“1+1+X”工作法自去年全区推广后，北蔡镇对近十年来一直实行的村居党员议事会、“五位一体”议事会、村居难点事项自治流程办法等民主自治制度进行了梳理总结，进一步完善了工作机制，探索建立了一整套有效的自治流程，既保持了政策制度的连续性，也突出了北蔡特色，北蔡镇民主管理经验成果得以共享。
自留地使用权完成清偿
今年年初，北蔡镇几个村的村民领到了自留地一次性补偿款。拿了这一次性补偿，以后就没有青苗补偿费了，自留地使用权也自然终止了，村民们会同意补偿方案吗？中界村村民金美琴的自留地面积比较大，在大部分村民的眼里，金美琴吃了大亏，但她乐呵呵的。金美琴的“乐呵”，源于中界村制定的《关于村民自留地使用权作一次性经济补偿的实施意见》。
北蔡镇中界村自留地补偿费问题一直是“老大难”，村民自留地自上世纪70年代末调整至今已有30多年了，随着征地开发和城市化进程的不断推进，部分村民自留地被征用或集体使用的现象屡有发生，村民事实上不再种地，但依然享受村队每年支付的青苗补偿费。前两年，就有村民提出，这种做法不公平、不合理，会损害大多数村民的利益。但怎么解决？大家只能两手一摊。
2014年10月，北蔡镇推广“1+1+X”工作法，中界村自留地补偿费的问题被提上了议事日程。在村民代表大会上，全体村民代表一致通过了《中界村村民自治章程》和《村民自治章程实施细则》，并差额选举产生了第一届村务监督委员会。村委会逐步转变工作模式，从“为民做主”到“由民做主”，采用“1+1+X”工作法寻找解决问题的突破口。
村党总支草拟了一份《关于村民自留地使用权作一次性经济补偿的实施意见》（草案），明确规定，村民自留地被征用或集体使用，原则按国家标准予以一次性经济补偿，补偿后村民自留地使用权自然终止，历年来由集体每年支付的青苗补偿费也同时取消。补偿标准参照上海市征地补偿标准并考虑一些历史原因和其他因素，按50元/㎡作一次性经济补偿。
中界村先后召开了村两委班子成员扩大会议、村工作层人员会议、村民代表座谈会、党员代表议事会座谈会，将来自村民的意见排摸清楚。通过了解沟通，村民也明确了，自留地是集体的，村民只有使用权，没有所有权。补偿问题不妥善处理，以后对村队二级年度收益分配会有影响。50元/㎡的补偿标准其实相当于拿了今后7年的青苗补偿费，拿补偿的村民没有吃亏。
今年年初，《关于村民自留地使用权作一次性经济补偿的实施意见》（草案），经全体代表分组讨论，得到全体到会村民代表表决通过。困扰多年的历史遗留问题解决了，“民意”通过村民自治“1+1+X”工作法得到合理、合法的表达和实现。
“六民六步”实现“自觉民主”
“六民六步法”，即民主提事、民主议事、民主理事、民主决事、民主监事、民主评事这六个步骤。头两步首先体现的是问计于民。民主提事，要求村民代表、干部和党员每年至少两次走访群众，发现问题，征求意见，经村两委班子讨论形成议题和方案。比如五星村的“茶水炉”烟气影响村民日常生活、一六村赵家队河道治理等问题，都是由村民提出、村委立项得到解决。民主议事，要求召开党员代表议事会或党员大会，将重大议题或方案提交审议，形成建议。
六步法的中间两步也是问题的关键，是决策执行的“枢纽站”。民主理事，要求召开“听证会”听取村民代表、村民骨干、户代表、职能部门等意见，对议题或方案进行论证，涉及村集体经济的要听取集体经济成员意见，根据论证结果修改完善。例如中界村的自留地补偿方案，因事先广泛征求村民意见，因而获得村民的认可。民主决事，要求议题方案公示后，召开村民代表大会或集体经济成员代表会议，进行表决。走到这一步，民主自治解决矛盾基本完成。然而，表决还不算结束，民主自治还必须由民主监督评议作为制度保障。民主监事，要求将决策事项、落实情况在党务公开、村务公开栏公开，接受党员代表、村务监督委员会（民主理财小组）和村民群众的监督。民主评事，要求召开评议会，把“1+1+X”工作法——“六民六步法”机制协商议事落实情况纳入村委班子年终“三测评”内容，作为满意度评价重要指标和党组织分类定级、评先选优的重要依据。
北蔡镇“1+1+X”工作法——“六民六步法”机制不是孤立的，为此，北蔡镇建立了“三位一体”支撑体系，充分发挥了党组织的领导核心作用、基层群众的自治主体作用以及条块治的配套支撑作用，各基层党组织在处理与人民群众密切相关的实际问题时，从“不知道民主”，到形成制度性约束后的“不得不民主”，最终实现“自觉民主”。
