今年以来，按照市委、市政府“稳中求进”工作总基调，我委紧扣主题主线，全力突破“三重一大”，深入推进“八项工程”，着力加强对复杂严峻经济形势的分析研判，扎实做好发展改革各项工作。上半年，全市实现地区生产总值2389.2亿元、增长10.7%，经济运行总体平稳、稳中有进，主要经济指标增幅高于全国、全省平均水平。
一、加强综合分析研判，提升谋划全局水平
面对复杂严峻的国内外经济形势，密切跟踪经济运行中出现的新情况、新动向、新问题，全面准确把握中央、省最新部署和宏观政策导向，进一步加强经济运行分析工作。建立了经济运行分析沟通协调机制，与人行徐州中心支行签署《关于开展信息共享的合作备忘录》，为建立全市数据分析平台奠定了较好的工作基础。成立了经济运行分析工作小组，全面加强经济运行分析工作，进一步提高经济分析的科学性、前瞻性和指导性。定期召开经济运行分析会议，以统计、金融、国地税、电力等单位相关数据为依托，认真撰写月度和季度经济运行分析报告，提出更有时效性、针对性的工作建议。市委、市政府先后听取了我委一季度、上半年经济运行分析汇报，每月经济运行情况和相关信息及时上传省、市发改网站和市两办。完成2013年度市发改系统重点调研课题评选工作。认真总结分析上半年全市经济社会发展情况，完成《关于关于徐州市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，并于8月28日代表市政府向市人大常委会报告。
二、积极扩大投入，拉动经济平稳较快增长
（一）重大项目进展顺利。上半年我市当年实施的180项重大项目实现投资363亿元，完成上半年节点计划的90.6%，较去年提高了3.1个百分点，郑徐客专、徐州卷烟厂异地改造等119个项目基本完成序时进度，完成投资315.8亿元，潘安湖湿地二期等提前投入使用，云睿汽车电器智能电机、中能硅业自备电厂等14个项目基本完工，开始试生产或试运行，项目竣工数超出去年同期1倍。全力以赴做好全市上下普遍关注的重大项目报批服务，目前，骆马湖水源地及第二水厂各项前期手续提前完成，计划在今年9月份开工建设；轨道交通1号线一期获得批复，初设已通过专家审查；观音机场二期可研报告已通过第三方评估，有望近期获得批复。制定实施重大项目月调度、季巡查制度，每个季度由委主要领导和分管领导带队，赴现场查看纳入今年盘子的新建在建重大项目进展情况，力求更加真实地掌握重大项目进展实情，并拟定报告上报市委、市政府。
（二）全力争取上级资金支持。今年以来，国家为稳增长出台一系列“微刺激”政策，在交通基础设施、棚户区改造、节能减排等领域加大扶持力度。我委抢抓有利时机，1-8月牵头争取中央预算内投资及省级补助资金项目共18类89项，共计9.4亿元，其中中央投资5亿元，省级补助资金4.4亿元。比去年同期多争取4.6亿元。投资处共争取四大类28个项目，争取中央资金35554万元，其中保障性安居工程争取中央预算内投资28342万元。工业处的产业转型升级3个项目争取中央资金4911万元；资环处的9个循环经济和资源节约重大示范项目争取中央资金5510万元；规划处2个项目争取中央资金1750万元；高技术处1个项目争取省级补助资金1000万元；经合处8个项目争取省级补助资金3320万元；服务业处二大类12个项目争取中央资金300万元、省级补助资金2295万元；社发处三大类7个项目争取中央资金2040万元；农经处二大类19个项目争取中央资金74万元，省级补助资金37246万元。
（三）抓好年度民生实事工程。上半年城镇居民可支配收入收入12235.4元，比去年同期增加1068.9元，增长9.6%，较全省增幅高0.3个百分点，列全省第4位。11大类100件为民办实事进展总体顺利。城区房屋建筑工地扬尘控制、全市河川贯通工程、泉山森林公园敞园、奥体中心建设等14个项目超额完成节点计划，轨道交通等83个项目基本按序时进度推进， 3个项目进度略有滞后。
三、稳步推进结构调整，促进产业协调发展
（一）服务业经济不断壮大。1-8月，全市实现服务业增加值1250亿元，增长12%，高于GDP增速0.9个百分点，GDP占比同比提高约1个百分点。实现社会消费品零售总额1100亿元、增长15%。完成地方税收160亿元，同比提高17%。加快现代商圈建设。着力建设彭城广场中心商圈、新城区商圈、西部商圈、高铁生态商务区4个中央商务区，续建、新建人民广场、淮海广场、鼓楼广场等7个核心商圈和20个特色商圈，特色商务街区的服务功能进一步增强。加速推进项目建设。全市完成服务业固定资产投资850亿元，增长17.5%，占全市固定资产投资的50.5%，同比提高0.7个百分点。蓝湾商务港、回龙窝历史街区、潘安湖二期等重点项目建设顺利进行。潘安湖湿地公园已基本完工，正在进行细节完善，计划10月1日营业。完成集聚区提档升级。筹备召开了全市推进服务业集聚区建设会议，按照区域集中、产业集群、企业集聚、分级培育的原则，围绕全市产业布局，对全市50家集聚区进行了提档升级，重新调整、整合、认定了40家市重点现代服务业集聚区，启动了现代服务业百企培育计划，今年先期培育了22家大企业（集团）和58家成长型、潜力型现代服务业企业。实施市级现代服务业发展引导资金“拨改保”试点，可为企业提供融资担保近10亿，放大市财政资金近100倍，解决服务业企业融资问题。
（二）着力推进战略性新兴产业。落实《徐州市培育和发展战略性新兴产业三年行动计划》，召开全市战略性新兴产业发展情况调度会，编制了2014年各县（市、区）战略性新兴产业重大项目投资计划。积极组织申报省级工程中心和工程实验室，上报江苏万邦生化医药股份有限公司等两家公司申报2014年国家认定企业技术中心，徐州海伦哲专用车辆股份有限公司和徐州工程学院申报2014年国家地方联合工程中心（工程实验室），同时江苏省洁净燃烧与烟气治理工程中心等两家省级工程中心获批建设。积极支持市级工程中心建设，近期批复了徐州市贵金属综合利用工程中心等23家市级工程中心、工程实验室。精心组织申报了2014年生物基材料应用示范等六个国家专项。会同市商务局等部门成功获批国家电子商务示范城市。
（三）加快工业产业转型升级。按照国家新能源示范城市要求，组织编制全市新能源示范城市工作方案，积极申报睢宁经济开发区创建分布式发电重点培育示范区。着力控制煤炭消费总量。牵头协调市相关部门建立燃煤设施管理协调机制，做好新建燃煤项目的削减量平衡工作。落实削减量300万吨标煤，支持重大火电项目建设，帮助徐矿、大屯、中能自备电厂等3个获得国家“路条”项目。加快能源结构调整。召开分布式光伏发电专题工作会议，组织上报年度分布式光伏发电项目建设计划，分解下达了2014年度分布式光伏发电新增建设规模，目前累计备案分布式光伏项目16个、建设规模56.13兆瓦。积极化解过剩产能。行业准入方面，围绕产业结构调整和转型升级工程，牵头组织制订全市禁止和限制发展工业项目指导目录。行业清理方面，主动开展化解产能过剩相关行业项目初步摸底工作，形成全市钢铁、水泥、电解铝等行业初步情况。筹建“全市重点工业行业运行分析平台”和“全市燃煤项目煤炭消费量监测平台”。
（四）大力实施农业现代化工程。编制投资计划，加强项目储备，编制了《2015年农林项目中央预算内投资计划草案》，共排出农林项目133项，总投资1.7亿元。《2015年水利基本建设投资建议计划》通过前期调研、核查，正在编制中。全力推进“丰县崛起”工作，制定了《丰县崛起行动计划年度工作安排表》及《丰县崛起行动计划考核细则》,并经市丰县崛起行动计划领导小组会议讨论通过，以市委办名义下发。7月初，会同市委、市政府督查室就丰县崛起行动计划上半年进行了专项督查。
（五）加强资源节约和环境治理。编制《徐州市“十二五”控制温室气体排放工作方案》，已通过政府常务会议审议。完善固定资产投资项目节能评估和审查工作制度，起草《固定资产投资项目节能评估和审查办法》。推进国家“城市矿产”示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。成功申报全国生态文明先行示范区，由我市和扬州、淮安、盐城4个城市组成的江苏省淮河流域重点区域成为全国55个生态文明先行示范区之一。
四、立足发展需要，增强区域竞争优势
（一）全力争取国家和省政策支持。全市“十三五”规划编制工作启动以来，我委积极有序开展相关工作，目前已形成基本思路初稿和前期课题研究中期成果。形成了《徐州市需要纳入国家“十三五”规划基本思路重点内容》，经市委常委会研究通过后上报。积极争取徐州老工业基地振兴新一轮支持政策，鼓楼老工业区整体搬迁改造已列入国家试点城市名单，也是我省唯一的试点城市。会同鼓楼区起草了《关于支持鼓楼老工业区整体搬迁改造配套政策的意见》，经市政府常委会研究并原则通过。根据朱市长批转我委《关于组织申报新型城镇化综合试点地区的通知》批示精神，我委组织开展国家新型城镇化综合试点申报工作，目前《徐州市新型城镇化综合试点工作实施方案》报市政府审定后已上报。
（二）稳步拓展区域合作交流平台。认真做好淮海经济区核心区一体化工作，配合枣庄市做好淮海经济区核心区第五届城市市长会议各项工作。根据5月10号核心区城市市长会议精神，代市政府起草下发了《徐州市2014年淮海经济区核心区一体化建设重点工作任务分解方案》。
（三）扎实做好南北挂钩工作。目前，铜山区、沛县、贾汪区、新沂、邳州分别通过了省、市全面达小康验收。丰县、睢宁分别自定于2013年、2014年达小康。会同无锡市发改委共同起草并由两市领导签署了2014年徐锡两市挂钩合作协议，协议在共建园区、县区挂钩等方面签订了十九条合作内容。建立南北共建园区考核推进机制，圆满完成共建园区考核评价工作。我市6个共建园区全部考核合格，有4个共建园区进入了省综合排名前15名，获得奖金3200万元。组团参加科技助推苏北产业发展对接活动，共征集43个各类科技需求项目参加对接，总投资额14亿元。参加第十八届“西洽会”，投资、贸易项目２６个，总金额约4３亿元人民币。
五、深化改革开放，增强体制机制活力
（一）加大行政审批制度改革力度。根据市政府统一要求，对我委行政审批事项、行政许可事项和报上级审批的初审事项等进行调查摸底，同时提出了取消和下放的初步建议。研究起草了《徐州市发改系统中央、省投资补助项目管理办法（试行）》。贯彻落实国家和省关于固定资产投资项目审批的最新的政策法规，并严格按照新的要求对全市新上的固定资产投资项目进行审批、核准和备案。截至7月底，全市共审核（审批、核准、备案）固定资产投资项目1031项，总投资1604.13亿元。其中审批项目494项、总投资727.74亿元；核准项目166项、总投资552.35亿元；备案项目371项、总投资324.05亿元。所有审核的项目，全部按规定在承诺时限内提前办结，提前办结率100%。
（二）深化落实改革各项举措。建立发改委改革工作联席会议制度，明确了联席会议及其办公室的工作职责和工作规则，建立了双向沟通的议事机制。加强宏观经济体制改革研究，先后完成了“徐州坚持和完善基本经济制度”、“徐州混合所有制经济发展”、“徐州经济体制改革进展”等专题调研，其中《徐州经济体制改革进展及建议》被市委深化改革领导小组专报采用。积极争取省综合改革试点政策，指导协助沛县推动沛北一体化战略，将其纳入省新型城镇化和城乡一体化综合改革试点地区。加快推进企事业单位改革，积极参与环保局环科所、市纺织控股集团两家企业破产清算方案和古彭商业大厦改制方案论证。
（三）全面推开县级公立医院改革。推进基层医疗卫生服务体系建设。基本医疗保障提高筹资，扩大覆盖面。参合率稳定在98%以上，职工医保、居民医保参保率稳定在95%以上，全市城镇居民、职工医保政策范围内住院报销比例分别提高到75%、80%。全市基本药物制度已经覆盖所有基层医疗卫生机构。制定出台了稳定和优化乡村医生队伍的相关政策。稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，目前丰县、沛县、铜山区、邳州市、新沂市五个县（市）区15所县级医院已经全面实施价格综合改革。做好市级公立医院改革试点工作，对市肿瘤医院进行股份制改造，成立徐州北区股份制医院，增挂“江苏省人民医院徐州分院”、“徐州市第三人民医院”牌子。截至目前，我市已经完成了县级公立医院阶段性工作任务。
（四）积极扩大社会融资规模。我市2014年1-8月发行企业债券5支，融资额达78亿元，远超往年水平，其中，开发区国资公司（二期）16亿元、邳州润城（二期）13亿元、高新区国资公司13亿元，高铁公司24亿元，睢宁县国资公司12亿元。发行规模迅速增长，远超往年水平。目前邳州恒润公司14.5亿元、新盛公司“债贷组合”27亿元正在申报。另外，新沂市交投公司、贾汪区旅投公司、铜山区城投公司、丰县国资公司、沛县国资公司（二期）等平台公司正在准备申报材料，预计总融资规模将超60亿元。
（五）不断提升开放型经济水平。今年以来，我委组织了中关村招商会、香港招商联谊会、创业投资和新兴产业洽谈会等大型综合招商活动，综合招商会议上有92个项目签约，投资额共计1151.5亿元，其中外资项目39个，利用外资额21.87亿美元，实现了1个金融机构入驻徐州。建立了《发展改革系统外资条线利用外资和境外投资形势分析制度》，出台并下发了《徐州市重大招商活动签约项目跟踪评估管理办法》。加快推进我市企业“走出去”步伐，为徐工集团北美研究中心、徐工集团香港子公司等单位的提供海外投资、海外并购、进口免税等方面的咨询指导等服务。
