坚持和完善人民代表大会制度 全力推动率先基本实现现代化
昨天下午，市人大常委会副主任俞志平受市十四届人大常委会委托，在市十五届人大一次会议上向大会作市人大常委会工作报告。
俞志平首先回顾了市十四届人大常委会任期以来的各项工作。他说，在中共常州市委的领导下，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，使人大工作不断顺应新形势、开创新局面、再上新台阶；共举行常委会会议34次，听取和审议“一府两院”专项工作报告53个，开展执法检查15次，作出决议决定37项，依法任免国家机关工作人员335人次，较好完成了各项任务，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、准确把握自身工作定位，着力推进人大工作科学发展。
本届常委会注重正确处理党的领导与依法履职的关系，坚持正确的政治方向，努力做到决策有据、决定有效、创新有为。
认真贯彻落实市委《关于加强和改进人大工作的意见》，自觉坚持党对人大工作领导的基本原则。围绕“十一五”规划的实施和“十二五”规划的编制，开展专题调研，依法作出决议。高度重视城乡规划法的贯彻实施，两次听取规划编制情况汇报，适时提出加快东部地区建设规划修订建议。及时批准常州市2011-2020年生态文明建设规划，为我市生态文明建设提供了法制保障。依法作出授予198名市民“劳动模范”、36名外籍人士“荣誉市民”称号的决定。围绕市委中心工作和民生问题开展专题调研，共完成市委和人大重点调研课题40项。建立健全常委会审议意见办理结果反馈和满意度测评机制，开展专题询问，改进和完善常委会人事任免监督办法，开展专项工作评议，强化干部任后监督，进一步完善代表列席常委会会议、参与视察检查、列席市政府常务会议和组织公民旁听人民代表大会会议等制度。
二、紧紧围绕大局开展监督，着力推进常州率先发展。
本届常委会按照“围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效”的总体要求，始终把党委高度关注、政府着力推进、人民群众迫切需要解决的问题作为监督工作重点。
常委会重点开展中小企业促进法执法检查和对政府出台的各项金融信贷扶持政策落实情况的跟踪督查，并提出相关意见建议。专题听取和审议国家创新型科技园区建设情况的报告，组织对科学技术进步法、省发展高新技术条例贯彻实施情况的检查，积极推进我市创新驱动战略的实施。连续三年跟踪检查国家生态市建设进展情况，及时组织开展审议督查，建议政府作出相应调整。通过听取和审议推进全市五大产业发展、企业上市工作、文化产业发展、旅游业发展等报告，组织视察五大产业和现代服务业重点企业，提出了进一步深化产业发展规划、加快战略性新兴产业发展、突破发展现代服务业等意见。听取和审议土地资源集约利用情况、现代高效农业发展、“双百万亩”和“万顷良田”工程建设、农产品质量安全和现代农业发展融资情况等报告，并提出意见建议。召开部门预算编制说明会，开展预算初步审核，提前介入预算编制。听取政府预算执行情况报告，及时批复预算调整方案。听取审计工作报告，督促政府做好审计结果的整改和落实。加强对专项资金使用的监督，督促有关部门合理使用、严格管理。每年组织对市本级城市建设计划及资金安排使用情况进行审议，涉及项目400余项，资金930多亿元。组织视察城市防洪“大包围”工程、“三铁六站”、运河改道、机场改扩建、十七届省运会比赛场馆建设等项目，对完成情况进行评议。开展对就业促进法、义务教育法、价格法、消费者权益保护法、残疾人权益保障法等法律法规贯彻实施情况的检查和对老小区改造、物业管理提升、保障性住房建设等重点民生工程的督查，推动法律法规和民生项目落到实处，让人民群众共享改革发展成果。
三、高度关注法治常州建设，着力推进社会和谐发展。
本届常委会坚持把维护社会公平正义与和谐稳定作为义不容辞的责任，切实推进依法行政、公正司法和社会管理创新。
常委会多次对“五五”普法情况开展检查，适时作出“六五”普法决议。专题听取执法规范化建设、民事执行、反贪反渎和律师工作情况报告，督促政府部门和“两院”牢固树立依法行政和公正司法理念，提高行政执法、司法规范化水平。开展人口与计划生育法实施情况的检查，协调有关部门采取税务代征的办法落实独生子女奖励资金来源。推进国家历史文化名城创建工作提出针对性的建议。连续多年跟踪检查环境保护法实施情况，共同推动太湖流域水环境综合治理。积极推进台湾同胞投资保护法的贯彻实施，促进我市台资企业健康发展。开展防洪法和省水文条例执法检查，推进防洪防旱工程建设。本届以来，常委会共审查市政府报送的规范性文件51件，配合全国人大、省人大对56部法律法规进行立法调研，听取和审议全市人民调解工作和法院诉调对接工作、全市社会治安综合治理工作和治安防控体系建设、全市社区矫正工作、全市宗教工作情况报告。本届以来，常委会机关共受理人民来信1573件，接待群众来访1145批3257人次，及时有效地化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。
四、充分发挥代表主体作用，着力推进代表工作创新发展。
常委会始终把代表工作作为基础性工作来抓，坚持依靠代表，支持代表依法履职，充分发挥代表的桥梁纽带作用，使人大工作的群众基础、社会基础得到日益加强。
制定出台市人大代表联系人民群众、常委会与基层人大工作联系、常委会主任接待日等制度和办法。指导各辖市、区人大深化“一个载体、两项制度”建设，实现“人大代表之家”全覆盖。每年组织开展人大代表“联系人民、服务人民”活动。本届以来，市人大代表共列席市人大常委会会议、市政府常务会议257人次，参与视察、执法检查1736人次；每年组织在常的全国、省人大代表和省直常州组人大代表进行视察、专题调研；主任、副主任重点督办代表建议34件，办理结果每年通过《常州日报》向社会公布；人大代表任期内共提出议案建议964件，均在规定期限内答复代表。高度重视换届选举工作，在深入调研的基础上，形成了换届选举工作意见，依法成立市选举工作办公室，及时召开换届选举工作会议。
五、积极提升履职能力和水平，着力推进常委会及机关创优发展。
常委会坚持用时代的要求审视人大工作，用发展的眼光研究人大工作，用改革的精神推动人大工作，不断提高依法履职、创新创优的能力。
常委会认真学习中国特色社会主义理论和党的十七大精神、政治经济理论、法律法规及人大业务知识，不断提高理论业务素养，自觉运用科学理论指导人大工作实践。修订了常委会和主任会议议事规则和常委会人事任免实施办法，建立健全了监督审议议题督办反馈机制，制定出台了规范性文件备案审查暂行办法。通过各种新闻媒体及时向社会公布常委会的决议决定、工作报告、审议意见等，自觉接受代表和人民群众的监督。坚持深入实际，调查研究，不断增强机关全体人员服务“三会”、服务代表、服务群众的意识。组织机关干部竞争上岗，完善机关运行管理机制，规范办文、办会、办事制度。围绕纪念地方人大设立常委会30周年，开展系列宣传活动。办好《人大工作动态》，改版人大网站，不断扩大了人大工作的影响力。邀请辖市、区人大负责人列席常委会会议，建立常委会主任、副主任与镇人大、街道人大工委工作联系制度，定期召开全市人大工作和代表工作座谈会，全市镇人大、街道人大工委工作研讨会，交流经验，互通信息。接待友城议会代表团9批次，组团出访部分友城议会9批次。
俞志平指出，通过市十四届人大常委会任期以来的工作实践，常委会进一步坚定了对人民代表大会制度的信念，加深了对新时期地方人大工作规律的认识，对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，也有了更加深切的体会。
一是必须坚持正确的政治方向。只有坚持党的领导，人大工作才能始终保持正确的政治方向，充分发挥应有的作用。
二是必须坚持服务发展大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕党的中心工作，服从服务于全市工作大局。
三是必须坚持以民为本理念。人民满意不满意是检验人大工作的根本标准。人大工作必须秉持民生情怀、感知民情脉搏、代表人民利益。
四是必须坚持依靠全体代表。只有充分发挥好代表主体作用，人大工作才能凝聚力量，发挥优势，行使职权才会有坚实的基础。
五是必须坚持创新监督机制。依法监督是人大的基本职责。立足全局，不断创新，完善监督，促进发展，既是人大工作的立足点和着力点，也是人大工作不断开创新局面的活力之源。
俞志平建议，新一届人大常委会继续重视加强五个方面的工作：
一是在服务发展大局上有新的作为。要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，做到在服务大局的思路上与市委更加一致、在重大审议议题的选择上与全市中心工作更加合拍、在监督职能的发挥上与政府目标的实施更加合力。积极审慎履行重大事项决定权，抓住重大事项、重大问题开展调查研究，组织重点审议。依法行使好选举和人事任免权，继续探索对常委会任命的国家机关工作人员的履职监督。
二是在增强监督实效上有新的突破。要在监督内容、监督形式和监督方法上不断创新和完善。要综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等各种方式开展监督。制定加强审议意见办理工作的若干规定，完善审议意见交办、督办、办理结果民主测评和规范性文件备案审查机制。继续加强对重大问题的审议监督，坚持和完善监督方式。
三是在促进民生改善上有新的举措。要坚持人民利益至上，在促进以保障和改善民生为重点的社会建设中发挥更加积极的作用，推动保障和改善民生问题优先解决、民生工程加快实施、惠民政策全面落实。继续加强对公正执法、环境治理、食品药品安全、生态文明建设、社会保障等问题的跟踪监督。认真做好群众来信来访工作，不断完善信访办理机制。
四是在发挥代表作用上有新的成效。要积极为代表搭建履职平台，拓宽知情知政渠道，创新活动方式。开展学习培训，切实提高代表的履职意识和能力。充实和完善闭会期间的代表活动，探索代表依法履职的新途径、新形式，努力增加代表参与常委会活动、专题调研或执法检查等活动的机会。改进代表议案建议的交办、督办工作，进一步提高办成率。
五是在常委会自身建设上有新的进步。加强思想政治建设，重视党的重大理论政策和法律法规的学习。切实改进工作作风，努力使常委会履行各项职权更加符合民心民意。进一步建立和完善民主决策机制、审议意见督办机制和机关长效管理制度，全面提高工作效能和机关服务保障水平。加强宣传工作，反映民主法制建设的新进程和新成果。积极开展与国外友城议会的友好交往。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，自觉接受监督。
