在虹口，老公房想要加装电梯，可以找家加乐加装电梯事务所；小区组建业委会有困难，可以找新家园建设与合作事务所；生活垃圾分类，可以找新时尚垃圾分类事务所……家加乐、新家园、新时尚这些都是活跃在本区、由区民政局孵化培育的社会组织。近年来，这些社会组织充分发挥了在参与社会治理、破解社区治理难题中的桥梁纽带作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
来自区民政局的一组数据显示，2011年至2017年，本区共有144家社会组织承接公益服务项目346个，服务内容涉及帮困、安老、扶幼、助残、法律、社会治理、小区综合管理、精神慰籍等方面，项目总金额5138万元，服务社区居民250万人次，取得了良好的社会效益，助推了公共管理服务水平提升。然而，在“大调研”工作中，区民政局区发现社会组织公益服务发展依然面临诸多难点。
纠正“偏科”按需培育
首当其冲的问题是“偏科”。虽然数量不少，但区民政局相关负责人坦言，全区近500家社会组织中，截至去年底，行业协会商会类、生活服务类、文体活动类较多，而符合社会治理要求和群众需求的专业调处类、公益慈善类社会组织明显偏少，分别仅有24家和16家，占比5.31%、3.53%，无论是总量还是占比都偏低。
如何改变这一现状？目前，本区已初步形成了集服务、培育、管理、示范等功能于一体的“区公益创新园+街道孵化基地”两级社会组织培育孵化网络，构建综合服务平台——社会组织服务中心，提供能力提升、政策咨询、交流合作、品牌推介等服务，已实现全区8个街道社会组织服务中心全覆盖和实体化运作。
在此基础上，区民政局加大了对专业调处类、公益慈善类社会组织的培育力度，该类社会组织可优先申请入驻社会组织孵化基地、享受减免场所租金等优惠扶持政策。截至目前，本区专业调处类社会组织数量已增加至44家。
今年2月挂牌成立的新时尚垃圾分类事务所正是该项政策的获利者之一。作为全市首家专门从事垃圾分类活动的专业化社会组织，提及它的成立，该事务所表示，要感谢区民政局的培育。多年来，该事物所负责人一直从事低碳公益活动，和区民政局有过多次合作。今年起，对社区从源头上进行垃圾分类面临的困难颇有体会的该位负责人萌发了一个念头，想创办一家为社区进行垃圾分类指导、操作步骤宣讲培训的专业组织。一个偶然的机会，该位负责人把想法和区民政局相关负责人进行了交流，当即得到了对方的全力支持。该事务所负责人告诉记者，从筹备、准备材料到注册，区民政局给予了大量的专业指导。新时尚垃圾分类事务所为民办非企业性质，因此，在进行注册时需先到银行开设验资户，但随着近年来办理工商营业执照手续的简化，大部分的银行也对应取消了验资户业务，跑了几家银行都失望而回。区民政局获悉新时尚垃圾分类事务所在注册登记中遇到的困境后，马上帮忙一起联系银行，终于找到了有验资户业务的银行。区民政局还在位于柳营路35号的虹口公益创新园特批了约20平米空间，给到新时尚垃圾分类事务所，解决了其注册和开展业务所须的办公场地问题。如今，这家由区民政局培育的社会组织已走进社区，对社区居民、楼组长、居委干部进行垃圾分类知识，帮助全区1万多名楼组长组织居民开展社区生活垃圾分类，一定程度上推动了源头生活垃圾分类工作。
定期调研做好对接服务
对于区民政局而言，按照区域内的实际需求，把对应的社会组织“培育”出来还只是第一步，如何让它们“茁壮成长”才是更为关键的事情。通过“大调研”，一些社会组织表示与政府之间信息不对称。政府每年推出许多购买服务项目，但有的社会组织反映获取信息的渠道有限、及时性不强，缺少公益项目供需对接平台。
对此，区民政局搭建了供需对接平台，定期开展民生类社会需求调查，编制社会组织“优选名册”，把一批服务好、口碑佳的社会组织囊括其中。每年通过区财政采购平台统一发布“优选名册”，推动专业化社会组织积极承接政府行政管理、公共服务职能转移。
过去，评价社会组织提供的服务质量优劣，由购买主体“一家说了算”。部分社会组织就反映，这样的公益项目评估较单一；另外， 下转2版 （上接1版）有社会组织提出部分项目收支不平衡，以业委会组建项目为例，组建一个业委会项目的平均经费3万元左右，平均周期6个月左右，项目周期长、组织协调工作庞杂，需要至少一名专职人员长时间驻点，产生大量的人力成本，往往项目经费覆盖不了支出。
现在，区民政局引入了第三方评估模式，以健全评价体系，从组织层面、内部管理、外部运作、财务运营、专业水平、群众评价等多个维度，形成系统综合、分层分类、科学有效的指标设置和评估模型，加强了对项目社会效益和经济效益的评估。
