个市政部门支持。后来为了呼应周边大学生夜间消费的需求，经营方还延长了大学路经营时间段。为了增加人流，经营方又联合交警部门把大学路从单行道改成了双向车道。上海的政府部门和市场主体，已习惯于在协商中取得共赢。
今年的疫情，固然给许多小店带来阵痛，却也激发了商业市场的生命力，促成了同舟共济的政商关系。安福路上一家小店店主表示，“最令我感动的，是可以复工时，政府工作人员一家家到店通知；恢复堂吃时，他们又敲开每户的门，给我们当场答疑解惑。我不再是一个人、一双手，撑起一家店。”
智慧手段，解决治理难题事半功倍
街上有了市集，小店有了外摆，城市喧闹的氛围很快就回来了。只是留给城市管理者的难题也越来越多：街区里人流量大了，产生垃圾、噪音、交通问题如何解决？小店愈发繁荣，食品安全、合规经营如何监管？这些问题看似纷繁复杂，甚至相互掣肘，背后却都指向超大城市的治理体系构建。
上海着力探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路径，致力于在常态化防疫的前提下，在城市治理精细化要求不断升级的背景下，焕发城市新活力。
5月的一个周末，南京西路精细化管理指挥中心内的大屏幕忽然发出警报：南京西路863号垃圾桶满溢了。南京西路是上海商业最繁华的街区之一，每逢周末，这里总是集聚着不少游客和购物者。小小垃圾桶，关乎市民体验，也关乎城市形象。放在过去，这只垃圾桶的处置要靠巡查员的自主发现，再绕一大圈找到环卫部门，处理前后可能要一两个钟头。而这一次，正在南京西路巡查的工作人员小沈一接到通知，就立刻赶去相应点位。几分钟内，这只垃圾桶得以清理干净。
超大城市运行中，突发事件、复杂问题多，需要建立跨部门、跨层级、跨区域的运行体系。如今，上海正通过全面升级“一网统管”，打造更加智能、更加精细的城市治理。就在不久前，长宁区江苏路街道就率先将人工智能技术应用于街镇“一网统管”试点，通过科学采集数据、综合应用人员力量以及云计算、人工智能技术，构建多场景、一站式的AI社区解决方案，将智能化融入社区治理的全流程，为解决超大城市中的“小马路大问题”进行深入探索。
通过AI场景分割等技术，江苏路街道将辖区内600余个探头转化成为940多个智能感知神经元，涵盖水箱水盖、小区单元门洞门磁、消火栓水压、垃圾满溢、道路扬尘温湿度、商业街乱穿马路等超过10个方面，解决了马路监控探头“看得见图像”但“看不出问题”的不足。基于这套解决方案，如今街区的卫生、交通都有了很大改善，市民“逛马路”的体验更好，也间接为周边小店带来客流和消费力。
当然，“一网统管”，管住的不光是垃圾桶、窨井盖、消防栓等“城市家具”的安全，同时也在无形处服务和监管着每一个城市中活跃的微观个体。今年6月，徐汇区在上海率先发布智慧商铺“汇商码”，作为推动小店经济、加快“一网统管”先行区建设的常态化智慧管理手段。
“汇商码”有什么作用？徐汇区市场监管局副局长傅荣军介绍：“不要小看这个小小的二维码，里面全面归集了沿街小店的注册许可、行业评价、监督检查、消费评价、政策信息、社会舆情等各方面数据，每个商铺都有全生命周期、全方位的‘画像’。”“汇商码”将管理端、商铺端和市民端三码合一，也在倒逼商户强化管理、提升品质。
目前，上海还在不断加强各街区交通、环卫、安全等多维度的智慧化城市治理。随着“一屏观天下、一网管全城”的目标成为现实，不仅可以为经济和商业复苏提供技术保障，也将为不断涌现的创新业态提供更加及时、有效的服务和监管。
