■核心提示：
经过多年的“民生警务”工作实践，常州市公安机关意识到，在现代警务机制中，社区警务越来越凸显先导性、战略性的地位。运用信息化手段打牢基础、打击犯罪、服务群众，是当下社区警务的重要课题。
常州警方以人、地、车、事、物等各类信息为切入点，以信息引领警务机制革新，实现基层基础工作与信息科技的高度融合，一条条看似不起眼的信息，整合成海量的信息库，开创了常州“民生警务E时代”。
■成效：四个明显提升
——社会平安程度明显提升。连续夺得两届“全国社会治安综合治理优秀地市”。三年来，刑事案件、命案、八类案件、侵财案件年均分别下降3%、9.3%、11.1%和4.7%。
——基层基础质效明显提升。基础信息采集量年均增长20%以上，社区警务五项数据列全省第一；在基础工作支撑下，“清网”、“亮剑”、“打四黑除四害”等专项行动绩效列全省第一方阵。
——群众工作能力明显提升。探索创新“脚板+网络”、网上恳谈、网上服务等群众工作法，在2011年全市政风行风民主评议和市级机关作风建设综合考评中，常州市公安局夺得“双第一”。
——队伍素质形象明显提升。常州市公安局3次荣立集体二等功，涌现出集体一等功局前街派出所和一级英模陆立才、二级英模刘祖明、全国特级优秀人民警察戴世毅等一批先进典型。
4500︰1和1︰4 社区民警专职化
2008年起，常州市公安局开始探索信息化条件下社区警务新机制。对社区民警实行“三定三不三倾斜”：保障民警队伍稳定、人员固定、职责确定，不定指标、不搞突击、不离岗位，从人员、经费、待遇上予以倾斜。
警力保障：按实有人口4500︰1配备社区民警，按社区民警1︰4配备辅警，2011年增配社区民警125名。做到“三个一律”：新警上岗一律下基层，机关进人一律要遴选，基层经历一律满三年，基层新增警力超过25%。
基础保障：将警务室建设纳入城建整体规划，实施警务室标准化建设，保证基层基础建设投入年均增长10%以上。
职能保障：专门设立社区警务办公室，使社区民警业务有人管、需求有人问、困难有人帮。社区民警原则上不参加派出所白天值班，保证下社区工作时间。侦查破案工作主要由刑侦、治安等专业队伍和办案中心承担，不向基层转嫁负担；组建机关合成行动队，分担应急处突、巡防安保等任务。
成长保障：全面推行“警官兼任村官”，在常州市委组织部指导下共同推出“青春助跑行动”，每年选拔100名优秀青年民警挂职社区副书记、副主任，列入基层党政干部后备库培养。
“脚板”+“网络” 民警职能专业化
手持配备350兆电台、警务通、取证仪、数码相机，“全副武装”的社区民警每天的工作，除了进村串户、走访调查、面对面服务群众外，还有巡逻防范、先期处警、调解纠纷等，此外，许多社区民警还成了“网络红人”，博客、微博、QQ群，键对键联系着上百万粉丝。
进门入户：把做群众工作作为采集信息的过程，每年开展“实有人口、实有房屋、实有图像”信息采集会战，使基础信息通过脚板走出来、敲门问出来、恳谈说出来。2011年，社区民警上门率、知晓率、满意率同比分别提高10.5%、12%和9%。
网上办公：自主研发社区警用地理系统，自动关联调用人口、房屋信息；开发实有人口管理系统；建成移动警务平台，配齐“警务通”；建设“网上公安局”、“网上派出所”、“网上警务室”和“平安常州”博客、微博、QQ群。全市107个派出所、1029个警务室全部上网运行，去年办理行政服务事项106.8万件。
三位一体：推行社区警务、巡逻防范、先期处警“三位一体”勤务模式，在固化“信息采集、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众”5项职责的基础上，将巡逻防范、先期处警融入社区警务工作，小警情当场解决，“疑难杂症”上报勤务指挥室，打造主动担当、快速反应、能动互补的勤务模式。
考核科学：自主研发社区警务网上考核系统，设置6大类33个考评项目考核社区民警，其中30项由系统自动抽取，占考核总分的91%；对上门率、知晓率、满意率等民意指标，以电话随访进行测评。
管理创新 亮点纷呈 社区警务华丽升级
为社区民警松绑减负，让社区民警专心主业，带来的是警务效能的几何级提升；社区警务关注民情、服务民生，最终是为公安乃至党委政府赢得民心。
信息集成：去年，常州市公安局通过社区基层采集的信息多达1.1亿条，年均增长20%以上，70%的破案线索、80%的追逃线索来自基层信息，命案年均破案率97.9%，网上逃犯下降率93.7%。40多个基础工作法被部、省推广，1个被评为全国十大经典战例。
服务实战：去年通过社区基础工作，常州市公安局抓获违法犯罪嫌疑人3000余名，攻克命案积案7起。对提供破案线索、协助抓获逃犯的“一事一奖”，社区民警奖励面超过60%，基层表彰占比超过90%。
亮点纷呈：常州市公安局深入开展“大走访”、“开门评警”、“警民恳谈”等警民互动活动，涌现出“流入地+流出地结对”、“警务室+租赁中心”、出租房屋分级分色管理、矛盾纠纷多元调解和“1+T”联动调解等服务民生新做法。
社区之星：常州警方涌现了一群“警爱民、民拥警”的生动典型，有“爱民好警察”、一级英模陆立才，“民工好兄弟”、二级英模刘祖明，“企业好帮手”、全国特级优秀人民警察戴世毅，“社区好书记”、服务标兵岳效忠，“村民好女儿”、爱民模范陈静等一大批先进典型，让全市社区民警找到了标杆、鼓足了干劲。
专业
社区民警该做什么——新北“社巡接”勤务模式
一个社区民警，怎么管8000余名居民、三个工业园区139家企业？常州市新北区谢庄社区民警戴世毅做到了，他的依托就是“脚板＋网络”。在网上，老戴是个风云人物，拥有博客、论坛、微博和3个QQ群，被全国121万粉丝称为“贴心民警”；在网下，他走遍社区，上门实景拍摄、采集信息，建立一户一档，实现“人房图关联”。在“脚板＋网络”的社区警务模式帮助下，谢庄社区创造了8年没发生盗窃、抢劫等案件的纪录。
“警力不是人多少，而是这些人在干什么。”受老戴的启发，新北公安分局将社区民警责任区里的“社区警务、巡逻防范、先期接警”三者融为一体，形成“社巡接”勤务模式，最大限度实现社区民警专职化、社区警务专业化。122名社区民警的工作重心定位社区、办公地点移到警务室。在固化“信息采集、人口管理、治安管理、安全防范、服务群众”5项职责的基础上，将在本辖区开展巡逻防范、先期处警融入社区警务工作。做到有警接警，社区民警第一时间赶至辖区群众报警点，小警情当场解决，“疑难杂症”上报派出所勤务指挥室。无警情时，社区民警开展包括巡逻防范在内的日常工作，明确社区民警每周走访30户。改革以来，分局在全市社区警务考核中连续2年排名第一，社区民警上门率、群众安全感均列首位，有122人次进入全市月度考核前十名，29人次当选全市社区警务“每月之星”。“1+N”警务、“警务室+租赁中心”、“警务室+物管公司”、“流入地+流出地结对”、精神病人分色分层管控等服务民生新做法，得到上级机关与社区群众的充分认可。
用心
“有空来坐坐”——晓柳警务室
晓柳社区是武进区湖塘镇五个自然行政村整体拆迁后成立的安置小区。北面是每年游客超过200万人次的春秋淹城旅游区，南边是拥有中大型企业3000多家的武进高新区。
晓柳警务室有社区民警2名，专职辅警8名，社区保安34名，配有警用巡逻车11辆。除了做好实有人口管理、源头信息采集这些分内之事，针对辖区内拆迁安置户多，外来人口密集，租房中介混乱，中介、承租人、出租人三者之间矛盾多发，公安机关很难掌握私房出租户和承租人情况这一难题。警务室推出了为辖区居民开展免费的房屋租赁服务项目。居民只要将空闲房屋委托给警务室管理出租，不管是收房租、水电费的结算，还是房屋日常的维护修缮，都由警务室代办。2011年度，警务室共为556户居民节省租房中介费用254600元。
警务室还进一步整合社会资源，推出了暂管+电管+水管的全新服务模式。每隔两个月，供水、供电部门就将整个社区的电费水费清单提供到警务室，此举一是极大地方便了租房的外来人员，二是便于警方及时动态化掌握租住人员的基本信息，让民警能进得了门、说得上话、办得了事。三是掌握辖区水电的基础数据，并将它作为源头信息整合到平台中，超过常量50%实行自动报警，警务室安排人员上门查看，了解人员变动情况。这样的服务模式大幅提高了居民对公安工作的满意度，仅2011年，警务室就收到各类表扬信、锦旗23次。
真情
四季的不同表情——小成故事汇
天宁区局前街社区面积0.5个平方公里，现有人口4300多人，配备了2名社区民警和4名专职辅警。局前街社区里60岁以上的老年人占总人口12%以上，他们工作经验丰富，热心公益事业，社区民警成舒把他们动员起来，建成了老年人小喇叭巡防队。平时大家就带着这些小喇叭，在社区里进行安全防范宣传，这叫做有“声”有“色”的社区巡防。
成舒利用“小成故事”QQ群、微博客“女警成舒”这些信息化手段加强与群众的联系，即便是上班族，在社区里见不着面，也可以及时和他们交流和沟通，新的平台打通了新型警民关系。“小成说防范”的电视节目主持人正是社区民警成舒。这档节目以预警信息以及派出所本辖区内发生的各类警情为基本素材，通过监控再现、现场还原、居民访谈等方式，向观众拆解作案手段、指出防范漏洞、传授简单有效的防范技巧。目前节目已播出了30多期，受到了常州市民的喜爱。
每年，社区民警要与居民一起过4个节。春天，“有来有往”的邻居节。邻居节在每年开春的3月3日，鼓励社区的邻居们互帮互助，共创平安。夏天，“有位有为”的社工节。倡议群众服务社区、服务他人，吸引更多的居民参与到社区管理、服务和安全防范当中，共同打造平安社区。秋天，“有滋有味”的老人节。老年人老当益壮、老有所为，在每年的重阳节又称老人节的传统佳节里，民警与他们一起欢笑、一同度过。冬天，“有情有义”的警友节。去年的1月10日，社区警务室向全社会征集警友。老百姓只需要登记手机号或QQ号，便可以免费接收各类警方资讯。为了争取更多的群众加入警友团，1月10日设立为“警友节”。
平安
老小区的新容颜——清潭六村
钟楼区清潭六村始建于上世纪80年代，是常州主城区人口相对密集的老小区之一，规划设计相对滞后，缺物管、缺设施、卫生差、治安乱的现象比较突出。2009年，常州实施和谐安民工程，清潭六村被确定为重点管理整治区域，进行老小区安防设施提升、完善技防设施、增加功能设置。
目前，清潭六村已形成四道“墙”：
第一道：地锁。每个单元门口都安装上两排地锁。对原有的车库也进行了翻新改建，外墙粉刷、防漏处理、安装防盗门窗，并实行了专人专职管理。据统计，2010年，小区盗窃电动车案件的发案率同比下降90%。
第二道：防爬套。每幢楼的落水管和煤气管道结节处都安装上铁皮防爬套，使得犯罪分子无计可施。2010年以来，小区实现了攀爬入室零发案。
在完善物防设施的基础上，同时在小区里建起一整套技防设备，一共安装了11个标清摄像头，分布在小区各主要出入口、楼宇重点部位、人员集中地、地形复杂处。它可实现360度转动、100米近推、实时拍摄、实时调取，并与永红派出所的监控系统相联，民警可以足不出户观察地区情况，发现可疑迹象立即果断处置。
第三道：防盗门。各单元统一安装了智能式防盗门，这种防盗门有6大优点：一是防盗门安装时不用破墙，不破坏房屋结构；二是开门不用传统的金属钥匙，而改用智能卡；三是使用了新型的静音技术，大门开关基本无声响；四是楼宇服务中心可对防盗门实行远程监控和服务；五是可对居民个人信息实行集中管理；六是由政府一次性出资安装。今年以来，该小区未发生一起撬门入室和“白日闯”案件。
第四道：围墙。由于历史和地势原因，小区四通八达，小区道路连着大马路。为实现小区封闭式管理，小区外侧建起了围墙，小区内外来人员和拾荒人员明显减少。
规范
正规化的典范——潞城派出所
走进戚墅堰区潞城派出所，淡雅清新的气息扑面而来。派出所设民生服务区、勤务工作区、执法办案区、后勤保障区四大功能区。
民生服务区由调解等候室、纠纷调解室、报案室和民生服务大厅等区域组成。采取了低台敞开、一机双屏、微笑指引等候的人性化服务。服务区有轮椅、雨伞、手机充电站、针线、打气筒等便民设施。群众还可通过服务评价器及时全面地评价民警的服务情况。
执法办案区由人身检查和信息采集室、物证室、辨认室、询问室、讯问室等多个功能室组成。实行了电子门禁系统隔离、监控探头全面覆盖和实时图像的同步上传。人身检查和信息采集室可对涉案人员的身体状况和随身物品进行检查。通过人员信息标准化采集系统，对身高、体重、指掌纹、人像、手机卡信息、二代证信息的集中采集，当场就可以上传实行比对，并反馈比对结果。物证室用于统一存放嫌疑人员的随身物品和涉案物品。特殊人群询问室和辨认室设置了用于辨认的玻璃和对未成年人、少数民族、外国人等特殊人群进行询问的三角形询问桌。候问室的防爆玻璃隔断中有可以调节的百叶窗，既便于看守人员无视线障碍看守，同时也可防止同案人员进出时发生串供等问题。讯问室用于讯问犯罪嫌疑人，前后各装了一个可变焦监控摄像头，安装双回路拾音系统。
