患有脑垂体瘤、肾功能减退、抑郁症等多种疾病，幼儿时父母离异两年前父亲过世，长期低保无业，失眠、惧怕、孤独感严重……
今年22岁的长宁区新泾镇独居女孩陈姗（化名）没有想到，面临上述多种困境的自己，最近不仅找到了工作，还找到了男朋友。而这种让人喜悦的转变，离不开新泾镇多名“社区救助顾问”长达一年多的帮助和陪伴。
9月2日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市政府新闻办组织的“每月一访”活动中获悉，“社区救助顾问”制度已在长宁区率先成功试点，2020年将推广到全市所有区，帮助困难群众及时知晓救助政策、熟悉救助政策，并鼓励各区通过“一网统管”的民生大数据平台，主动发现、主动救助“沉默的极少数困难群众”，从而实现社会救助从“人找政策”到“政策找人”的转变。
试点“社区救助顾问”制度成效明显
近年来，上海着力建设“以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的‘9+1’的现代社会救助体系”，针对困难群众的各类救助政策的保障力度不断提升。
“虽然上海民生保障的政策网日益织密，保障力度不断提升，但由于种种原因，总有少数市民群众不了解政策，不知晓政策，甚至没有享受到政策。”上海市民政局副局长李勇坦言。
那么，在社会救助领域，应如何实现从“人找政策”到“政策找人”，让有救助需求的困难群众都能了解政策、获得资源，并及时而精准地得到救助？
2019年，上海市民政局在先后成功推行“社区养老顾问”等数项“社区民生顾问”制度的基础上，推出了“社区救助顾问”制度，并选择上海唯一的全国社会救助综合改革试点区的长宁区予以试点。此时，长宁区民政局也正着手进行类似的制度创新，市区两级民政部门不谋而合。
据长宁区民政局局长章维介绍，试点过程中，该局组建了一支由社区事务受理服务中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的社区救助顾问专业团队，并搭建了“线上智能顾问”和“线下站点顾问”两个平台。
其中，“线上智能顾问”在整合了“社区事务受理服务中心办事指南”和“居务通300问”等政策工具包的基础上，开发了“社区救助顾问精准评估系统”，实现了困境程度智能识别、困境人群精准锁定、救助政策人机咨询、救助资源及时对接。
同时，开展了救助前期、中期、后期“三阶段推进”的全程式、陪伴式顾问服务。前期，评估先行，由社区救助顾问实地了解、评估困难群众的家庭困境和现实需求；中期，则按“一户一方案”原则设计专业救助计划；后期，则整合多方资源，解决急难个案，搭建长效机制。
“社区救助顾问”制度试点一年多以来，长宁区已组建了一支300多人的社区救助顾问队伍，对140多条救助政策作了梳理，对7000多名救助对象实施了精准评估，860多家社会组织（单位）参与其中，150多户家庭接受了重点救助帮扶。
“该制度试点的重要意义在于，社会救助从以往的‘困难群众找政府问政策’升级为‘政府、社会和市场联手为困难群众量身定制个性化的政策包、纾困方案，提供相应的资源，帮助困难家庭造血’。”李勇表示，上海市民政局已经决定，2020年内该制度将在全市推行。
为此，该局在近日下发的《关于实施“社区救助顾问”工作的指导意见》中强调，“社区救助顾问”制度必须坚持以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶，做到以更优的供给满足困难群众需求，以更好的资源服务困难群众，为困难群众提供更多的发展机遇和脱离困境的可能。
大数据赋能，主动发现“少数的沉默者”
除了“社区救助顾问”制度，上海还鼓励通过“一网统管”民生大数据平台，主动发现、主动救助“沉默的极少数困难群众”。
“我们感到，大数据时代的来临，让政府部门进一步探索‘政策找人’的主动作为提供了可能。”李勇介绍说，近年来，以“一网通办”和“一网统管”建设为统领，上海民政部门正致力于民政业务“数据海”项目和基层社会治理“社区云”平台建设推广。同时，一些区、街镇在社区治理的信息化、智能化方面也作了大量探索实践。
这些都为政府部门“政策找人”打下了基础。在社会救助领域，包括长宁在内，不少区已经先行先试，在尝试着通过“一网统管”民生大数据平台，主动发现、主动救助“沉默的极少数困难群众”。
比如，静安区临汾路街道民情日志大数据系统“数字驾驶舱”建成后，打通了街道层面的11个应用子系统，拓展了240个特色标签，推动社区服务理念变革。有居民生大病到社区事务受理服务中心办理“城镇职工基本医疗保险门诊大病登记”，“数字驾驶舱”捕捉到信息后，即自动调取大病居民享受各类报销政策的数据，经系统分析，如发现居民存在因病致贫风险，则自动向社区居委会“吹哨”推送提示信息，社区居委会干部随即主动上门走访并指导居民申请民政救助政策，把服务做在“群众开口”之前。
又如，徐汇区借助“一网通办”和“一网统管”，依托“汇治理”大数据平台，强化了对社区干部的业务赋能和技术赋能。通过“汇治理”平台，社区干部一手掌握各类政策资源，一手掌握居民的个性化需求，通过释放大数据算力，使两者间精准匹配，实现智能识别、精准救助。大数据成为社区救助顾问的外脑，政策包也汇集在智能终端，大大提高了社会救助服务能级。
李勇表示，上海民政部门将不断探索社会救助制度体系在城市治理中的积极作用，将困难群众与救助政策、救助资源精准对接、有效对接，让老百姓“找得到救助政策、享受得到救助政策”，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，真正打通为困难群众服务的“最后一公里”，从而把困难群众的民生底线兜住兜牢，真正做到“应保尽保，不落一户”。
