■劳动报记者 陆燕婷
市委、市政府办公厅联合印发《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》，其主要内容包括：支持流动餐车合法有序运营、推进网订柜取项目、加快推进共享早餐建设等“18条意见”，助推沪新一轮早餐工程建设。早餐品种也将“扩容”，老字号与新零售牵手，供应品类也向健康轻食、西式早餐等多元化发展。
提供全方位、多样化早餐解决方案
人民城市人民建，人民城市为人民，早餐工程是具体抓手。
“目前，上海共有早餐供应网点2万多家，其中：约80%网点供应中式早餐，20%网点供应西式早点，形成了五种供应模式：一是社区堂食门店供应模式，二是连锁便利店供应模式，三是街边小店供应模式，四是西点面包坊供应模式，五是电商平台外卖供应模式。”市商务委二级巡视员赖晓宜向劳动报记者表示，随着市民群众生活水平的不断提高和需求的日益多元化，本市早餐工程建设仍存在一些问题和短板。
比如：购买早餐的便捷度有待进一步提升，早餐品种有待进一步丰富，营商环境有待进一步优化。同时，面对新模式、新业态的发展趋势，支持企业政策创新突破的力度有待加强。人力成本、原料成本、租金成本逐年上升，导致企业负担加重；加之今年受到新冠肺炎疫情的影响，早餐企业面临更大经营压力。
赖晓宜表示，对于这些问题和短板，市商务委聚焦流动餐车、网订柜取等新模式，全力推进新一轮早餐工程建设，为市民群众提供全方位、多样化的早餐解决方案。
完善早餐供应体系制度创新、降低成本
“《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》，明确了一个总体目标和三个具体目标。”赖晓宜表示，一个总体目标是，完善早餐供应体系，完善以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系，不断提升市民群众满意度。
三个具体目标是，创新供应方式，发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式，优化存量、拓展增量，消除盲点、优化布局，推动早餐更便捷；政府支持企业开发各类创新产品，搭建早餐品种共享平台，扩大早餐企业间资源共享，大力推进“进一家吃百家”早餐共享模式的发展，推动早餐更丰富；倡导营养均衡，鼓励企业推出健康特色早餐，满足不同人群的早餐健康需求，推广使用绿色环保包装材料，推动早餐更健康。
具体措施方面，主要从制度创新、降低成本、强化保障等方面共提出了14项工作举措。其中：
7项制度创新措施，主要包括：支持流动餐车合法有序运营，明确点位设置、经营时段、车身标识、安全卫生环保等管理措施；探索实施“一证多址”“一地多证”；优化小型餐饮服务提供者临时备案管理；放宽便利店经营品种限制；放宽早餐门店外宣形象限制；简化开业检查许可事项；优化早餐时段交通组织管理，增加早餐时段道路临时停车点位，对物流配送车辆试点定车定点定时短时停放卸货等。
3项降低成本措施，主要包括：给予税收优惠，符合相关条件的，可享受国家有关餐饮增值税政策；鼓励各类企业和相关单位对承租其物业提供早餐服务的，给予房租优惠；鼓励第三方平台对入驻的商户降低早餐外卖的服务佣金等。
4项保障措施，主要包括：建立全市工作协调机制，实施早餐工程区长负责制，依托“一网统管”强化信息数据归集，守牢食品安全底线；制订全市早餐网点布局规划和早餐业态导则，各区将早餐网点作为社区商业配套建设进行统一规划，重点加强大型居住社区等薄弱区域网点建设；发挥行业组织和龙头企业作用，促进行业健康发展；优化财政扶持政策，支持建设一批重点项目等。
“规范许可行为，持续优化本市营商环境；支持企业创新，助推在线新经济的发展；依托“一网通办”，促进线上线下深度整合；坚持问题导向，推进体制机制创新。”上海市市场监管局食品经营处副处长黄丽瑢告诉劳动报记者，“早餐工程”启动，市场监管部门出台四项措施落实。“其中，将破解监管难题，有效释放政策空间。继续落实‘证照分离’、‘先照后证’等改革要求，放宽食品经营许可对场所的限制，解决‘前证不销、后证难办’等经营者关注的热点问题。”同时，在保证食品安全的前提下，提高市民对早餐工程的获得感和满意度。
完善政策规范沪上各区将加快推进
市商务委表示，上海各区将完善政策规范，制定区级政策规范，积极推动早餐工程重点工作落地落实。同时，在巩固原有早餐供应体系的基础上，积极发展早餐新业态、新模式。
如：杨浦区对照市级实施意见制订形成杨浦区“14条”实施方案，在建设、管理、保障三个维度同步发力，以“丰富便民”为导向扩大优质供给，以“审慎包容”为导向加强监督管理，以“扶持保障”为导向优化发展环境，构建消费更便捷、品类更丰富、品种更健康的杨浦早餐供应体系；徐汇区制定《徐汇区社区商业发展导则》，统筹规划、分区推进，进一步完善保障型商业网点布局；宝山区出台《关于进一步推进宝山区早餐工程建设的工作方案》，成立由区委书记、区长任双组长的早餐工程领导小组，早布点、布优点、成亮点，积极推进流动餐车进商务园区，进一步优化营商环境；金山区制定实施《金山区关于早餐工程建设的实施计划》，按照全覆盖无空白点要求，积极对接各早餐企业，鼓励采取固定门店、移动餐车等形式增加早餐网点布局。
又如：黄浦区，结合制度创新、包容监管等改革措施，积极推动布局“网订柜取”方式早餐门店，布点早餐流动车；静安区，坚持市场化运作模式，以发展实体门店为主，流动早餐车为辅，重点推进“便利店+早餐”、“菜场+早餐”、“社区食堂+早餐”、“白领午餐+早餐”、“老字号+早餐”等多维度服务形式，因地制宜稳妥有序推进早餐工程，为市民带来更多实惠和便利；崇明区，结合生态宜居环境建设，将早餐业态的配置纳入生态市集建设，进一步完善早餐门店布局。
