大家都希望这场疫情没有发生
但生活不可能重启
如何应对疫情带来的危机？
站在超大型城市社会治理的角度
我们从中还能获得些什么？
上海一些区域和部门正在将实战中管用、基层干部爱用、群众受用的许多“落子精准、行之有效”的做法，固化成常态化举措。推动治理模式由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。
浦东城管的“三色管理图”
长岛路是浦东浦兴路街道的一条主要商业街，路两边一家家小餐饮店、水果店、服装店都已开门营业，久违的“烟火气”回来了。说起疫情带来的变化，一家水果店店主朱丽娟打开手机展示了一个小程序。这是之前收到的水果堆到人行道上的照片，后面跟着城管的整改提示，提醒她们市容环境方面要注意一下。
这套小程序，是疫情防控期间，承担“街区包干”任务的浦东新区城管执法局紧急开发的，当时用来报备沿街商铺的员工健康信息、防疫举措等，由此实现了对全区46000多户商铺的信息采集。
当时的“三色管理图”主要考量疫情管控风险度、人员是否从重点地区回沪。如今，三种颜色已经运用到常态化的工作中，以街面秩序管理模块为例，考量维度包括业态、执法检查中店铺的违规频次等。
浦东城管执法局局长张立新说，借助“三色管理图”，跨门营业、乱堆物等城市管理中的老大难问题，有了精准的管理办法。海量数据，正在改变他们过去纯粹凭经验、粗线条的执法手势。
“比如说跨门营业，像小水果店，我们就把它列为是业态的高风险红颜色。像小餐饮，包括小五金店，就是黄颜色的中风险度。一般性的我们就列为绿颜色低风险的，各有针对性。”
长岛路上的这家水果店，最早在这个平台上就是红色，负责这块区域的浦兴路街道城管中队队员施健每天都要上门检查。“红色的话我们做到是每日必检，黄色的话是每周全覆盖，绿色的话是整个月全覆盖。一个月内没有再罚了，我们进行一个下调，这是个动态调整过程。”
复工复市以来，浦东城运体系中的视频探头，会对街面进行智能抓拍，一旦发现跨门营业，照片就会同时推送给店主、城管队员以及平台，不仅及时发现问题，还能快速予以解决。
浦东城管局办公室主任袁星超说：“我们开发一些智能的算法，对于这些视频资源所涉及的范围内，和城管有关的违法行为进行智能抓拍、智能发现。原来是人巡查、人固守，它会有盲点、空白，机器它是24小时运作的。”
数据显示，自4月下旬街面秩序模块上线以来，浦东城管部门已经开展各类检查25万多次，发现问题2491起。截止到上周，被标为红色的商户从4171个降至276个，黄色由10644个降至800个，绿色商户占比达95％，智能化管理的效果显而易见。
“现在我们已经推广到浦东城管执法的各个领域，包括环境执法、水务执法、交通执法等等，建立了70多个基础的数据库和信息的管理平台，全面实行颜色管理和风险管理，提升我们浦东城管执法精细化、智能化、规范化的水平。”张立新说。
彭浦镇的“智能安防锁”
机会永远留给有准备者。静安区彭浦镇从去年10月起在个别小区试点“智能门禁安防系统”。今年1月疫情来袭，正在试点的安防系统经过了完全不在预期内的实战检验，效果显著。
作为静安区人口最多、小区最多的街镇，彭浦镇84个小区常住人口超过15万。农民房多、动迁房多，加之以投资为目的购买的商品房多，势必吸引了大量租房客，随之带来的群租现象，让管理难度陡增。
就在去年的扫黑除恶行动中，彭浦镇相关部门排摸认定了将近500套群租房，还打掉了全市首个被判刑的二房东。但因整治后群租反复性很强，如何跨前一步，守住整治成果，成为管理者研究的方向。
去年10月，该镇尝试借助智能门禁推广以及登记发卡，按照业主和租户两个种类，对试点小区进行了分类信息登记。业主核对房产证、户口本、身份证，租客则携带租赁合同、身份证，按照租赁期限进行登记，并提供3种进门方式供居民自由选择。
在歌林春天馨园小区门口，可以看到一块小屏，居民可在屏幕前站定进行人脸识别，耗时两秒。如果对人脸识别有顾虑，也可以用手机扫描屏幕下方二维码，对于不善使用手机的老人，则可使用防复制的门禁卡。但对于租客来说没有选择，不发门禁卡，只能使用线上开门功能。
运城居委会党总支书记缪锦国说，租客来物业办理门禁准入时，就已经根据后台信息进行了甄别。“以前群租是由居民来报，现在通过系统，一看这家人数多出来了，就从这里入手，统一排查上报，一下子全部敲掉。”
这套一点也不复杂的安防系统，在突如其来的疫情中得到了实打实的检验。在未装这套系统的小区排摸人员信息时，只能采用登记后发放出入证，不论是办证过程还是日常查验，都较为繁琐。而在试点小区，甚至还可以保留原有的几个大门照常进出，只需测温。
居民如果处于14天的居家隔离期，社区工作人员会在系统里设定好，这段时期不能使用门禁系统。这样一来，无需耗费额外人力，也无需安装门磁，便可掌握其是否有外出情况。
疫情防控期间，居民的安全防控意识空前之强，对智能门禁安防系统的接受程度大幅提升。在首个小区试点时，社区干部花了足足4个月才完成信息录入，而如今，仅用了2个月时间，全镇84个小区就全部完成。
下一步，彭浦镇将着手打造安防系统的升级版。镇党委书记辛毅说，前期偏重管理，而今后则努力发掘服务功能，平战结合，战时偏管理，平时多服务。以服务孤寡老人为例，以往的“老伙伴计划”，是人服务人的一种方式，现在则以人为主、技术为辅，社区工作者可以通过安防系统及时掌握老人动态，精准服务。
“我们想把更多的标签贴在每个人的身上，因为每个人都有特点，比如说我们的残疾人、 高龄老人, 还有一些骨干。一网统管核心在于基层用得怎么样，管理是一种手段，服务是目的！”
陆家嘴从“挂图作战”到“挂图服务”
两个月前疫情十分严重的时候，记者第一次在陆家嘴管理局的会议室里，看到这张用于疫情防控的作战图时，有点小小的震撼。285幢各类楼宇，每栋楼里有多少家企业，有多少员工，防疫物资是否充足等等，一目了然。
曾用来直观、快速展示楼宇疫情防控的作战电子图，正在转变成一张精准的楼宇服务图。陆家嘴管理局从285幢各类楼宇中精准梳理了近200幢具有经济价值的商办楼宇和1万多家租户，形成了陆家嘴金融城的“群楼图”和“群企图”。
以金茂大厦为例，疫情最严重时，紧缺的额温枪和口罩，通过这个平台迅速得到保障。现在，所有汇总上报的租户信息，成为了安租和招租工作的基础。
金茂大厦写字楼部总经理陆敏举了个例子：“比如说他想搬家，可能业务发展好是一方面，但有些可能是业务萎缩，会不会具体的经营当中有什么困难？这就需要我们这边来做一个支持。”
陆敏说，许多问题不是业主能解决的，他们便及时通过这个系统上报给陆家嘴管理局。在陆家嘴管理局楼宇发展服务办陈晨看来，这样的信息互通能迅速了解情况，为企业提供及时、精准的服务。“这家企业它的人员规模、经济规模、办公面积，它可能会遇到的一些问题，都会统一在这样一个系统上展现出来，也方便我们更有针对性的对这家企业去开展服务工作。”
除了满足个性需求，这些数据还为每栋楼宇编织了一张精准的“画像”，陆家嘴管理局仔细梳理了13个关键数据指标，涵盖出租面积、租户经营数据、租赁时限等多种信息，以“精准画像”实现“精准服务”。
像金茂大厦，有知名律所、专业服务机构集聚；上海中心，随着摩根大通整体搬入，将打造高端财富管理的集聚地；还有已经吸引盒马总部的陆家嘴滨江中心，未来目标是生活类的总部型楼宇。陈晨说，分析企业性质，便能精准把握其选择办公区域有哪些倾向性，进而为他们推荐适合的办公条件。
还有更大的意义在于，通过架起企业与楼宇、楼宇与楼宇之间的互动平台，各种信息和福利都能共享。上海自贸区陆家嘴管理局周海东说，在这套系统的基础上，今年年底前还将上线陆家嘴金融城“楼宇社区”板块。
“以前可能一幢楼就一幢楼。有了这样一个楼宇的系统之后，比如说金茂开通了一些班车的服务，它可以覆盖到环球或者上海中心的白领；又比如说环球或者上海中心有一些公共服务活动，金茂大厦或者周边的国金中心的白领也可以共享。每一幢楼形成了一个非常好的互动，更像是一个楼宇的社区。”
