汛期即将到来，该如何未雨绸缪应对雨涝灾害风险？
5月14日，区民政局发布消息，上海市民政局与上海市气象局2012年度合作研究试点项目——以杨浦区为例的城镇社区雨涝灾害风险特征研究成果对外公布，杨浦城镇社区雨涝灾害风险评估地图同时“出炉”，12个街道镇雨涝灾害风险等级一目了然，今年汛期本区将根据不同的评级结果，对暴雨、短时强降水等采取更有针对性的防御措施。
近年来，上海在应对灾害方面做了大量的探索与实践，但是多集中在灾后的应对和抢险救助，但是对灾害的预防，特别是对于灾害风险评估所作的探索显得不足。
杨浦实施的风险评估试点项目体现了“更主动、更积极、更前沿”的管理手段，强调了灾害管理工作的“关口前移”，为人们认识风险、预测风险，继而主动降低风险提供了重要参考。
全区雨涝灾害风险等级较高
风险评估试点项目选取上海市气象局在本区设立的复兴岛、和平公园、四平公园、共青森林公园、杨浦公园五个自动气象站监测点，收集杨浦2011年全年的降水数据，并根据气象意义上的灾害标准，对数据进行筛选，分析杨浦区雨涝灾害特征。
根据监测点分布的地理位置，五个监测点的数据反映了不同街镇的降水情况：共青森林公园监测点对应殷行街道、五角场镇、新江湾城街道；和平公园监测点对应江浦路街道、平凉路街道；四平公园监测点对应五角场街道和四平路街道；杨浦公园监测点对应延吉新村街道、控江路街道、大桥街道；复兴岛公园监测点对应长白新村街道、定海路街道。每一个监测点都实时记录了每一天1小时的最大雨量以及24小时累积雨量。
五个监测点的监测数据显示，2011年全区平均降水总量953.34毫米。其中和平公园监测点检测到的年度降水总量为全区最高，为1119.7毫米；复兴岛公园监测点检测到的年度降水总量最低，为865.2毫米。
分析不同监测点每一次的监测数据可以发现，不同监测点的监测数据具有一定的差异性，体现了暴雨灾害和短时强降水灾害在区域分布的差异性：复兴岛监测点全年共出现5次短时强降水和2次暴雨灾害；和平公园监测点全年共监测到5次短时强降水和6次暴雨灾害；四平公园监测点全年共发现4次短时强降水和2次暴雨灾害；共青森林公园监测点全年共有2次短时强降水和3次暴雨；杨浦公园监测点全年累计3次短时强降水和2次暴雨灾害。
从“杨浦区各街镇雨涝灾害综合致险程度”风险评估地图上可以看出，全区的雨涝灾害风险等级普遍较高，其中四平路街道、平凉路街道、五角场街道和江浦路街道呈现深蓝色，表明雨涝灾害综合致险程度非常高，均达到4.5评级。
雨涝灾害对各街镇影响不一
雨涝灾害对本区各街镇的影响，仅从降水量致灾因子本身进行分析远远不够。由于社区自身的物理条件和社会状况将很大程度上影响其受灾程度，不同社区面对灾害时的暴露程度和易受损程度不同，需要同时评价社区遭受灾害风险方面的易损性，即社区承灾体的脆弱性，包括房屋结构脆弱性和排水脆弱性，以及外来人口、老年人口和贫困人口脆弱性等因素。
根据上海市社区综合风险评估模型的研究成果，本区雨涝灾害－房屋结构的综合风险等级比较一致，所有街镇雨涝灾害－房屋结构的综合风险等级均为Ⅱ级。房屋结构脆弱性较高的社区有大桥街道、平凉路街道、定海路街道，表现为砖木结构和其他结构的房屋面积占街道建筑总面的比例较高，分别为23.09%、15.83%和8.85%。
排水能力是衡量基础设施脆弱性的一项指标，一个社区排水能力的大小直接影响到了降水（尤其是短时强降水）能否及时从下水道排出，从而确保路段的正常通行。本区各街镇的雨涝灾害－排水能力综合风险等级差异性比较大：定海路街道、五角场街道、长白新村街道的雨涝灾害－排水能力综合风险等级最高，达到I级，风险非常高；五角场镇、新江湾城街道和控江路街道的雨涝灾害－排水能力综合风险等级最低，综合风险程度为Ⅳ级，风险比较低。
易积水路段也是绘制风险评估地图的一项内容。经统计，定海路街道和五角场街道的雨涝灾害－积水路段综合风险等级最高，综合风险程度达到I级，风险非常高。相对的，五角场镇和延吉新村街道的雨涝灾害-积水路段综合风险等级最低，综合风险程度为Ⅳ级，风险较低。
“风险评级结果将作为科学依据，指导相关部门更有针对性地进行基础设施改造，并制定强降水灾害的应对方案，以及在强对流天气来临时能更有效地开展防灾救灾工作，从而提升雨涝灾害的综合防御能力。”区民政局相关负责人介绍说，除了对杨浦城镇社区雨涝灾害风险进行科学评估，研究报告还总结试点工作经验，就“合理分布气象监测点”、“确保历史数据的有效积累”、“加强防灾减灾工作的针对性和前瞻性”等内容提出建设性意见，为全市借鉴推广试点工作奠定基础。■周琳
