“办理营业执照的时候，窗口人员给过我一张《先照后证办理告知单》，但我想都有营业执照了！其他的就没在意。”一位理发店店主，面对区卫健委工作人员询问为何没有办理《公共场所卫生许可证》时这样说道。
事实上，这位店主“不是一个人”。区卫健委在“大调研”工作中发现，很多经营者有着和这位店主相似的错误认知。
大调研中发现问题
按照相关规定，一些特定的经营场所，如宾馆、旅店、公共浴室、足浴、理发店、美容店等，不仅需要办理营业执照，也须取得卫生许可证等方可对外营业。
既有“明文规定”，为何有的经营者却如此“忽视”《公共场所卫生许可证》？区卫健委通过调研走访发现，原来，自本市实施“先照后证”这一利好惠民政策以来，《公共场所卫生许可证》前置审批改为后置审批，使得一些经营者错误认为只要办理营业执照即可从事经营活动。因此，即使市场监管部门在发放营业执照时，同时会将一份《先照后证办理告知单》递交给经营者，很多经营者依然会在拿到营业执照后直接开业。
此外，有的经营者即使知道要办理《公共场所卫生许可证》，却对后置审批办理的设施设备和卫生要求没有充分了解，使得装修后的场地不符合审批条件，导致无法取得卫生许可证；还有经营者则认为执法部门不一定会发现其实际未办理后置审批项目，擅自开展经营活动，从而构成违法行为。
营业执照准入门槛降低，市场上经营者快速增加，有意或无意的违法行为也随之增长，而基层监管部门人员少、任务重，后续监管存在难度。
监管提前送服务上门
如何破解许可证受“忽视”问题？区卫健委和区市场监管局反复沟通和讨论。作为“前道”，区市场监督管理局在受理和发放涉及公共场所卫生许可的项目营业执照时，随营业执照发放的《告知单》中向企业、经营者进一步“明确”审批事项和审批部门，强调未取得卫生许可证不得经营相关项目。
此外，由区市场监管局牵头成立的“事中事后综合监管领导小组”，每月汇总新办营业执照的企业和经营者，追踪其申请办证的情况等，及时向颁发各类许可证的行政主管部门进行信息推送。
另一方面，区卫健委加强依托“事中事后监管平台”，实行“把服务送上门，把监管提前一步”的工作机制。一旦接收到区市场监管局推送来的企业信息后，区卫健委第一时间把信息传递给设置在各街道的社区卫生监督协管员，按照属地关系由他们先行提供上门服务。
4月20日正式启幕的上海白玉兰广场购物中心，就“尝”到了区卫健委这一工作机制带来的便利。
今年1月初，区卫健委在“事中事后监管平台”上获悉该商场已获得工商营业执照，针对其开设商场须申请《公共场所卫生许可证》一事，立即指派卫生监督协管员进行上门服务。卫生监督协管员除告知申请《公共场所卫生许可证》所需的各类材料外，还现场指导如何制作地址示意图、平面图、卫生设施平面布局图等。当得知该商场使用的是集中式空调通风系统时，卫生监督员又现场宣传了《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》及检测内容。“申请之前得到了卫生监督协管员和卫监所的指导，所以我们准备的材料就很完备，营业执照和卫生许可证到手的时间是‘无缝衔接’的，商场得以按计划顺利对外营业。”白玉兰广场管理方金港北外滩置业有限公司配套部经理赵敏告诉记者。
区卫健委表示，原先仅有不足10%的新开办企业、经营场所会在装修前咨询卫生许可证事宜，存在较多企业、经营场所，在没有办全审批许可手续的情况下擅自开业的情况。现在，通过把服务送上门，基本实现了“须办理卫生许可证的都完成了办理”。
