航头镇鹤鸣村村务监督委员会于上个月揭牌，这意味着“1+1+X”工作法已在全镇13个村推开。
014年8月，浦东新区区委召开“推广‘1+1+X’工作法、深化村民自治工作”动员大会，吹响了全面推广“草根宪法”的号角。第一个“1”，指党组织的领导；第二个“1”，指《村民自治章程》；“X”即根据自治章程制定的《实施细则》，即“草根宪法”。
民意推动“修宪运动”
“牌楼村有麻烦了！村民把村委会告到‘12345’了！”这消息把航头镇牌楼村党总支副书记吴正燕吓了一跳。“12345”派单下来了，原来是一位村民要求公开春节救困帮扶个人情况。
救困帮扶金发放一直是令村干部头疼的工作。乡村是一个熟人社会，村民们认为，跟村干部关系好的得到的好处就多；事实上，在救助金标准没明确的情况下，也确实发生过村干部碍于情面发钱的情况。2014年8月，牌楼村作为航头镇“1+1+X”工作法首批试点村，在村级“草根宪法”中首次明确了救助金发放标准，并且严格参照标准发放了2015年春节的救困帮扶金。
“身正不怕影子斜，公开没有问题；问题是公开的渠道，我们的‘草根宪法’还没有相关细则。”牌楼村村委会考虑：“村民的贫困情况涉及个人隐私，有些是不适合公开的。但是，如果村民有疑问，可以有一个公开渠道。”为此，牌楼村向沈庄村取经，两村讨论之后，得到一条“修宪”经验：对于不方便直接公开的村务情况，村民应当向村务监督委员会提出申请，经委员会同意后进行适当公开。
“权力清单”保护集体利益
沈庄村经济实力在航头镇排名第一，“草根宪法”也走在前列。早在2012年沈庄村就到合庆镇庆丰村上门取经“草根宪法”，当年便开始制作沈庄版“草根宪法”。村党总支副书记钱晓东表示，村民自治章程作为村民“草根宪法”，明确议事规则、机制、程序和村民权利和义务，“村民们早已经习惯遵守‘宪法’。”
作为第一批试点村，沈庄进一步完善了自己的“草根宪法”，增加了严重影响沈庄形象、严重损害村民公共利益的两条规定，涉及7类行为，如违反将取消星级家庭评比资格，并停止享受本村福利，直至其纠正之日起恢复。
在钱晓东看来，“草根宪法”就像一张“权力清单”，约束村干部的同时，也为村干部保护集体利益提供了依据。“当初，有些集体资产和土地出租给经营户，合约一签就是几十年，承租人扩建新建建筑物和构筑物等无法搬迁的设施，在合约到期后，这些新增的建筑物、构筑物怎么处理？”在没有“草根宪法”之前，村干部不好意思“撕破面皮”。有了执行细则后，就可以对产权进行界定，集体利益得到了保护和壮大。
突出民主监督作用
据了解，本月开始，航头镇人大将履行民主监督职责，对全镇的“1+1+X”工作法推行情况进行视察。航头镇相关负责人表示：“我们正在完善民主监督机制，规定13个村都要建立村务监督委员会，委员会有权列席相关村级会议，参与村级管理。”
航头镇党委书记严国华指出：“村民自治是一项涉及全体村民民**、政治权以及根本利益的大事。”具体而言，要把握好六个关键环节：一是要突出党组织的领导，各村党组织书记是这项工作的第一责任人；二是要尊重村民主体地位，始终与村民面对面，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权；三是要上门到户征询意见，特别要注意征求本村的老干部、老党员、党代表、人大代表、政协委员、企业家以及弱势群体的意见；四是要做好联系解读服务，起草的一系列制度要通过座谈会、队组会议、上门发放等形式逐字逐条向全体村民进行解读，并做到书面征询，留档在册；五是要坚持民主决策程序，村民自治章程要由村民会议表决，实施细则要由村民代表会议通过，实现民主决策；六是要严格制度的落实。制度是硬约束，要有一定的刚性，考验两委班子是否敢动真格。
