上海市委一号课题成果——《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，在全市内外引起强烈反响。从静安、金山、徐汇等区实践来看，居委会、乡镇、街道等基层组织顺风行舟地踏进到快车道里，享受到减责、放权、自治等多项政策优惠，套用电视报道的话就是“没人给人、没钱给钱、没权给权、没法律地位的就依法给它地位”。
社会基层治理的理论与探索，是中国特色社会主义建设有别于西方式民主法治的重要内容。一号课题对基层建设的创新实践受到外界的瞩目、好评乃至响应，显示出基层建设的上海式改革符合中国国情，是一条实现国家治理体系与治理能力现代化的正确道路。公共权力、民众、政党是现代民主政治的三大要素，上海一号课题之所以获得社会瞩目，就在于它妥善地处理了上述因素之间的关系，实现了国家与社会的互动与共赢。
首先从国家的角度来看，一号课题有助于基层的权力运行机制合理化、规范化，提高国家治理的权威性。目前公民与国家的关系从单方依附的“单位制”日益走向双方互动的“社区制”，社区成员在文明程度、道德觉悟方面的异质性加大，对社区、社会乃至国家的归属认同感降低。因此，十八届四中全会要求实现“基层治理法治化”，国家权力向社会适度转移，从管理型政府向服务型政府方向转变。以上海和北京为代表的“行政覆盖型”治理模式一直致力于强化基层建设，要求基层组织发挥更大的社会治理作用。这是因为基层组织具有得天独厚的优势，可以维护社会稳定；整合社区资源；发展社会建设；培养社区居民的归属认同感；增强区域社会的凝聚力。然而长期以来，基层组织的角色定位、法律权限、经费保障和管理运行存在着诸多瓶颈难以逾越。
这次的一号课题从“减责”和“确责”两个角度解决这些问题。一是“减责”，即合理界定基层组织的权责范围。对于街道招商引资等基层组织不该做的“分外之事”，一律叫停。减责之举有效杜绝了街道、社区因沦为“商业机构”而丧失公益性，甚至为经济利益放纵假冒伪劣产品、违法搭建、阻碍创新创业的现象。二是“确责”，即统筹城市管理、组织公共服务、指导社区建设职责等基层组织该做的“份内之事”，不但得到明文确认而且有具体落实。如拟定修改居委会工作条例等规范性文件，全额保障街道和居委会的工作经费；增加街道的人员编制；精简街道的内设机构；通过建立社区发展基金等措施来优化社区服务等。
其次从社会的角度来看，一号课题能够让基层治理更加贴近民众需求与现实需要，增强社会的自我组织性。基础建设并不仅仅是强化基层组织的行政管理效能。国家管理的能力提高的同时，老百姓的意见、想法如何反映到决策当中？如何杜绝基层治理可能会出现的官僚化倾向，确保决策符合民心的期待？其实，国家权力在基层社会的延伸需要有一个必要前提——作为公共权威的正当合法性。也就是说，基层建设要符合民众的期待，让老百姓信服。
这次的一号课题从“吸纳参与”和“密切党群”两个角度提出了改革思路。一是“吸纳参与”，即吸纳政府之外的社会力量，使其融入治理网络之中。如街道健全和落实社区代表会议和社区委员会制度，引导各方参与社区共治；深化基层民主化与透明化建设，让直选“小巷总理”（居委会主任）成为常态；建立健全居民对基层治理的评议考核机制。二是“密切党群”，即加强基层建设中的党群关系，巩固党作为新社区组织和管理的权威与核心地位。在基层社会治理体系中，党一方面是领导力量，作为执政党协调政府、社会、民众之间实现良性互动，如静安通过社区党委做实区域党建平台，引导社区共建与居民自治。另一方面，党又是治理力量，作为社会力量支援社会和参与治理。如徐汇通过“区域党建促进会”整合区、街道和居民区三方，实现区内单位的资源共享。
上海的一号课题为实现国家与社会之间的良性互动提供了一种机制，为推动“强国家、强社会”的和谐社会建设提供了思路。同时将引导和培养民众的民主法治意识，并最终培育起管理有序、文明和谐的公民社会。吴 亮
