跻身全国文明城市的常州需要对生活垃圾分类管理
绝大多数市民对此举双手赞成
外地已有城市通过分类实现日处理垃圾负增长
城管：最短时间制定出台可行性方案并广泛征求意见
建议提案追踪
俞申：市人大代表
领衔建议《关于多管齐下推进垃圾分类管理的议案》摘要：
探索实践垃圾分类，是诸多城市破解城市垃圾处理难题、实现循环经济和可持续发展的重要举措。为深入推进文明城市和生态城市建设，我们建议：
一、出台市级范围内统一的垃圾处理标准和相关规定。对可回收、不可回收垃圾的具体范围予以认定，并在垃圾箱上标注分类物品的相关说明，方便居民学习使用；
二、对清理垃圾的环卫工人要进行分类垃圾的岗前培训，让每一个环卫工人都成为垃圾分类的宣传员和专家；
三、要宣传倡导垃圾分类意识。通过报刊、小区通告栏等对垃圾分类进行推广宣传；
四、逐步推进垃圾分类推广范围；
五、可选择一些学校、机关和部分小区进行试点，并配备相应的社区垃圾分类指导员，逐步引导我市广大市民树立垃圾分类的知识；
六、加大对垃圾分类的包装、运输、终端处理设施的投入和建设。
蔡留娣：市政协委员
领衔提案《关于推行我市城市生活垃圾分类收集的建议》摘要：
目前我市小区生活垃圾采用垃圾箱不分类的收集方法，已经不能适应城市发展的需要，为实现城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的集中处理水平，建议城市生活垃圾分类处理：
一、相关部门高度重视，制定相关规定措施，加强领导管理。
二、通过电视等多渠道多形式广泛宣传，从政府到市民全民发动，逐步养成分类收集意识和文明素养，也可以通过学生教育，以一个学生带动一个家庭。
三、小区试点，逐步推行。可先在某些可行性强的高档小区试行，然后逐步在全市各小区推行。
四、合理分类，变废为宝。可以借鉴其他城市或国外一些经验，先实行分类。
五、有关部门积极探索，引导社会利用垃圾资源，发展垃圾产业，对废品回收行业给予支持，促进城市生活垃圾分类收集处理。
领衔者心声：垃圾分类管理到时机了
今年“两会”期间，多名人大代表、政协委员建议我市生活垃圾实行分类管理，其中，俞申领衔的人大建议《关于多管齐下推进垃圾分类管理的议案》，有10名代表附议，蔡留娣领衔的提案《关于推行我市城市生活垃圾分类收集的建议》也有9名委员附议。究竟是何原因让这么多人大代表、政协委员关注“生活垃圾分类管理”呢？不妨先来听听两位领衔者的心声。
俞申，市人大常委会副秘书长。得知记者来意，俞申开门见山：“常州实行垃圾分类正当时”。这些年来，他一直关注着垃圾分类管理问题，前些年就曾提过这方面的建议，但似乎“火候”还没到。今年两会，他“旧事重提”，是因为觉得常州已经在许多方面为垃圾分类管理的实施奠定了基础。首先，常州的城市品质在不断提高，已经成功跻身全国文明城市行列之后，如何使这一成果长效化，垃圾分类管理的实施是一个重点突破口；其次，我市的城市长效化管理水平列全国先进行列之后，城市管理的建设将向精品城市方向发展，如何建设精品城市？除了建筑的外观、综合体的建造，对城市生活垃圾的处理也提出了很高的要求；而且，对于我们生活的这座城市来说，生活垃圾分类管理，不仅可以进一步提高全体市民的素质，还能让城市得到可持续发展。综合这些因素，俞申认为：“垃圾分类管理是时候可以做起来了。”
如果说俞申的想法是从“城市建设”的大角度出发，那政协委员——常州市花园中学化学老师蔡留娣的想法就是从小事入手了。“我是从老百姓身边的小事来考虑提这个提案的。”她说，在小区里，总看到有人随手乱扔垃圾，不放进垃圾桶里，这似乎与“全国文明城市”的称号有差距，现在，常州又在向生态宜居城努力，管好垃圾，实现垃圾分类管理就显得更加迫切了。蔡留娣说，平时上课，她经常告诉学生，垃圾是放错位置的资源，垃圾的回收利用，可以节约资源，保护环境，实现可持续发展。可由于现实生活中还没有做到垃圾分类管理，所以她每次说完后总觉得很空洞无力，无法用实例来让学生们深刻理解。通过此次提案，她希望最起码能做到可回收和不可回收垃圾的粗略分类。
本报记者调查：居民垃圾分类积极性高
生活垃圾分类管理，与市民、社区息息相关，目前，我市居民对待垃圾分类是怎样的态度？社区对垃圾分类管理是否欢迎呢？连日来，记者在我市多家社区进行了采访。
聚博花园是我市“绿色社区”之一，垃圾处理工作一直做得较好。物业主管卫生的张师傅告诉记者，早在2010年，聚博花园创市“绿色小区”时，曾在垃圾处理上下过大力气，并实行过一阶段的垃圾分类回收。“那时，我们在居民的单元楼前都放着两个垃圾桶，上面清楚标明了可回收垃圾和不可回收垃圾。但从试行开始，就没有居民按照规定扔。可能是我们宣传不到位，或者是居民还没有那个意识，还有可能是居民确实不知道如何分类。总之，那次试行下来效果很不理想，我们也就没再执行下去。”张师傅说，针对一些有毒有害垃圾，他们曾在小区大门口专门放置了两个垃圾桶，回收旧电池和日光灯管等，不过问津的居民少之甚少。记者特意去看了一下，发现那两个垃圾桶内确实只有居民扔的一些生活垃圾。张师傅说，也有很小一部分居民的垃圾分类意识比较强。曾经有居民拿着收集的十几节废电池交给了社区，但是如何处理，社区工作人员也不知道，于是，这位居民只能拿着废电池怏怏而归。
吴家场社区管理着新老两个小区。因为条件有限，老小区吴家场公寓在实施垃圾分类上存在很多困难，如小区里老年人较多，没有分类意识；垃圾分类回收意味着工作量变大，环卫工人人手不足；配套的垃圾分类设施也需要更新等等。“说实话，我们这种老小区，住的都是老头老太，真要让他们懂得去分类，区分什么是可回收的，什么是不可回收，确实比较费劲。”不过，吴家场的物业工作人员也表示，在平时的工作中，他们还是会去做一些有关环保的宣传工作，比如与环保部门合作，集中回收居民家中的废电池；举行环保知识竞赛等。
新小区嘉宏盛世虽然硬件设施和物业管理都比老小区好很多，但在垃圾分类的实施上，也存在着和老小区一样的困难。“我们在单元楼下放着一个大的垃圾桶，里面分为两个小格，放着可回收和不可回收两个小的垃圾桶，但是真正能这么分类放的居民很少。而且我们发现，即使居民分开放了，环卫工人在最后收垃圾时，还是把它们都倒在一起拖走，意义不大。”吴家场社区分管城市管理的吴晓岭说。
调查中，记者发现，虽然垃圾分类在具体实施过程中并不成功，但是对待垃圾分类的态度，物业和社区都很积极，均表示出了极高的赞同度。聚博花园的张师傅认为，垃圾分类是提升城市形象的一个方面，既可以美化环境，又节约了资源，可谓一举两得。“在垃圾袋装化之前，我们的垃圾都是随便扔的。但是后来通过政府的大力宣传，垃圾袋装化现在已成为了市民的习惯。所以我觉得，只要宣传力度够大，能深入居民的意识，垃圾分类肯定能做好。”吴晓岭说。
对于垃圾分类，普通市民有何想法呢？家住诺城高第的陆先生和父母住一起。他说，平时家里的废旧塑料瓶，都是用完就扔的，“以前还会把用完的油桶、饮料瓶存起来卖卖，贴补下家用。现在这点钱根本不算什么，所以也就不卖了。”陆先生表示，将来如果实行垃圾分类的话，他肯定支持，“这也算是低碳生活的一种方式”。他认为，实行垃圾分类，意识很重要，需要从小开始培养。
家住陈渡桥的庄阿姨则表示，平时，她会把一些可以卖钱的塑料瓶、旧报纸等收集在一起卖掉，一些不穿的旧衣服，在扔垃圾时，也会分开，放在垃圾桶边，收垃圾的人到时需要就会自己拿走。不过，对于电池这类有毒有害垃圾如何处理，庄阿姨表示困惑，“我家都收集了一大盒废电池，也不敢随便扔。到底要怎么处理？能不能有人专门来回收一下？”庄阿姨觉得，垃圾分类要实行，作为市民首先还是要学会如何区分可回收和不可回收垃圾，再加上政府强力推进的话，时间一长，垃圾分类总能变成习惯。
广州样本：去年投入2500万元，分类一年可省处理费7800万元
年近古稀的吴婆婆是个节俭的人。不用说家里的瓶瓶罐罐、废纸塑料，就连在路上看到别人随手扔掉的饮料瓶，她都会捡回家放一起卖掉。“虽然卖不了几个钱，但是浪费了也很可惜。”吴婆婆说，把垃圾分类回收肯定是好事，不过除了报纸瓶子以外，她就不知道还有哪些垃圾能回收了。
不难看出，居民对垃圾分类回收的积极性都很高，且大多数人已经自觉地把“能卖钱的垃圾”分类掉了，可是，留下的无法卖钱的生活垃圾该怎么分类？分类后，对于城市又有哪些看得见的好处呢？不妨先来看看广州样本。
去年4月1日，广州市公布实施了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，成为全国第一个实施生活垃圾分类管理法规的城市。该《规定》将城市垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，通过生活垃圾分类，把日常生活中产生的废纸、玻璃、塑料、金属等废弃物进行有效回收利用，变废为宝，使其不再成为垃圾。对于违规者，该《规定》也设立了处罚条例：个人不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，处以每次50元罚款；单位不按规定分类投放城市生活垃圾的，处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。另据媒体报道，去年广州市财政拿出了2500万元用于垃圾分类，其中的1500万元用于购置容器。
今年2月，广州市公布“垃圾分类管理实施成果”：2011年，广州市生活垃圾清运处理总量为504万吨，日均清运处理量为13804吨，人均约1.01公斤/日，年度增长率为-2.8%，首次实现了负增长。与2010年比较，2011年广州的生活垃圾呈现出“两个增加，两个减少”，即：资源回收量增加48077吨，资源回收率增长了1.1%；餐厨垃圾生化处理量增加17152吨，增长率为288%。全市生活垃圾清运处理总量减少了144963吨，年度减量率为2.8%，平均每天减少397吨；生活垃圾填埋、焚烧处理量减少了62569吨，年度减量率为1.4%，平均每天减少了171吨。清运处理总量的减少与填埋、焚烧处理量的减少，两项相加就相当于每天减少了568吨生活垃圾的处理经费，按每吨376元的处理费标准，一年下来，可节省约7800万元。与此同时，兴丰生活垃圾卫生填埋场平均每天处理生活垃圾7789吨，同比每天减少381.5吨，降幅为4.67%。
广州今年还将推出多项垃圾分类新举措：建立餐饮垃圾清运合同备案机制和餐饮垃圾市内转移联单管理制度，加强餐饮垃圾收集、运输和处置流程的监控；全面倡导宾馆酒店取消免费一次性日用品，鼓励生活废弃物再利用，限制过度包装，加大可回收物回收利用力度；研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾；实行生活垃圾终处理阶梯式计量管理。
常州市城管回应：最短时间制定出台可行性方案
实施垃圾分类管理，需要具备哪些条件？对于我市来说，目前是否可行？
记者从市环卫处了解到，目前我市每天产生生活垃圾约2400吨左右，这些垃圾，93%左右通过焚烧发电处理，7%左右通过卫生填埋处理，垃圾无害化处理率已达100%，无害化处理水平已达全国前列。市环卫处处长王炳伟说，目前我国对垃圾处理的“三化”目标，已经从先前的“无害化、减量化、资源化”，发展到“减量化、资源化、无害化”，对于我市来说，无害化已经100%了，目前要完善减量化和资源化，这就需要依靠垃圾分类管理来实现。
事实上，这些年来，除了居民、企事业单位自发分类，拾荒者有意分拣，收废人员上门收取可回收垃圾外，我市城管部门也一直在尝试着垃圾分类收集工作：1996年，在清潭进行了生活垃圾分类收集试点工作，试点区居民积极配合，分类效果很好，但由于没有配套分类运输和处理系统而放弃；2002年，我市出台了《常州市市区建筑垃圾管理办法》，把建筑垃圾与生活垃圾分开管理，在这一年，还以“让世界清洁起来活动”为契机，开展废旧电池分类收集活动，得到了许多市民的响应；2004年2月，市环卫处在延陵西路上设置了8组垃圾分类收集箱，专门用于投放塑料、报纸、易拉罐等可回收垃圾，得到了许多市民的重视及配合，但同时也引起了拾荒人员的注意，为了得到箱内的可回收垃圾，他们不时地破坏垃圾分类收集箱，使设置垃圾分类收集箱的地方成了一个个新的污染点，并增加了维修和更换的费用，最终不得不取消；2008年初，我市启动工业固体废物处理厂建设工程，用以处理有毒垃圾；今年2月22日，依照《江苏省餐厨废弃物管理办法》，我市成立了餐厨废弃物管理工作领导小组，进一步加强餐厨废弃物的管理，为餐厨垃圾与生活垃圾的分类收集打下基础；今年3月12日，我市启动建设大规模再生资源回收利用体系，在一定程度上为垃圾分类管理奠定了良好基础……
“生活垃圾的分类管理，是一项长期的系统工程，取决于诸多因素。”王炳伟说，这些年，关于垃圾分类管理的建议和提案一直都有，作为垃圾处理的专业单位，环卫部门也一直在思考这一问题，但仅凭他们一家单位，根本做不了，也做不好这项工作，必须由政府牵头，相关部门的支持和配合，才能使这项工作开始做起来。“打个比方，假设小区的设施已经到位，居民也都分类投放了，那接下来如何收集，运哪去，如何分类处理，这一系列的问题都必须解决。而且，这项工作也不是一天两天就能立刻做好的，它是一项长期的工程。”王炳伟说，垃圾分类管理的实施，除了资金、容器等硬件外，与市民的素质也有很大关系，自觉的分类意识肯定是在长期的潜移默化中培养出来的。
生活垃圾究竟该如何分类？王炳伟的初步设想是分四大类：1、可燃垃圾，如一些小的塑料包装袋、纸张；2、可回收的资源类垃圾，如大型纸张、报纸、书、大包装袋；3、有毒有害垃圾，如手机电板、灯管、纽扣电池等；4、大件垃圾，如旧家具等。接下来，他们将与法制办等相关部门一起讨论，争取在最短的时间内制定出生活垃圾分类的可行性方案，并广泛增求市民意见。
“台北花15年时间做好餐厨垃圾分类工作，我们准备花更短时间分类处理好餐厨垃圾，10年左右的时间做好生活垃圾的分类处理。”王炳伟自信地说，他们将首先在行政机关办公集中区先实施垃圾分类管理试点，等条件成熟，再从中小学校、物业小区、园林景点等一步步推广。
