9月1日一早，在宝山区大场镇纬地路155号上师大经纬实验学校操场上，五星红旗伴随着雄壮的国歌冉冉升起。300多名新生庄严注目，敬少先队队礼。第一次开学升旗，对这所今年建成招生的新学校来说，意义非凡；对从此能就近读书、享受优质教育的孩子们来说，同样意义非凡。
2011年新学年开学，本市郊区又有53所新建中小学、幼儿园开门纳新。在近年上海中心城区人口导出至郊区、农村人口向城镇集中、城乡接合部外来人口聚集等背景下，2008年起，本市开始以常住人口新的基数配置教育资源。那么，这些郊区新建学校，是否受到周边居民欢迎？又能否成为缓解城郊上学难、均衡优质教育资源的一剂“良药”？记者实地探访。
建校初衷何在
——解决城乡学生数“倒挂”问题
“在宝山区入学的新生中，户籍学生与外地学生数目出现‘倒挂’，始于去年。”宝山区教育局局长楼伟俊说，“今年小学一年级新生中，户籍孩子6000多名，非户籍孩子7000多名。宝山目前户籍人口90万，外来人口100万，预计今后几年这样的‘倒挂’现象仍将持续。以前中小学、幼儿园按户籍人数配置，现在得改为按常住人口规划落实。”
城乡接合部的宝山面临的情况，是本市城乡教育格局变化的缩影。近年来，郊区学生数已反超中心城区，占全市学生数的71%；去年小学一年级新生中，非本市户籍孩子已占52%。而在一批郊区新规划的城镇，新上海人、外来人口、农村人口“三流迭加”，人口规模从四五万激增至十几万，中小学、幼儿园告急——新增学校迫在眉睫。
市教委副主任尹后庆透露，公建配套学校，是不少郊区县新增学校的主要“家底”。
拿近年外来人口迅速增加的大场地区来说，大场镇原有几所学校压力明显可见：上大附校，每个年级招生达8个班，每个班人数超过40人。附近的经纬绿洲小区里，就有不少适龄学生首选该校。不过，按照小区配套，今年6月建成经纬实验学校，9月开学便出现“分流”效应：原计划首年招生4个班，结果一下招了10个班。按规划，可容纳4万居民的经纬绿洲小区，总共将配建3所幼儿园、2所中小学。
奉贤区曙光中学，是郊区学校扩建的一个典型。车行至奉贤区新奉公路，大老远就看到其气派开阔的新校区。迎面是一个造型独特的体育馆、可容纳600人的报告厅，西侧是拥有48间敞亮教室的教学楼，东侧是8幢鳞次栉比的学生宿舍。宿舍4人一间，空调、热水一应俱全，还有图书馆、标准操场、篮球场、排球场、手球场、超市……校长蒋东标介绍：“原先的老校区，不仅教室面积不达标，还会出现漏水、断电、墙面剥落等问题，有些不堪重负。新校区占地150亩，投资近2.7亿元，按高标准建设。市教委前期投入6000万元，其它主要靠区财政投入和企业赞助。”
别小看环境的吸引力。曙光中学高一新生卫雨清说：“去年姐姐考高中时，就因为这所学校条件不好没填报。今年我填志愿前，特意和父母先来看了一圈，真喜欢这环境，毫不犹豫地填了。”高三学生吴翔还记得：“在老校区时，学校也开展了一些兴趣课，可不少因为硬件设备不够办不下去了。现在好了，雕刻、书法等都有了专门的教室！”
数字：2008—2010年郊区学校建设竣工项目情况
2008—2010年，本市基础教育共竣工教育项目372个。其中，完中项目8个，高中项目19个，初中项目47个，九年一贯制项目27个，小学项目52个，幼儿园项目199个，其他教育项目20个。本市基础教育征地面积达342.57万平方米，已竣工271.35万平方米。
师资是从零开始吗
——“高位嫁接”优质资源
今年7月招生时，上师大经纬实验学校校长沈伟做的第一件事，是在校门口“晒师资”。
“宝山教育局帮我配备的30多名老师，60%是成熟教师，其中高级教师占23%，中级教师占49%。”从英国留学回来的硕士徐晓敏、宝山知名的骨干教师邱凌……十几位骨干教师的简历，做成大展板放在校门处，并现场接待家长咨询。在上大工作的叶老师家住附近，本想把儿子送到徐汇、卢湾等名小学，但考察后认为经纬学校软硬件都不错，就近帮儿子报了名。不少本想跑远路择校的家长纷纷掉头回来，甚至让沈伟开始有些小烦恼：“开学前两天，一天接待了8批家长，甚至很多人已在询问明年能否让孩子转学进来。”
“去年新建的郊区学校有80多所，今年又新建50多所，新校舍、新校长、新教师……校舍等硬件配置要达到高标准并不难，而师资、学校文化建设会‘从零开始’吗？”
“高位嫁接”优质资源，是郊区新建学校普遍采用的对策。市教委基教处处长倪闽景介绍，市教委“牵线搭桥”，组织了中心城区品牌学校，赴郊区新城或大型居住社区对口办学，启动了第三批农村义务教育学校委托管理项目，还组织区县建立健全区域优质教育资源共享辐射机制，以推进城乡教育优质均衡发展。
规划中的嘉定新城，住宅区、商业区仍有不少工地，但一批来自各中心城区的名校，却已落地生根。静安区百年名校育才高中，几年前已迁建马陆；相隔三五公里，是华东师大二附中的民办初中，运行一年来，除了嘉定孩子，还吸引了不少中心城区的孩子；不远处，交大附中的嘉定校区已动工，自主招生和推优向嘉定初中倾斜，首批新生已在交大附中本部开始学习……
华东师大二附中承办的嘉定新城初中，没有割断与“母校”间的血脉。校长张大同，是原华二的副校长、物理竞赛金牌教练；副校长乔根凤，曾担任华二年级组长，数学骨干教师……华东师大二附中的教育理念和教学管理经验、以科技教育为特色的教学模式，都让这所民办初中一问世就风格鲜明，学生已开始在各类竞赛中崭露头角。
由于动迁安置，杨浦区打虎山路一小承办了浦东新区曹路镇打一小学的办学任务。去年首度招生时间仓促，全校只招到一个班19名学生。校长卞松泉想方设法配师资，不仅配了5位学科教师，还配了大队辅导员；每周固定安排一天，将这些孩子用专车拉到杨浦总部插班学习。
探索：“嫁接”的多种模式
一种是跨区县引进外力。如引进高校或者高校附校，上海中学在滴水湖办初高中、复旦附中开青浦校区、虹口区新华初级中学承办新华刘行初中等。
二是跨学段搞联盟。区域内优质高中与农村初中搞联建体。如宝山区行知高中与罗泾中学、吴淞高中带动杨行地区的初中等。通过进修，将农村地区的学校办起来。
三是横向结对。同一区域内的优质初中带动普通初中，优质小学带教普通小学等交流模式。如浦东新区福山外国语小学承办高行小学等，盘活区域内的教育资源，便于共享。
冷热不均能“摆平”吗
——“补配”与“超前”双管齐下
一些家长发现，有些郊区城镇年年新增学校或者幼儿园，但读书问题仍显紧张；而有些地区配套的优质学校却招不满，二三十个班级规模，每年招生不足一半。郊区新建学校出现一定程度的“冷热不均”。原因何在？
据介绍，由于部分城郊接合部和郊区城镇，人口聚集速度与密度远超当初预测和规划，因此给学校配置造成压力。近年来，本市已根据常住人口基数规划配置教育资源，做好城郊接合部补建学校的工作。除了落实公建配套学校之外，在规划公建配套学校覆盖不到的城郊接合地区街镇，采取补救性措施，新建一批幼儿园和义务教育学校，以缓解入学、入园高峰。
同时，目前不少郊区学校作为大型居住区的民生保障，进行了超前配置。由于居住区形成人气尚待时日，难免一段时间“空运转”。如曹路打一小学，按附近居住区划的居民数测算，额定30多个班级的规模。但因为入住率并不高，去年仅招到19名学生，预计需要数年后才能满额运转。再如曙光中学，可容纳1600人的宿舍尚有450人的空缺。48间教室除了供27个班级上课、搞兴趣班之外，尚有空余，“我们的建设适度超前，以后班级数量将增加到36个”。
“预计今后上海9个郊区新城平均人口规模为100万至120万，目前这9个新城总人口不足200万，仍可能有约800万人口的余地。”上海社科院常务副院长左学金建议，“要引导常住人口更多流向郊区新城，需进一步改善这些地区的交通、教育、医疗卫生、文化娱乐和商业服务设施，按照紧凑型城市的要求来规划和建设。新建学校的同时，也需加强周边设施的建设。此外，一些暂时有空余的新建学校，能否更多吸纳外来务工者子女？”
大批新学校的开办与运营，都需要加大财力投入。宝山区教育局局长楼伟俊算了一笔账：宝山三大开发区集中安置市政动迁居民、经济适用房户等大型居住区，总共需配套67所中小学幼儿园。即便公建配套到位，新学校也要进行教学装修与设备装配，一般一所幼儿园需要投入700万元、小学要1000万元、初中要近2000万元，总共60多所学校约需要6.8亿元。而经常性经费，按现在水平，如果学校全部开足，则需要9亿元。
利好：增加投入更有底气
面对郊区的压力，市教委披露了增加投入的计划：一是明年本市教育支出占财政一般预算支出比例将达15%；二是在2010年安排10亿元启动资金的基础上，“十二五”期间再安排140亿元，用于推进上海规划纲要提出的“十大工程”重点建设项目；三是落实国家增加教育经费的相关政策，对全市外资企业统一征收教育费附加，在全市开征地方教育附加，制定土地出让金收入按一定比例用于教育投入的相关政策。
预计到2012年，市、区两级财政教育投入将达600亿元。这意味着，郊区继续增建学校、改善办学水平更有底气，均衡配置基础教育资源、努力促进教育公平将迈出更坚实的步伐。
