一、老工业区基本情况
鼓楼老工业区位于徐州市鼓楼区北部，是徐州历史最悠久、最密集的传统工业集中区之一，面积14.7平方公里，占鼓楼全区面积21.6%，居住人口近6万人，工业企业145户。计划经济时期，这里先后建成了徐州橡胶厂、电化厂、化工厂、农药厂、化肥厂、合成洗涤剂厂等一批国有大中型企业，全市约80%的化工企业聚集在此，曾为地区经济社会发展做出过重大贡献。进入上世纪九十年代，徐州主城区生产力布局不合理矛盾日益突出，鼓楼老工业区经济发展速度明显下降，区内大量国有企业长期亏损，企业设备老化、工艺落后，资源能源消耗多、排放强度大、污染严重，老工业区内废水、废气、烟粉尘等排放占全市主城区50%以上，安全生产隐患大，区内居民生活质量低。
二、搬迁改造的主要做法及成效
2008年，江苏省委省政府出台《关于加快振兴徐州老工业基地的意见》。之后，徐州市相继出台了《关于推动主城区工业企业退城入园的指导意见》、《关于促进化工行业转型升级的实施意见》、《关于印发徐州市主城区化工生产企业关停转迁实施方案的通知》等一系列政策文件，鼓励主城区工业企业按照环境保护和工业布局调整要求，逐步向开发区和工业园区搬迁集中，鼓楼老工业区步入了转型发展快车道。今年3月，鼓楼老工业区被国家发展改革委确定为全国城区老工业区搬迁改造试点。在国家和省市的指导支持下，鼓楼老工业区积极改革创新，搬迁改造取得重要进展。
（一）坚持规划先行，有序推进老工业区搬迁改造。徐州市将鼓楼老工业区搬迁改造作为城市空间布局调整和功能提升的核心工程，坚持高起点、高标准规划。根据《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》和国家发展改革委关于城区老工业区搬迁改造试点工作的相关要求，徐州市发改委会同鼓楼区政府编制了《徐州市鼓楼老工业区整体搬迁改造实施方案》，并将其作为指导搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，进一步明确了搬迁改造的目标任务、时序进度和保障措施。在整个改造期间将实施工业企业搬迁改造、新产业培育、市政设施改造建设、生态环境治理、棚户区改造、社会事业发展六大类241个项目，计划总投资800多亿元。截至目前，已完成或正在实施项目36个，完成投资21.87亿元。
（二）加强组织领导，合力推进搬迁改造工作进程。徐州市专门成立鼓楼老工业区整体搬迁改造领导小组，由市长任组长、3位副市长任副组长，市相关部门为成员，领导小组办公室设在市发改委，并抽调专人，集中办公，负责对鼓楼老工业区整体搬迁改造进行统筹协调、组织实施。鼓楼区也成立了相应的工作机构，制订出台了《鼓楼区2013-2015年工业企业搬迁的意见》，构建了市、区两级政府联动，相关部门合力推进的工作机制，全力推进《实施方案》确定的各项任务。
（三）强化资金筹措，千方百计保障搬迁改造工作。为落实企业搬迁改造所需资金，解决“钱从哪里来”的问题，将土地出让净收益作为资金来源，设立了工业企业搬迁改造专项资金，采取封闭式管理、专款专用的方法，专项用于工业企业搬迁改造补偿。在符合相关规定的前提下，对迁建项目新增用地、税费等方面给予一定补助，填补企业搬迁资金缺口，加快推进企业搬迁进程。一是做好搬迁项目评估审计，落实资金来源。由市政府组织相关部门对退城入园企业原址土地和建筑物、构筑物以及搬迁设备损毁等直接损失，进行评估和审计，确定合理的补偿方案。二是做好搬迁项目资金缺口补助，保障项目顺利实施。当土地收益无法满足搬迁项目所需资金时，实行“一企一策”，由市政府组织相关部门确定采用规费减免、降低工业用地价格等方式填补缺口资金的补助方案。三是安排搬迁项目启动资金，加快推进企业迁建进程。市土地收储部门先期支付土地收储预估价格的15％作为企业搬迁启动资金，根据企业搬迁方案和迁建项目进展情况，按规定统筹使用。截至目前，已完成40家工业企业搬迁（关停），占规划搬迁关闭企业总数的28%，其中化工企业12家，超额完成年度计划任务。
（四）加快推进棚户区改造，大力改善居民生活。自50年代起，鼓楼老工业区形成了约190万平方米的棚户区，房屋老化破损严重。为切实改善民生、拓展发展空间、提升城市形象，鼓楼区坚持科学规划、多元投资、区街联动和分步实施的工作思路，加快推进棚户区改造。按照“五个一块”（即争取国家和省补一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、企业自筹一块、土地开发运作一块）的筹资方式，多种途径解决资金问题。积极拓宽安置渠道，坚持货币安置与实物安置相结合，采取“就地、就近、异地定销房安置，团购商品房安置，货币补偿安置”等多元化的安置方式。目前正在实施小新庄、沈孟路、鹰球皮革等棚户区改造，拆迁安置约3000户，已完成投资5.8亿元。今年计划实施三环北路沿线、鼓楼工业园西侧等一批棚户区改造项目。
（五）加大市政基础设施改造建设力度，提升老工业区城市功能。鼓楼老工业区是徐州城建工作任务最重的区域，原有市政基础设施大多建成于上世纪六七十年代，设计标准低、保障能力弱、配套体系不全，目前已经严重老化落后，近些年虽进行了修缮，但远远满足不了城市发展的需要，与城市形象极不相称。为改变区域面貌，鼓楼区制定了《鼓楼老工业区控制性详细规划》，对区域内功能分区、用地性质、开发强度、建设红线、路网结构进行了科学布局，并将鼓楼老工业区范围内的道路建设、垃圾储运等项目上报列入市政府重点市政设施项目库，在同等条件下优先进行开发建设，财政重点支持。截至目前，徐运新河东、西路均已竣工，提前完成建设任务，三环北路高架快速路、北区长途客运站正全面启动。
（六）加强生态修复，加快提升老工业区环境质量。鼓楼老工业区早期存在的造纸、皮革、磷肥、玻璃制造、电镀等企业以及现有企业排放的重金属和危险化学物质经多年积累，对周边环境及土壤造成了严重污染。目前老工业区范围内共有近2000亩土地受到不同程度污染，需要进行土壤及地下水污染检测与排查，确定污染类型，采取针对性的治理方式。市政府拨付600万元专项资金启动了污染土地排查、调研工作，并委托中科院南京土壤所编制污染土壤生态修复方案及分年度计划，逐步修复鼓楼老工业区污染土壤。目前，徐州鹰球皮革集团重金属污染土壤修复工作已开展。同时，利用中德共建徐州生态示范区的机遇，加强与德国在污染土地修复治理方面的合作，引进国外土地修复治理方面的经验，提升土壤修复技术能力。今年制定了《2014年“生态文明提升年”实施方案》。截至目前，丁万河综合治理项目部分工程已进入绿化阶段，徐运新河水系贯通工程部分路段工程已完成，二坝窝大沟、荆马河、徐运新河排污管网工程已全面启动，祥和路绿地、下淀路绿地、润和园树阵广场、煤港路绿地等相继建成，楚园、荆马河带状公园、徐运新河带状公园等一批项目基本建成，马场湖公园项目绿化工程进入收尾阶段。
（七）强化产业培育，加快推动老工业区转型发展。鼓楼区老工业区实施企业搬迁改造以来，由于企业退城入园、产业支撑项目流失，区域经济下行压力逐步增大，培育发展新产业迫在眉睫。按照《实施方案》确定的功能定位，加快推进“腾笼换鸟”，优化产业布局，重点培育发展物联网、软件服务外包、文化创意、现代商贸、生态旅游、现代物流、生态居住等现代服务业。徐州市将鼓楼老工业区作为全市区域发展的重点进行扶持，在土地置换、项目审批、资金保障等给予重点倾斜，在全市产业空间布局中给予重点支持，将企业搬迁腾退的资源和空间，纳入全市产业招商计划大力推介。近年来，一大批新兴产业项目落户鼓楼老工业区，阿里巴巴、百度、腾讯等电子商务企业区域总部成功落户，红星美凯龙二期、八里家居建材中心、金驹物流园等商贸物流企业投入运营，龟山小镇等一批功能性项目正加速推进。鼓楼区服务业增加值由2008年的26.5亿元跃升到2013年的120亿元，年均增长超35%。
