2010年前后，浦东新区非法行医每年都以两位数增长，成为威胁外来人口生命安全的重大隐患。通过“行刑衔接”，2013年有30多名非法行医者受到刑事处理。
春节后上班第二天，浦东卫监所接书院派出所反映：在书院镇发现一无证牙科诊所，要求处置，卫生监督员立即赶往现场，结果发现无证行医者詹某在“行刑衔接”黑名单上！随即启动相关程序，詹某立即被移交公安机关追究其刑事责任，本案是节后浦东卫监所第一起“行刑衔接”案件，等待他的将是法律的严惩。
“行刑衔接”黑名单是一份完整的非法行医者信息，詹某的记录一目了然：詹某于2012年3月、8月、9月因“未取得医疗机构执业许可证擅自开展牙科诊疗活动”多次受到行政处罚，浦东卫监所依法将其移送公安部门。2013年3月22日，法院判决詹某有期徒刑5个月，缓刑5个月。执法人员指出：“詹某重操旧业，屡教不改，情节特别严重，除没收器械和药品、罚款1万元外，还必须移送司法机关。”
多方协同抓无证行医“现行”
周浦镇素有“小上海”之称，交通便利，2012年底周浦镇外来人口达到5.6万余人，也给非法行医者带来了生存空间。尤其是瓦屑老街，地形狭长，自建设路以东路段仅有东西各一个出入口，路
面窄到车辆无法通行，是无证行医的“重灾区”。浦东新区卫生监督所多次接到该路段上的无证行医投诉举报，但由于该路段“易守难攻”的特点，加之无证行医者被处罚之后“反侦察”能力提高，多数举报难以查实。
比如，瓦屑老街路段中间有一家张某开的“黑诊所”，占据有利地形，与卫生行政执法人员周旋多年，是一个打时间差躲避处罚的高手。2013年，卫监在周浦加强“行刑衔接”工作，与街镇、公安等部门建立协同机制，采取日常监督检查和错时执法相结合的模式。结果，当年6月，在公安部门的紧密配合下，卫生行政执法部门在张某行医场所抓到现行，对其实施了第一次行政处罚。
年底，根据市民举报信息，卫生监督所进行了突击检查，现场发现张某正在给一女童输液，卫生监督员对其行医所用药品、医疗器械进行证据先行登记保存，予以证据固定。为了防止其玩“消失”，卫生监督所立即启动快速处置程序，当天午后就将行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达地址确认书、视听资料等制作完成一并交张某签字确认，成功完成对其第二次行政处罚。目前，卫生监督部门已将其与同样被实施了二次行政处罚的非法行医者邵某、熊某一起列入了“行刑衔接”黑名单，如发现上述3人仍在进行非法医疗活动，将直接移送公安部门追究刑事责任。
“行刑衔接”建立快速处理机制
列入“行刑衔接”黑名单，第三次非法行医就可以不走程序直接送到公安局。这种快捷执法模式在“打非”（打击非法行医）工作中产生了敲山震虎的效果，通过“行刑衔接”，2013年有30多名非法行医者受到刑事处理，终结了新区非法行医两位数增长的历史。
非法行医一直是执法难点，难就难在必须抓现行——哪怕非法行医的招牌、设备、账本都在，只要没有正在进行治疗，做出处罚都是缺乏依据的；即使处罚，卫监也只能给予行政处罚，力度不够，只有送到公安部门才能对非法行医起到震慑作用。
“行刑衔接”，又称“两法衔接”，是“行政执法和刑事司法相衔接”的简称，原本指的是：检察机关会同行政执法机关、公安机关、行政监察机关，实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、降格处理现象发生，及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。
新区卫监有关执法人员解释：“‘行刑衔接’建立了无证行医行政处罚案件快速处理机制，减少了办案环节，缩短办案周期，真正起到惩戒违法行为的作用。”据悉，目前已有近百名非法行医者被列入“行刑衔接”黑名单。
