一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全市上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作部署，紧紧围绕建设“强富美高”新徐州总目标，紧扣供给侧结构性改革主线，以新发展理念引领经济发展新常态，展开全面振兴工作布局，强化重抓产业鲜明导向，坚定不移实施“工业立市、产业强市”战略，以创新驱动引领全面振兴，以产业振兴带动全面振兴，抓牢“一中心一基地一高地”建设和现代农业发展四大任务，妥善应对各种风险和挑战，全市经济运行总体平稳、结构改善、趋势向好，主要经济指标保持在合理区间。
对照市十五届人大五次会议确定的12项预期目标（详见附表），社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资、全社会研发投入占地区生产总值比重、居民收入增长、居民消费价格指数、城镇登记失业率、节能减排、人口自然增长率等9项指标完成或超额完成预期目标。受市场需求总体不旺、企业投资意愿下降、房地产去库存等因素制约，以及“营改增”结构性减税、新增财源不足等多重因素叠加影响，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入略低于预期目标，但仍处于合理区间。
一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市上下聚焦“开好局、紧在前”，坚持“站高一步、想深一步、看远一步”，突出“新”、致力“稳”、务求“实”、立足“快”、着眼“好”，国民经济和社会发展运行情况主要呈现出五个方面的特点：
（一）着力扩大有效需求，经济运行态势总体稳健。2016年完成地区生产总值5808亿元、增长8.2%，一般公共预算收入516亿元、同口径增长6.1%。充分发挥“三驾马车”协同拉动作用，着力扩投入、优投向、增投效，年度实施的156项重大项目基本完成建设任务，完成固定资产投资4797亿元、增长12.5%；持续深挖消费潜力，积极培育信息、健康、文化、旅游等新的消费热点，实现社会消费品零售总额2659亿元、增长12.8%，增速居全省第一；推动外贸稳增长，促进交货值变成出口额、异地出口变成本地出口，实现进出口413.8亿元、增长23%，其中出口总额348.1亿元、增长27.5%，增速均居全省第一，实际利用外资增长5.5%。大力提振实体经济，设立总规模200亿元的产业发展引导基金，常态化开展“问题解决月”活动，企业发展环境不断优化、发展信心持续增强，PMI连续五个月运行于荣枯线以上，PPI延续降幅连续收窄趋势。全市新登记企业3.7万个，增长46.5%，注册资金增长68.8%。全市存款余额5495亿元、增长15.8%，贷款余额3620亿元、增长17.9%。
（二）创新驱动调整结构，转型升级步伐继续加快。规模以上工业增加值增长9.8%，其中新兴产业产值增长13.4%，轻工业产值增速高于重工业2.7个百分点，高耗能产业产值增速低于规模以上工业4.1个百分点。高新技术产业产值增长14.9%。服务业增加值增长9.1%，占比同比提高1.2个百分点；我市列入国家“十三五”服务业综合改革试点区域，是全省“十三五”期间唯一试点城市。粮食生产实现“十三连丰”，设施农业新增面积10.6万亩、总量和占比保持全省领先。全年完成工业投资2665亿元、增长15.4%，其中制造业、工业技改投资分别增长16.7%和26.2%。全力建设“一院一城一谷一区”等重大创新平台，扎实开展“赢在徐州”创新创业大赛，新增国家高新技术企业64家，获批国家级工程实验室1家，国家级众创空间2家、省级众创空间13家，新认定省大学生创业示范园2个。制定实施优化生产力布局指导意见，初步形成“一核五沿”的产业发展新格局。平台经济、“四新经济”、科技创新等发展势头良好，与五大通信运营商成功签订总投资170亿元的战略合作协议，甲骨文、华为、大唐、软通动力等一批ICT企业正在徐州加速集聚。
（三）深入推进改革开放，发展动力活力不断增强。深入推进“三去一降一补”任务落实，关闭矿井12对、压减煤炭产能1044万吨，安置分流职工2.7万人，拆除中频炉炼钢设备21套，淘汰粗钢产能近200万吨，彻底取缔“地条钢”企业5家；全市商品住房去化周期由15.3个月下降到7.5个月；多层次资本市场框架初具雏形，新增“新三板”上市企业11家、场外挂牌企业154家，利用各类债务融资工具融资274.6亿元，其中发行企业债券89.6亿元；打好降成本“组合拳”，全年降低企业负担55.5亿元；六大领域补短板专项工程完成投资450亿元。“放管服”、“营改增”等重大改革稳步落实，“多证合一、一照一码”改革全面实施，调整行政权力事项和清理中介服务事项224项，政府向社会转移职能134项，率先完成国家级、省级综合行政执法体制改革试点。我市被评为“中国金融生态城市”。成功争取省委、省政府出台《关于全面振兴徐州老工业基地，加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》。深入推进国际产能和装备合作，成功举办北京、上海、“十九洽”等重点招商活动，累计引进5亿元以上内资和3000万美元以上外资重大项目81个。强力推进开放型经济“十大平台”建设，徐州保税物流中心封关运营，电子口岸门户服务平台上线试运行，徐新亚国际货运班列常态运营。新增4家省级开发区和高新区，徐州安全科技产业园被命名为首家国家安全产业示范园区。服务外包合同额、执行额分别增长9.2倍和12.5倍，我市成功获批省服务外包示范市。
（四）统筹推进城乡发展，中心城市建设成效彰显。完成徐州都市圈规划修编和城乡统筹、重要功能片区、镇村布局优化、新型农村社区等专项规划编制。190项城建重点工程开工172项，开工率达到91%，竣工76项。郑徐客专开通运营，三环北路高架快速路建成通车，徐济高速全线开通，轨道交通1、2、3号线全部开工建设，空军徐州机场迁建以及徐宿淮盐铁路、徐明高速等工程进展顺利。制订新型城镇化建设实施意见，确立“1530+30+130”城镇体系。5个中等城市产业和人口集聚功能进一步增强，新一轮新型城镇建设试点启动实施。创建省级美丽村庄、康居村庄和村庄保护项目32个，建成市级新农村示范村40个。积极参与江淮生态大走廊建设，形成“两轴、两湖、多片区”总体布局，重点打造生态景观、新型城镇、经济发展、综合交通和文化旅游“五个走廊”。深入开展国家文明城市和国家生态市创建。完成387台燃煤锅炉拆除或改燃工作，市区PM2.5平均浓度有所下降，国家考核断面水质达标率100%，云龙湖、大龙湖景区分别获批国家5A级旅游景区、省级旅游度假区。成功创建省级生态市和省优秀管理城市，获得中欧绿色和智慧城市奖。以优异成绩荣膺中国人居环境奖。
（五）持之以恒保障民生，人民生活水平持续改善。大力实施八项富民工程和六项脱贫举措，城乡居民收入分别达到28421元和15274元，增长8.4%和9.2%；新增城镇就业11.9万人，城镇登记失业率控制在1.85%；26.2万户、68.2万名低收入人口全部完成建档立卡，20.2万贫困人口实现脱贫。构建社会建设十二大体系，8大类72项民生实事总体完成年度任务。启动市区棚户区改造579.8万平方米，完成73个老旧小区环境综合整治。投资86.5亿元的城乡供水一体化建设全面启动，骆马湖水源地及徐州水厂建成使用。积极拓展各类保险覆盖面，主要险种参保覆盖率均超过95%。深入开展“基础教育学南通”活动，我市被确立为“全国基础教育课程改革实验区”。公立医院综合改革、分级诊疗制度稳步推进，三级医院增至16家，三级甲等医院达到7家，国家级和省级临床重点专科达到64个。扎实开展“舞动汉风”工程、“文润彭城”活动，成功举办第21届市运会，我市创成省级公共体育服务体系示范区。深入推进法治徐州、平安徐州建设，大力开展环境保护、安全生产、食品药品安全、信访稳定“四项督查”，社会大局保持和谐稳定。
在困难挑战明显增多的情况下，过去一年全市经济社会继续保持良好发展态势，实现了“十三五”良好开局。但同时，我市经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力加大，实体经济面临困难依然较多；结构调整压力依然很大，产业转型升级任重道远；促发展保民生支出增加，财政收支矛盾进一步加剧；中心城市辐射集聚力不强，城乡二元结构较为突出；生态环境尚未根本好转，生态治理任务艰巨等等。针对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展的主要目标和任务
2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是落实省、市党代会精神的开局之年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于我市突出“两聚一高”主题，发挥好“三个作用”，保持经济社会持续稳健发展，加快全面建成小康、全面振兴转型具有十分重要的意义。综合分析把握各方面情况和因素，就今年国民经济和社会发展主要预期目标提出如下建议：
——地区生产总值增长8.5%左右；
——一般公共预算收入同口径增长5%左右；
——全社会固定资产投资增长12%左右；
——社会消费品零售总额增长12%以上；
——进出口总额增长10%以上；
——实际到账注册外资增长10%以上；
——科技研发投入占地区生产总值比重力争达到2.2%；
——高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点以上；
——每万人发明专利拥有量7件左右；
——全体居民人均可支配收入增长快于GDP增长；
——居民消费价格涨幅控制在3%左右；
——城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业11万人以上；
——农村贫困人口脱贫17万人；
——节能减排完成省下达任务。
为实现上述年度预期目标，应着力抓好以下六个方面工作：
（一）全力以赴稳增长，保持经济运行处于合理区间。坚持需求侧与供给侧两端共同发力，促进“三驾马车”协同拉动增长，打牢实体经济根基，全力确保徐州经济在全省位次不降、份额不减、质量提升。狠抓扩大有效投入。坚持稳住投资总量与优化投资结构并重，聚焦重大基础设施、产业升级、生态环保、工业技改等领域，年内计划安排重大项目205项，其中当年实施171项，年度计划投资1022亿元。突出招商引资“生命线”地位，着力引进一批大项目好项目，力争年内一批招商成果转化为实施项目。积极促进消费升级。持续扩大信息、旅游、文化体育、健康养老等领域消费，推动消费加快升级。积极推进苏宁广场、金鹰二期、三胞广场等商贸项目，加快北三环物流集聚带及双楼物流园等物流基地建设，举办国际物流大会，扩大区域商贸物流中心辐射范围。大力发展全域旅游，提升云龙湖5A级景区建设管理运营水平，有效整合旅游资源，建设更多影响力大、吸引力强的精品景区。全力确保出口回升。稳定重点产品出口，支持100家外贸骨干企业优化出口产品结构、扩大进出口总额，推动300余家供货企业尽快实现自营出口，做大做强工程机械、地坪地材、大蒜三大出口基地。积极争取跨境贸易电子商务改革试点。大力提振实体经济。优化政府服务，落实好支持现代产业、发展多层次资本市场等政策，积极争取国家金融服务实体经济改革试点，切实加大各类要素保障力度。推动企业深耕主业、提升质量、创建品牌，开展名企名品名企业家“三名”工程，落实领导包挂服务制度，评选表彰年度经济人物和优秀企业家，切实帮助企业解决问题。
（二）大力实施创新驱动战略，加快提升产业发展层次。坚持向创新聚力、以创新开路，紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”，全力推进“一中心一基地一高地”建设和现代农业发展，进一步释放新需求、创造新供给、激发新动能。打造一流创新平台。加快徐州产业技术研究院建设，建立健全配套服务功能模块，形成以产业前瞻性技术、共性技术和关键技术为研究重点的“1+N”式产业研究集群。加快建设江苏淮海科技城、徐州科技创新谷和潘安湖科教创新区，力争邳州、新沂高新区通过省级验收，支持有条件的地区创建省级高新区，统筹推进科技产业园、科技创业园、科技孵化器等各类平台建设。构建科技创新网络。聚焦产业科技创新，加强与大院大所对接合作，发掘驻徐高校科教资源优势，加快组建产业技术创新联盟和协同创新网络，推动更多科技创新成果在我市实现产业化。推动企业研发平台提档升级，支持徐工、中能等行业龙头企业建设重点实验室，鼓励大中型企业创建国家重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。加快创建国家知识产权示范城市。科技进步贡献率力争达到58%。加速集聚创新要素。实施年度“222”引才计划，制定有吸引力的利益分配政策，加快集聚高端人才和顶尖人才。大力发展科技金融，引进创投、天使投资、产业基金等股权投资基金，力争全年新引进基金公司50家以上。继续实施“创业徐州”行动计划，提升“赢在徐州”创新创业大赛影响力。大力发展“四新经济”，推进智慧城市建设，打造全国重要的ICT产业基地。加快推动产业升级。持续优化“一核五沿”生产力布局，着力强化产业特色，构建“6+6”先进制造业体系和“333”现代服务业体系，全员劳动生产率力争增长7%左右。深入实施中国制造2025徐州行动纲要，加快构建装备与智能制造基地、新能源产业基地，巩固提升工程机械、新能源产业的全球竞争优势。推动食品、煤盐化工、建材等产业延伸链条、壮大规模、提升层次，增强竞争力，加快高端化绿色化发展。紧盯新兴产业发展动向，积极培育和扶持一批新兴产业集群和龙头企业，力争集成电路与信息化、生物医药、环保装备等产业发展取得重大突破。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，全力推动国家级服务业综合改革试点。发展壮大平台经济、总部经济、楼宇经济、会展经济、金融服务等现代服务业，抓好重点服务业集聚区提档升级，打造中心商圈、高铁生态商务区、新城区中央活力区、地铁经济、空港经济等八大服务业功能板块。以黄河故道综合开发为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业结构，构建现代农业“483”产业体系。继续实施设施农业“2020”工程，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游，创建国家农业可持续发展试验示范区。
（三）积极构建社会建设体系，不断加快富民惠民步伐。聚焦建成“全面”、“全体”小康，更大力度办实事、建体系、保基本、兜底线，加快构建具有徐州特色的社会建设十二大体系，进一步织密筑牢民生保障网，不断提高人民群众获得感和幸福感。加快提高人民富裕程度。深入实施八项富民工程，大力发展富民产业，推动以创业带动就业，从源头上拓展居民增收空间。深入推进新一轮扶贫开发，提高精准扶贫、精准脱贫水平，年内确保17万低收入人口脱贫、68个经济薄弱村实现新“八有”目标。强化产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底，抓好丰县湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线连片帮扶。持续扩大基本公共服务供给。实施好10大类70项民生实事，着力抓好城乡供水一体化工程。继续深化“基础教育学南通”活动，不断提升医疗卫生服务水平，推进医养融合发展，健全完善全民参保计划，促进人口长期均衡发展。城乡基本养老、医疗和失业保险参保率以及高中阶段毛入学率均保持稳定。力争每千人医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数分别达到5.98张和2.6人。举办国际马拉松赛和国际武术大赛，深入实施“舞动汉风”工程，全力打造“书香徐州”，积极推动公共服务各项事业均衡发展。不断深化社会治理创新。强化底线思维，全面梳理排查社会稳定、经济运行和安全生产领域的风险隐患，逐一制定防范化解方案。常态化推进“四项督查”，健全重大决策社会稳定风险评估机制，全力化解信访积案，完善突发事件应急处置联动机制，确保不发生有影响的群体性事件和重特大安全事故。
（四）全力推进中心城市建设，不断增强城市功能承载力。以打造区域性中心城市为目标，牢牢把握工业化与城镇化互动发展阶段规律，重点在提升城市集聚力、承载力和特色魅力上谋实招、下实功、见实效，建设极具实力、令人信服的中心城市。着力健全新型城镇化体系。坚持市场运作、改革支持、政策扶持多措并举，大力开展8个中心镇（街道）、21个特色小镇、15个新型社区示范点、100个美丽康居乡村试点创建，示范带动五级新型城镇体系建设，城镇化率力争提高1个百分点。着力完善主城区“2+6+15”空间布局体系，优化铜山和贾汪区片区规划，明确新的功能和定位，为主城区发展预留好空间和缓冲区，培育形成新的增长点。加快提升城市综合功能。科学谋划徐州2049空间战略布局，大力推进成片开发、混合开发、融合开发，突出抓好淮海经济区经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”规划建设。高标准推进150项城建重点工程建设，加快建设城市轨道交通、高架快速路等重大工程，加强城市信息、环保、水利、综合管廊等基础设施建设，力争年底互联网出口带宽达到3500G，打造“线上版”网络信息枢纽。抓好1526万平方米棚户区（城中村）改造，完成432个老旧小区综合整治。促进城市品质全面提高。以全国文明城市创建、全国卫生城市复检为抓手，强化市容环境秩序综合整治，加快形成精致、细腻、整洁、有序的城市环境。充分发掘城市的内涵和精髓，更多融入徐州特色地域文化、传统文化元素，加快文化产业集聚区建设，充分彰显楚韵汉风、南秀北雄的城市特质。大力实施五山公园、泉润公园等园林景观工程，打造云龙湖、潘安湖、吕梁山等生态片区，健全绿色生态网络体系。
（五）全面深化改革扩大开放，充分激发内生发展动力。坚定不移推进改革攻坚和开放转型，在全面深化改革中不断积蓄发展新动能，在扩大双向开放中不断拓展发展新空间，为全面振兴转型注入新的动力和活力。深入推进供给侧结构性改革。一着不让推进煤炭、钢铁行业去产能，坚持化解过剩、淘汰落后、取缔非法、严控新增并举，坚决防止非法违法产能死灰复燃；注重精准施策，科学调控土地供应规模、结构和节奏，既防过热、更防风险，促进房地产市场平稳健康发展；以强化债务管理、扩大直接融资为抓手，稳妥审慎去杠杆；落实好减税、降费、降低要素成本等各项措施，打好降低实体经济企业成本“组合拳”；加快补齐基础设施建设、新型城镇化、扶贫攻坚等薄弱领域短板。有序推动各项改革举措落地见效。深入推进行政审批制度、国有企业、财税金融、投融资体制、农村土地制度等改革，着力抓好“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权改革试点和权力清单标准化建设，全力构建“互联网+政务服务”体系，尽快实现一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套标准管服务。积极创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、沿东陇海线经济带双向开放改革试验区。大力拓展双向开放空间。积极复制推广上海等自贸区改革经验，完善开放平台、开发园区、开放型经济体系。突出领导带头招商，瞄准重点地区创新招商方式，办好第二十届投资洽谈会等系列重点招商活动，加大招商项目跟踪落实力度，确保引进3000万美元重大外资项目个数增长10%以上，力争引进一批超亿美元乃至10亿美元的重大项目。推动徐州经济技术开发区、高新区向高标准综合园区转型，支持有条件的省级开发区争创国家级开发区，力争一批特色园区升格为省级开发园区。加快建设综合保税区、电子口岸等开放型经济“十大平台”，精心举办国际服务外包大会，加快创建国家服务外包示范市。积极参与“一带一路”建设，全面落实国际产能和装备制造合作三年行动计划，推动企业更大步伐“走出去”。
（六）深入推进“两减六治三提升”，着力提高生态环境竞争力。厚植振兴发展生态优势，全力开展“263”环保专项行动，以高度的共识、高度的警觉、高度的自觉补好生态短板，以改善生态环境促进城市宜居宜业，持续打造徐州“一城青山半城湖”的金名片。严控污染排放。认真落实中央环境保护督查整改要求，坚决取缔“地条钢”、小焦化和违法违规钢铁产能。在治理大气污染、整治重点行业、压降煤炭消费上出重拳，大力开展化工行业专项整治。提高环保准入门槛，科学承接产业转移，推动传统产业绿色转型和生态工业园区创建，从源头上减少污染物排放。狠抓环境治理。着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，系统整治工业片源、农业面源、生活污染源，多管齐下增蓝天、保清水、护净土，确保完成PM2.5下降、优良天数提升、节能减排和省考以上断面水质省定任务。更大力度治理黑臭河道、养殖污染和垃圾污染，推进农村清洁河道、清洁村庄、清洁家园建设，解决好群众身边的污染问题。加强生态建设。积极参与江淮生态大走廊建设，完成生态红线区域优化调整，落实河长制和水流产权确权，抓好国土绿化和湿地保护。大力推进采煤塌陷地、工矿废弃地等生态修复治理。全市单位GDP建设用地占用下降率实现6%左右。健全制度保障。推进生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿等重要制度改革，提升环境执法监管水平，建立网络化监管执法责任体系，严厉精准打击各类环境违法行为。
