坚持改革创新 服务科学发展 为率先基本实现现代化提供坚强保证
——中共常州市纪律检查委员会向市第十一次党代会的工作报告
沈 斌
（2011年8月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共常州市纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
市第十次党代会以来，全市各级纪检监察机关在市委和省纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革的办法、创新的思路破解工作难题，积极构建具有常州特色的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为又好又快推进“两个率先”提供了坚强保证。
坚持抓督查、优环境，保障科学发展更加有力。各级纪检监察机关积极发挥监督检查职能作用，在服务科学发展中找准定位、主动作为。围绕中央扩内需、促增长，调结构、促转型，惠民生、促和谐等重大决策部署加强监督检查，确保了中央新增4.56亿元投资依法合规、安全高效落实到位。督促职能部门严格执行法律法规，认真落实经济结构调整、做好“三农”工作、规范和节约用地、节能减排和环境保护等政策措施，严肃查处土地、环保等领域违规违纪行为，确保政令畅通。围绕市第十次党代会确立的工作目标及重点任务加强监督检查，深入全市重点发展领域、重大建设项目一线，实施重点工程联合督查、派驻监察、定期巡查，开展工程建设领域突出问题专项治理，确保全市重点政府投资工程项目安全、廉洁推进。围绕建设廉洁高效服务型政府，创优发展环境，深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”，行政许可事项集中度达91%，行政审批承诺时限进一步缩减。制定出台《关于服务和保障经济发展的若干意见》，深入开展“服务企业、护航发展”主题实践活动，通过设立涉企收费、行政效能、社会负担观察点及服务承诺监察点，整顿规范中介机构和行业协会，及时发现和查纠不作为、乱作为、乱收费等侵害企业利益的行为，为企业发展排忧解难。推动机关作风建设，提高服务效能，深入开展群众评议市级机关作风活动，群众综合满意度从2006年的88.4%上升到94.4%。
坚持抓教育、创载体，廉洁从政意识明显增强。积极实施分类分层次教育新模式，建立党风廉政宣讲团、辅导员、志愿者“三支队伍”，针对领导干部、公职人员、市民群众等不同对象，开展“菜单式”宣讲、“点题式”辅导及“党风廉政宣传咨询进社区”活动，受教育人数达15万余人，提高了反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性。深入开展反腐倡廉示范教育、警示教育，在市委党校、烈士陵园及常州监狱等设立党风廉政教育、警示教育基地，通过正反典型教育增强党员干部廉洁从政意识。积极运用现代信息技术，依托“龙城清韵”网，创新网上“廉政课堂、廉政考场、廉政信箱”三种载体，提高教育的吸引力。加强廉政文化建设，举办“清风笔会”，承办中纪委“颂祖国、倡廉政”硬笔书法摄影展，组织编写、推广《诚信廉洁教育读本》，廉政动漫《毛毛熊》被评为全国廉政公益广告特等奖，创建263家省、市级廉政文化示范点及46个廉政文化街（巷），廉政文化感染力不断增强。认真学习贯彻《廉政准则》，邀请中纪委有关领导作辅导报告，深入开展“学习《廉政准则》、争做勤廉表率”主题实践活动，围绕党员干部违规收受礼金礼券（卡）等廉洁自律方面的突出问题，严格教育和管理，加强专项督查，全市党员干部主动上交现金、有价证券等433.9万元，上缴“510”廉政账户445.8万元，促进了领导干部廉洁奉公、勤政为民。
坚持抓制度、强约束，权力监督机制更趋健全。注重发挥制度的治本功效，从完善制度体系、强化制度执行入手，着力加强对权力运行的监督制约。出台《关于党委（党组）领导班子实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，加强对重大决策事项的管理和监督，推进各级领导班子决策的科学化和民主化；印发《关于加强对县处级领导班子主要负责人监督的若干意见》，认真落实纪委负责人与下级党政主要领导谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，加强对领导干部的教育和监督；制定《关于进一步加强全市党务公开工作的意见》，规范公开内容、形式和程序，建立科学的考核评价机制，促进全市党务公开工作全面开展。大力实施制度执行力提升工程，每年由市委、市政府领导带队，对党风廉政建设责任制及惩防体系重点制度落实情况进行专项检查，先后对20多个地区、部门制度建设的成效实施评估，强化对制度执行不力行为的问责追究，维护制度的严肃性、权威性。注重运用科技手段，提高权力运行监控实效。会同有关部门建设行政服务、行政监察、法制监督“三合一”网络平台，实现了6179项行政权力事项上网运行；开发公共资金信息化监管平台，实现了对养老、医疗等五项社保基金及住房公积金的联网审计、同步监察，逐步推进部门预算、固定资产投资、国资公司及公共资源交易联网监督；建设网上产权交易平台，全面推行政府投资工程网上远程评标，加强对工程招投标、政府采购、土地招拍挂“三个市场”的实时监管。推进部门内控机制建设，督促各部门建立健全权力内控的教育、制约、公开、考评等机制，部门权力运行的风险防控更加规范有效。
坚持抓改革、攻难点，防治腐败领域不断拓展。分解落实市委惩防体系《实施意见》重点改革任务，组织协调有关职能部门发挥牵头作用，推进重要领域和关键环节体制机制改革。深化财政管理体制改革，构建预算编制、执行、绩效管理和监督“四位一体”的公共财政管理体系，完善国库集中支付制度，推进公务卡改革，清理和规范预算单位基本账户。实施市级机关公有住房出租统一管理。强化政府采购管理，全市五年累计完成政府采购186亿元，比预算金额节约29.7亿元，节约率达13.8%。稳步推进政府绩效管理，对科教城和创意产业基地建设引导资金、重点固定资产投资项目、3000万元以上公共项目实施绩效评估。深化投资体制改革，积极开展政府投资项目后评价工作，实施中介机构评估论证、专家评议和集体决策制度，促进重大项目决策公开化、民主化、科学化。深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔机制，积极推行公推公选、竞争上岗、公推直选，健全公务员、事业单位工作人员逢进必考、阳光招录等制度，选人用人公信度不断提高。深化司法体制机制改革，严格限制司法自由裁量权，逐步建立防止利益冲突机制，促进公正廉洁司法。探索在大型国有企业、非公企业和重大工程项目建设中设立预防腐败室，不断拓展源头防治腐败工作领域。
坚持抓惩处、严纪律，惩治腐败效应日益彰显。全市纪检监察机关不断加大办案力度，五年来，共立案查处违纪违法案件1727件，其中十万元以上223件，百万元以上44件，涉及县处级干部案件34件，处分党员干部1583人，涉案金额7.05亿元，通过办案挽回直接经济损失6.35亿元。先后查处了苏扬波、章国光、蔡汉立、谢卫平、支伟康等一批贪污、受贿大要案件，及时查处并妥善处置了常州交运集团石油有限公司非法集资4.3亿元特大经济案件。这些案件的查处，有力遏制了消极腐败现象，规范了市场经济秩序。健全查办腐败案件组织协调工作制度，建立办案联动机制，整合办案资源，增强查办大要案件的整体合力。不断完善查办案件制度规定，注重运用现代科技手段提高办案效能，强化对办案全过程的监督，确保依纪依法和安全文明办案。坚持查处与保护相统一，2006年以来，全市纪检监察机关为受到不实举报的党员干部澄清事实达1000多人（次）。在全系统开展“和谐审理、真情回访”活动，有效保障了违纪党员干部的合法权益。坚持惩戒和教育相结合，运用典型案例开展警示教育，针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，督促发案单位及时建章立制，堵塞漏洞，查办案件治本功能进一步发挥。
坚持抓治理、正风气，维护群众利益扎实有效。深入开展纠风工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。会同有关部门认真治理征地拆迁、安全生产、环境保护、食品药品安全等民生问题，对6起重特大安全生产事故进行责任追究，对63项突出的环境问题进行挂牌督办。有效治理教育乱收费，成功创建省“规范教育收费示范市”。扎实开展商业贿赂专项治理，查处商业贿赂案件451起，涉案金额1亿多元。通过纠风治乱，减轻企业、群众及基层负担约32亿元。对公款出国（境）旅游、“小金库”、落实党政机关厉行节约十项要求等开展专项检查，全市清理“小金库”及其他违纪违规金额1.05亿元，党政机关压缩经费1.17亿元。深化拓展服务载体，着力维护群众利益。在全省率先推出电台直播、电视录播、网络互动、报刊点评的政风热线“四位一体”媒体联动模式，倾听群众意见，解决急难问题，共播出899期，受理群众投诉和咨询3万多件，为群众办实事1万多件，群众满意率达93%，政风热线成为替群众分忧、为百姓解难的“恒温热线”。在全国率先建立网上在线接访室，实现机关信访、网上接访、流动信访“三室联动”，实施信访“一把手”工程，高效受理信访举报，稳妥处置突发事件，有力保障了社会和谐稳定。扎实推进基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的腐败问题。连续三年在全市开展“做勤廉好干部、建和谐新农村”活动和“人民满意好站所”创建工作。制定《农村党风廉政建设系列制度》，出台《村级党风廉政建设责任追究办法》，将党风廉政建设责任制延伸到村。在城乡基层广泛建立党风廉政建设监督岗、廉政志愿者、民主监督员队伍，健全村、社区资金、资产、资源管理制度和民主议事决策制度，促进了基层党员干部廉洁履职。
坚持抓队伍、树形象，机关自身建设切实加强。始终注重加强自身建设，内强素质、外树形象，着力打造能力强、作风硬、纪律严的纪检监察干部队伍。市纪委常委会高度重视班子建设，严格执行民主集中制，带头遵守廉洁自律各项规定。加强思想建设，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动，努力建设学习型纪检监察机关。加强组织建设，推行纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，建立农村纪检监察工作室，进一步夯实基层基础工作。加强能力建设，推行纪检监察干部“一体化培养选拔”模式，加大干部教育培训、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼力度，干部队伍的综合素质得到提升，生机活力不断增强。加强品牌建设，积极开展“一室一品”等具有地方特色的工作品牌创建活动，引导全市纪检监察干部解放思想、奋发有为、创先争优。分类分层次教育、网上信访室、新四军廉洁思想教育馆等做法得到中央纪委领导批示肯定，制度建设成效评估体系、政风热线“四位一体”媒体联动模式、制度执行力提升工程获得全省纪检监察工作创新成果奖。各辖市、区积极探索、开拓创新，涌现出一大批创新工作品牌，为全市党风廉政建设的深入开展提供了鲜活经验。实践证明，全市纪检监察干部队伍是一支忠于党的事业、值得党和人民信赖的队伍。
回顾五年来的工作，我们深刻体会到：
——必须不断强化大局意识，积极推动党风廉政建设与经济社会发展融合并进。五年来，我们紧紧围绕推进“五大建设”、实现“两个率先”中心任务，更加自觉地贯彻落实科学发展观，服务改革、发展、稳定大局，坚持一手抓服务科学发展不动摇，一手抓反腐倡廉建设不放松，以严明的纪律保证市委、市政府各项重大决策部署的有效落实。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，着力营造风清气正、政通人和的良好环境，才能为全市改革开放和现代化建设提供坚强的政治保证。
——必须始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。五年来，我们认真贯彻反腐倡廉战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，统筹兼顾、整体推进反腐倡廉各项工作。既强调从严治党，加大查处违纪违法案件的力度，始终保持惩治腐败的高压态势；又注重关口前移，做到教育防范在先、制度约束在先、监督制衡在先，积极拓展防治腐败工作领域。实践证明，只有在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，才能从源头上解决滋生腐败的深层次问题。
——必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。五年来，我们坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，积极探索人民群众参与反腐倡廉的有效形式，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处损害群众利益的典型案件，切实维护社会公平正义。实践证明，只有把以人为本、执政为民的要求落实到反腐倡廉建设全过程，着力构建维护群众权益的工作机制，才能最终赢得人民群众的信任、拥护和支持，推动反腐倡廉事业健康发展。
——必须巩固完善反腐败领导体制和工作机制，形成齐抓共管局面和反腐败斗争合力。五年来，各级党政组织认真落实党风廉政建设责任制，党政“一把手”切实担负起负总责、作表率的政治责任，领导班子和领导干部坚持“一岗双责”，重视抓好分管范围内的党风廉政建设，纪检监察机关积极协助党委、政府加强党风廉政建设和反腐败工作，各职能部门按照责任分工抓好牵头或协办的工作任务。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制不断健全。实践证明，只有牢牢抓住党风廉政建设责任制这个龙头，强化组织领导，健全工作机制，形成整体合力，才能保证党风廉政建设和反腐败斗争扎实有效地向前推进。
——必须大力弘扬求真务实作风，以改革创新精神全面提升反腐倡廉建设科学化水平。五年来，我们坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，力求抓一件、成一件、巩固一件，努力提高工作的实效性。坚持解放思想、与时俱进，正确把握反腐败斗争形势和发展规律，及时研究新情况、解决新问题、破解新矛盾，以改革的精神、创新的思路、发展的办法推进反腐倡廉建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。实践证明，只有努力使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能有力提升全市反腐倡廉工作科学化水平。
过去的五年，是全市党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展、取得明显成效的五年，是惩治和预防腐败体系不断完善的五年，是人民群众对反腐倡廉工作满意度不断提升的五年。这些成绩的取得，是市委和上级纪委正确领导的结果，是各级党委、政府和纪检监察机关不懈努力的结果，是全市广大党员干部和人民群众积极参与、大力支持的结果，在此，我谨代表市纪委，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，少数重要领域和关键部位的腐败现象仍然易发多发，一些群众反映强烈的突出问题还没有得到完全解决，有些反腐倡廉制度执行还不够有力，领导干部作风和廉洁从政方面还不同程度地存在问题，对领导干部监督还存在薄弱环节，反腐倡廉工作科学化水平有待进一步提高。这些问题必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
今后五年工作任务
今后五年，是我市率先基本实现现代化的关键期，是加快转变经济发展方式、推动经济社会转型升级的攻坚期，也是反腐倡廉建设构建体系、拓展领域、改革创新的提升期。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，充分认识坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，充分认识反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。
全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为率先基本实现现代化提供坚强保证。力争经过五年的努力，惩治和预防腐败体系日趋完善，反腐倡廉体制机制不断健全，各级领导干部廉洁从政行为更加规范，重点领域和关键环节消极腐败现象有效遏制，风清气正的社会氛围更加浓厚，人民群众对反腐倡廉工作的满意度进一步提高。
围绕上述总体思路和目标，着力推进六项重点工作：
一、坚持围绕中心，服务和保障率先基本实现现代化
自觉把反腐倡廉工作放到经济社会发展的全局中去谋划，始终做到紧贴中心不偏移，服务发展不动摇，严明纪律不含糊，确保各项决策部署和政策措施落到实处。
严明党的政治纪律。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部牢固树立宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的行为要严肃处理，坚决维护党的集中统一。
着力推动转型升级。坚持为率先基本实现现代化保驾护航，紧紧围绕我市“十二五”经济社会发展的主题主线，紧紧围绕市第十一次党代会作出的重大部署，以促进“十二五”时期经济发展、科技创新、资源环境、民生幸福、总量预期等5个方面主要指标的实现为目标，以中央和省、市确定的10个方面督查内容为重点，扎实开展加快转变经济发展方式监督检查，督促有关部门履职尽责，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违纪违法行为，维护政令畅通，确保今后五年全市八大重点工作落到实处，为加快转型升级提供有力保障。
大力营造良好环境。坚决治理各种破坏市场经济秩序、影响全市又好又快发展大局的行为，不断优化发展软环境。深化行政效能、社会负担观察点和服务承诺监察点建设，实施涉企、涉农、涉民负担全方位监察，健全效能投诉办理机制，完善效能问责体系。积极探索科学的政府绩效评估体系，健全作风监督和治庸治懒长效机制。把反腐倡廉建设融入社会管理创新，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。把加强对干部的监督制约同发挥干部的主观能动性结合起来，调动和保护广大干部干事创业的积极性，努力在全市上下营造“凝心聚力谋发展，勤政廉洁创新业”的良好环境。
二、促进勤廉双优，加强和改进党的作风建设
以保持党同人民群众的血肉联系为重点，以促进领导干部勤政廉政为抓手，扎实推进党的作风建设，以优良的党风促政风带民风。
弘扬党的优良传统和作风。弘扬密切联系群众的作风，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度，推动领导干部下基层了解实情、化解矛盾、破解难题，坚决纠正脱离群众的不良风气。弘扬艰苦奋斗的作风，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。弘扬批评和自我批评的作风，广大党员干部要加强党性修养，增强纪律观念，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害群众利益的行为作斗争，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
深化领导干部廉洁自律工作。在全市范围内深入开展落实《廉政准则》情况的监督检查，严肃查处违纪违规行为，健全落实《廉政准则》的长效机制，督促领导干部严格执行廉洁从政的各项规定。完善领导干部报告个人有关事项的配套制度。深化公务接待、公务用车、公款出国（境）等领域突出问题专项治理。坚持惩处和规范相结合，通过深化改革、创新制度，不断巩固和扩大专项治理成果。坚持纠建并举、综合治理，防微杜渐、加强预防，建立健全防治同类问题反复发生的长效机制。
加强基层党风廉政建设。推进基层纪律监督组织建设，全面推行村务监督委员会工作，在社区中搭建纪律监督的有效载体，探索加强“两新”组织反腐倡廉建设的方法途径，实现纪律监督工作向村、社区、“两新”组织延伸。建立健全农村党风廉政建设“三级联建”工作机制，开展党风廉政建设示范镇、村、基层站所创建活动。加强农村集体“三资”信息化监管，积极打造农村信息综合服务平台。认真贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强基层干部队伍作风建设，密切党群干群关系。
三、突出治本抓源，不断完善惩治和预防腐败体系
认真贯彻落实中央、省关于推进惩防体系建设的部署和要求，结合常州实际，加大改革创新力度，努力从源头上防治腐败。
提高反腐倡廉宣传教育效果。把反腐倡廉宣传教育纳入精神文明建设总体规划，同部署、同落实、同检查、同考核。以领导干部为重点，深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、道德修养教育。健全领导干部述职述廉、党性分析、诫勉谈话等制度，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。坚持因人施教、分类分层施教，扎实开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的有效性。积极运用现代信息技术，开展网上党风廉政宣传，拓宽反腐倡廉教育空间。加强反腐倡廉教育基地建设，深化廉政文化“六进”活动和示范点创建，精心打造“龙城清韵”廉政文化品牌，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
推进反腐倡廉机制制度创新。更加注重制度建设，坚持用制度管权管事管人，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。健全保障制度有效执行的教育、监控、督查、评价和问责机制，提升制度执行力，维护制度权威性。继续加强重点领域改革，深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制机制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革。建立健全政府投资工程长效监管体系，积极推进公共资源交易中心建设，规范公共资源交易秩序，全面实施建设工程网上招投标，扩大政府投资工程项目、政府采购项目网上远程异地评标范围，不断加强招投标市场与工程建设施工管理现场“两场联动”，严格标后监管，进一步深化工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作。积极探索预防腐败的有效途径，运用制度预防、科技监控等手段，在政府部门、企事业单位和社会领域加大预防腐败工作力度。
构建制约有效的权力运行监督体系。抓住权力行使的重点领域和关键环节，强化权力运行的全过程、全方位监督。认真落实党政正职监督和领导干部问责等制度规定，继续深化领导干部“三责联审”，全面推行财政专项资金绩效管理，切实加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项的管理和监督。深化党务公开，在党的基层组织全面实行党务公开的基础上，推进辖市、区委权力公开透明运行，开展党务公开工作示范点创建活动，加大政务公开、司法公开、村务公开、企事业单位办事公开力度，保障人民群众的知情权、监督权。深入推进行政权力公开透明运行，完善部门内控机制建设，加强对廉政风险的有效防控。巩固电子监察系统建设、应用和管理成果，拓展电子监察功能，充分发挥实时监控、预警纠错、风险防范、数据分析等综合作用。健全组织协调机制，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等结合起来，整合监督资源，增强监督合力，提升监督效果。
四、注重执纪为民，着力解决群众反映强烈的突出问题
贯彻落实以人为本、执政为民要求，坚持倾听民声、尊重民意、维护民利，认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定。
健全畅通、协调、规范的民意反映机制。坚持群众路线，把相信和依靠群众的原则贯穿于反腐倡廉全过程，积极引导群众有序参与反腐倡廉建设。充分利用现代科技的最新成果，努力构建融来信、来访、电话举报、在线接访、短信举报、媒体舆情于一体的信访综合受理平台，不断健全群众诉求表达畅通、处理快捷的工作机制，做到信访举报件件有结果、实名举报事事有回音。加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，正确引导网络舆情，积极回应人民群众关切。完善新闻舆论监督机制，不断深化政风热线“四位一体”媒体联动模式，加大对损害群众利益行为的揭露和处理力度，切实保障和改善民生。
健全维护群众权益工作机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、政策措施、工程项目，决策前都要广泛征求群众意见，充分考虑不同群体的利益诉求和承受能力，使每项正确决策都能得到广大群众的理解和支持。推进依法行政，提高依法办事能力，保证法律法规和政策得到正确实施，做到理性、平和、公正、文明执法。完善民主评议制度，扩大评议范围，深化评议内容，通过评作风、问责任、促整改，树立部门和行业良好形象。推进“人民满意好站所”创建工作，努力创建一批省级示范站所。建立健全惠民政策落实保障机制，防治和纠正弄虚作假、优亲厚友、以权谋私、截留挪用等违纪违法行为，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。
健全纠风治乱长效机制。围绕民生诉求，切实解决损害群众利益的突出问题。进一步健全科学的征地补偿机制，完善配套制度，加强对土地使用、征地拆迁情况的执法监察。完善食品药品监管体制机制，加大食品药品安全事故责任追究力度。严肃查处环境保护、安全生产违法行为，对群众反映强烈的问题坚持挂牌督办。健全社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济等涉及民生的政府专项资金监管机制。继续治理公路河道“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动，巩固清理评比达标表彰活动成果，整顿规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为，不断健全纠风工作源头治理机制。
五、坚决惩治腐败，继续加大查办案件力度
坚持把查办案件作为推进反腐倡廉建设的重要手段，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子一查到底，决不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。
突出办案重点。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权、侵害群众利益的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。
健全办案机制。健全查办案件组织协调机制，充分发挥党委反腐败协调小组的作用，完善查办腐败案件联席会议、协调联动、信息通报、材料移送等制度，加强与法院、检察、公安、审计等机关和职能部门的协调配合。健全腐败案件及时揭露、发现和惩治机制，发挥科技办案的保障功能，完善涉案综合信息查询平台，加强案件线索管理和评估。健全依纪依法、安全文明办案机制，严格规范使用“两规”措施，加强办案基础设施建设。健全办案工作科学化考评机制，加强对办案全过程的监督管理。
扩大办案效果。始终站在政治和全局的高度，牢牢把握以经济建设为中心，坚持从严治党、坚决惩治腐败、促进科学发展、维护社会稳定的总体原则，克服单纯办案、机械办案的倾向，注重查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果相统一。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的基本要求，依纪依法审理案件，保障和提升案件质量。严格掌握政策，正确处理惩戒与教育的关系，把教育贯穿于信访举报、案件检查、案件审理工作的全过程。既要严格执行党的纪律，维护纪律的严肃性；又要准确把握政策界限，做到宽严相济、区别对待，争取最佳效果。建立腐败现象易发领域调查分析和专项治理制度，健全典型案件剖析和通报制度，进一步增强查办案件的治本功能。
六、全面履职尽责，切实抓好反腐倡廉各项任务落实
各级党政组织和纪检监察机关要进一步增强责任感和使命感，加强统筹协调，强化职能作用，提升履职能力，狠抓各项工作任务的落实，努力创造无愧于党和人民的业绩。
加强对反腐倡廉工作的领导。各地各部门要认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入经济社会发展总体规划，通盘考虑、统筹安排。领导班子主要负责同志要强化“第一责任人”意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要根据工作分工，坚持管业务与管党风廉政建设相结合，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。各级党委、政府要旗帜鲜明地支持纪检监察机关充分履行职责，从思想上、政治上、生活上关心纪检监察干部，充分调动纪检监察干部的积极性、主动性和创造性。
强化纪检监察机关职能。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥纪律检查和行政监察两项职能作用。加强组织协调，积极协助党委、政府做好党风廉政建设责任分解和检查考核，健全反腐败协调联动机制。强化纪检监察组织保障，完善纪检监察派驻（出）机构统一管理，规范未派驻（出）部门和单位纪检监察机构建设，继续加强县级纪检监察机关建设，完善基层纪检监察工作机制，夯实工作基础。深入调查研究，及时总结推广各地区、各部门创造的新鲜经验和做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，积极打造具有常州特色的创新工作品牌，推动全市反腐倡廉工作再上新台阶。
加强纪检监察干部队伍建设。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，提升素质，锤炼作风，努力造就一支能力强、作风硬、让党放心、让群众满意的纪检监察干部队伍。加强纪检监察干部的培养和交流，进一步优化干部队伍结构。加强学习型机关建设，不断提高纪检监察干部的综合素质。强化内部管理和外部监督，确保依纪依法履行职责。各级纪检监察干部要按照“修德、勤学、敬业、自律”的新要求，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，刚正不阿，不徇私情，敢于碰硬，坚决同各种消极腐败现象作斗争，努力塑造为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的良好形象。
各位代表、同志们，市第十一次党代会已描绘出我市美好的发展前景，反腐倡廉使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们在新一届市委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，锐意进取，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为圆满完成市第十一次党代会提出的各项任务，为加快转型升级、建设美好常州，率先基本实现现代化作出新的更大的贡献！
