改造传统产业采用三种办法发展新兴产业理念也要创新
———市人大代表、武进区委书记周斌一席谈
如何应对当前复杂多变的经济走势，实现稳中求进、好中求快发展？记者26日专访了市人大代表、武进区委书记周斌。
“对我市不少行业来说，经济下行就是调结构的最好时机。”周斌认为，市场“无形之手”的调解作用是最明显的，经济好的时候大家会一拥而上，拼命挤进这个行业；而经济不好的时候，不可能一路往前走了，就必须想办法来应付，必须在冷下来的市场中寻求出路，“这条出路，就是调结构的方向”。
周斌表示，转型升级的主体是企业，政府最需要做的，就是积极引导支持，保护和鼓励企业的创业热情。以武进为例，尽管有一大批中小企业置身传统产业，较少掌握核心技术和终端产品，但他们有想法、敢创业、善经营。武进目前多管齐下，对有一定规模和技术的企业，鼓励在巩固现有优势的前提下提档升级，适时进入具有比较优势的LED、智能装备、医疗器械等产业，向核心竞争力要效益；对缺乏技术、环境资源压力大的企业，政府鼓励退出，但保护其创业热情，全区准备成立以企业为主导的新兴产业发展基金，一期规模约10亿元，引导这些企业家变成“股东”，将退出资金继续投入新产业；对有团队、有市场但遇到困难的企业，鼓励有实力的企业进行兼并重组，在优化股权结构的同时焕发生机。
周斌还表示，武进将全力推进西太湖科技城、国家绿色建筑产业示范区等建设，着力打造以石墨烯为突破、以碳纤维为先导、以其他功能新材料为支撑的国家级新材料科技园区，着力培育集科研、生产、展示、应用为一体的千亿级绿色建筑产业，“这需要我们在理念方法上全面创新，在抓项目推进上劲头更足”。他举例说，今年以来武进通过“银地党建共建”，新增10亿元的信贷资金；通过整合挖潜，盘活存量土地3800亩，开工建设标准厂房120万平方米；7月份，将以前所未有的力度，开展“科技创新月”活动，吸引各路人才和科技资源。
政府部门服务也要转型升级
———市人大代表、出入境检验检疫局长朱建明一席谈
朱建明是新当选的市人大代表。他说，相比于2008年刚到常州任职时，几年来，常州的对外开放取得了重大突破，口岸功能建设也加快推进。但是对比周边先进地区，我市依然存在经济结构偏重、高端产品偏少等问题。本次《政府工作报告》着重提到了要大力推进转型升级，全方位提高产业竞争力，这是谋求外向型经济新发展的主要突破口。
“发展转型升级，首先需要在思想认识和服务上转型升级。”朱建明说，开放性经济竞争，最后比拼的还是服务。这就要求政府职能部门在创新服务上出实招、谋新措，要充分利用自身的技术、人才、实验室平台等优势，为企业、行业提供标准制定、知识培训、发展信息等各方面的服务，同时，服务一定要突出针对性、可操作性、成效性、可推广性、可持续性，真正为服务对象创造价值。
朱建明表示，转型升级的主体是企业。今年，我市要对进出口企业实施差别化管理，对诚信企业实施信用监管模式，在全省系统内率先开展进出口食品企业诚信等级试点评定工作，使监管工作更高效合理、更有的放矢；加快推动常柴股份有限公司争创国家级出口免验企业，同时推进出口农业装备产业集聚监管示范区建设，推进传统装备制造产业转型升级；围绕“一核八园”、“510”行动计划等，对进口成套设备实施“整体报备，分批进口，口岸便捷通关，目的地快速检验检疫”的检验监管新模式。
住宅电梯老化，但缺乏更换资金怎么办？
———肖建丽代表做好社区工作的同时遇到难题
市人大代表、钟楼区荷花池社区主任肖建丽从事社区工作已经12年，在她看来，社区工作绝不是婆婆妈妈、家长里短这么简单。在维护社会稳定、促进社会和谐的进程中，社区可谓是一块重要基石。
肖建丽说，今年《政府工作报告》提出要将社区建设打造为民生新亮点，让她这样的“小巷总理”备受鼓舞，也深感责任重大。在她今后的工作目标中，不仅要为居民创造一个和睦舒心的“大家庭”，还要努力把更多社会问题化解在社区层面，不断提升居民的幸福指数，为把常州建设成“和谐幸福城”贡献力量。
肖建丽认为，作为与群众联系最为密切的基层组织，社区除了将政府各项惠民政策、为民举措做好做实，自身也要积极挖掘内、外资源，为居民提供扶贫帮困、助老、助残、助学等多方面的服务。内部资源，就是社区里有爱心、有一定助人能力的居民；外部资源，是指辖区里的各企事业单位和社会团体。近年来，荷花池社区的“爱心桥”服务品牌，已经在社区居民间结成15对助学对子、12对助老对子，天成百货等企业也坚持多年为困难学生助学。社区工作者将为民服务做到位了，获得大家认可了，这两种资源一定能汇聚到社区建设当中去。同时，社区工作者还可以在创新管理模式上多做文章，比如荷花池社区的物业管理“三合一”模式、夏戈工作室等，都在减少物管矛盾、减少居民纠纷方面发挥了积极作用。
对于社区层面难以解决的问题，肖建丽认为，一定要拿出对居民高度负责的态度，积极向上级部门反映，寻求解决之道。比如对于老小区电梯老化但缺乏维保更换资金的问题，她就通过详细的实地调查，在本次会议建议中作了详细反映。
终身教育是“文化常州”的有力推手
常州要大力打造社区大学
———市人大代表、常州社区大学校长刘维俭一席谈
如何实施常州新时期文化发展战略，如何激发全市的文化创造力、提高市民的文化素质、保障群众的文化权益、丰富大家的文化生活，成为“两会”期间代表、委员热议的话题之一。
作为来自教育行业的市人大代表，常州社区大学校长刘维俭在两会期间说：“教育具有文化传承和文化创造的特殊功能，一直以来同社会发展紧密关联，是推动社会发展和人的全面发展的重要力量。而终身教育的实施，是拓宽社会成员素质提高的现实途径，是探索社会成员素质改善的有效形式，同时也是开展社区文化活动的有效载体。终身教育无疑将成为城市文化发展与繁荣不可或缺的重要推动力量。”
刘维俭在谈到社区大学如何在建设文化常州发挥积极作用时表示，首先，社区大学要主动为社会文化建设服务。凭借完善的终身教育网络优势，在文化尤其是地方文化的传承与融合、创造与传播方面发挥积极作用；结合常州经济社会发展实际，要继续开展终身教育研究，大力发展公益性文化事业，通过学科体系建设，加强社区教育课程建设，打造一批终身教育优质资源，为常州的文化创新提供知识支撑。其次，为提升整个社会的文化水准拓宽服务渠道。社区大学应根据城市经济社会和文化发展的需要，面向全市普通大众实施社区教育，通过培养全面发展的人，直接创造建设新经济、形成新文化的元素和种子，以提升整个城市的文化水准。第三，积极为文化产业发展服务。社区大学将瞄准常州城市文化的发展方向，整合在常高校学科优势并结合各自的特点，适时成立文化产业研究和推广基地，为推进常州文化产业跨越发展开辟新的路径。
刘维俭说，社区大学成为城市文化发展的参与者、引领者，任务还非常艰巨。他希望政府加大对社区大学建设的投入，同时，完善制度建设；也期盼社会各界关心社区大学，为社区大学的成长、发展多多献计出力。
解决小区物管矛盾：政府职能部门要有所作为
问题的提出
沈春英等10位代表提出，当前，在小区物业矛盾纠纷中，开发商遗留问题普遍、物业企业服务不规范、业主自治管理不当、政府监管不到位。但街道社区又难以从根源上加以解决，亟待市政府及相关职能部门加紧出台落实相应的监管措施，合理引导小区物业管理健康、有序发展。
建议
市政府出台措施，从根源上解决问题。
1、严格开发小区交接程序。新开发小区必须在区级以上政府的牵头下，由各职能部门验收把关并征求所在地街道社区意见后，办理小区属地移交手续。从源头上控制小区的“胎中病”和“后遗症”。
2、加强对物业市场的管理。主管部门要通过注册审批、缴纳保证金、项目招标、经营监管、资质审核、信用评定等手段，加强物业市场的管理。
3、建立物业费收费保障和自然增长机制。根据小区类别和实际情况，由房管、物价部门核定物业服务费收费标准，并考虑物价上涨因素，适时调高收费水平。提供简易的司法程序，支持和保障物业企业收缴或追缴物业费的权利，同时明确业主缴费义务。
4、出台公共资金管理办法，明确管理主体、用途、使用权限，并配套民主管理、公开公示、专项审计等管理措施，确保公共资金的安全保管和合理使用。
5、根据相关法律法规，制订我市《住宅区业主大会和业主委员会指导规则》，并配套相应的实施细则和操作规程。
6、建立和完善物业矛盾纠纷调处机制。建议由房管部门牵头相关职能部门成立物业纠纷调处专门机构，建立物业纠纷调处联动机制。
政府信息公开：要进一步加大力度
问题的提出
民革常州市委提出，我市各级政府和部门虽已开展了一系列信息公开工作，也取得了积极的成效，但目前仍存在信息公开目录分类标准不统一、信息公开不及时、信息公开内容不全面、体系不完善等问题。
建议
1、构建信息公开工作常态机制，明确专门部门、专人负责，确保信息及时更新维护，而不是突击式、消防式、运动式地开展。
2、完善信息公开工作考评机制，对信息公开工作实行动态考评，奖优罚劣，并可引导市民参与监督。
3、统一辖市、区政府信息公开目录，统一各级政府部门信息公开栏目，形成全市统一的信息公开模式。在可能的前提下，着力完善街道（乡镇）一级政府的信息公开工作，便于公众能在第一时间内掌握、了解各级政府的最新动态信息。
财政资金撬动科技创新：投入方式要改革 管理过程要跟踪
问题的提出
刘又林等10位代表提出，近年来，常州市利用财政杠杆不断加强科技与金融的融合力度，引导和鼓励金融机构加大对科技创新类企业的信贷投入，取得了初步成效。但目前财政资金撬动科技金融发展仍存在财政资金投入方式不尽合理和缺乏跟踪管理及评价的问题。
建议
1、优化资金扶持方式。进一步转变科技企业资金扶持方式，大幅提高间接扶持比例，减少直接拨付和无偿拨款，更多地采取“拨改投”、“拨改贷”方式，促进科技和金融的融合，提高扶持资金使用效率。
2、强化科技金融联动。明确牵头和参加部门，组织联席会议，建立统一科技金融政策协调平台，建立政府、银行、担保、创投、保险等方面的合作机制，运用“政府引导+创投基金+融资担保+银行贷款”的金融服务模式，用“政府补助一点、创投投入一点、担保扶持一点、银行贷款一点”的方式，汇集各方资源，分散各方风险，支持科技企业、特别是初创型小微企业发展。
3、借鉴推广上海、深圳等地先进经验，加大财政投入，并引入民间资金，适时组建金融控股集团，整合创投、担保、小贷等业务，直接为科技企业提供一体化金融服务。
常州——金坛：要加快建设快速通道
问题的提出
杜跃华等10位代表提出，在苏锡常都市圈中，金坛主要接受常州的经济辐射，加强金坛和常州之间的联系，建设常金快速通道，是壮大金坛县域经济、实现跨越式发展，促进常州、金坛经济一体化发展，提高常州在苏锡常都市圈区位竞争力的有效手段之一。
建议
1、关于立项问题：
由于延政西路西延段及金武线属于跨市之间的主要联系通道，为便于项目统筹实施管理，建议项目在常州市一级立项，新340省道则按照国省干线公路管理办法执行。
2、关于建设资金问题：
常金快速通道的建设资金匹配是首要考虑问题，金武路及延政西路西延段在省公路网体系中，只能作为县道，按照相关政策，能享受的省补资金很少（5万/公里），正常情况常州没有补助资金，主要靠地方筹措。能否从推进常州和金坛县域经济一体化发展的角度，向常州争取匹配资金（争取享受类似常溧高速建设比例，建议建安费的30%以上）。
3、关于建设时序问题：考虑建设费用及实施难度等问题，建议首先实施延政西路西延段，并对金武路地面快速化改造进行分期实施。新340省道作为后期实施工程。
大板房问题：清潭一、二、三村能否整体改造
问题的提出
肖建丽等11位代表提出，清潭新村现有大板房建筑29幢，总建筑面积56982.22平方米，居住居民1190户，主要集中在清潭一、二、三村。由于建筑工艺落后、修建年代已久，抗震不符合现代建筑的标准，还出现了墙面开裂、缝口渗水等一些难以维修甚至无法维修的问题，严重影响了居民的日常生活，威胁居民人身安全，已发生居民被掉落的水泥块砸伤的情况。同时，清潭一、二、三村内雨污水管口径偏小，部分区域无排水设施，雨天路面积水严重，群众生活非常不便。
建议
1、将清潭一、二、三村纳入今年全市旧城改造项目；
2、针对清潭一、二、三村的特殊情况，组建改造班子，出台相应政策，明确改造时间，结合地块开发进行全面改造。
把常州打造成江南水城：有条件实现，也应该能实现
问题的提出
单国伟等14位代表提出，常州目前要打造精品城市、特色城市，主要还是围绕历史文化的挖掘、核心区域的特色营造、城市地标和建筑风格方面研究，而对城市自然景观的特色水资源，却没有得到充分的挖掘。目前，各个区只是各自对一些重点核心区做一些特色的水景，之前对三河三园景观整治提升也只是以绿化为主，而且由于受现状限制，发挥空间也不大，没有真正成为一个城市的特色名片。
建议
在充分分析论证的基础上，明确提出打造江南水城特色的目标，总体制订相应策略，根据各区水资源的特点作滨水空间的不同定位，相信围绕这个目标坚持五年的建设，这一轮城市发展中能形成常州的特色水文化。
1、对滨河的空间规划作进一步的专项研究，加大绿化空间的变化，对节点空间作重点考虑，整体规划滨水旅游休闲设施。
2、制订滨水岸线设计导则，系统规定设计的标准及使用管理的要求。
3、每个地块的设计建设时，要求同步设计、实施滨水景观，组建滨水景观整体控制专家委员会来审议岸线景观的实施方案。
法律援助范围：要与时俱进调整标准
问题的提出
史云霞等10位代表提出，2007年发布并施行的《常州市法律援助办法》中根据国务院《法律援助条例》、《江苏省法律援助条例》的有关规定，对法律援助对象经济困难标准作了规定。随着时间的推移，原有的经济困难标准已不能适应我市实际经济社会发展情况和法律援助事业的需要，要让更多的人能打得起官司，努力拓宽法律援助覆盖面。
建议
在原有标准基础上，扩大法律援助经济困难标准和增加新的困难条件：
1、共同生活的家庭成员月人均收入超出当地城乡低保标准但低于当地城乡低保标准2倍之内（含2倍）的；
2、被认定为常州市低保边缘困难家庭的；
3、领取失业保险金的人员；
4、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人；
5、人民法院决定给予司法救助的人员；
6、子女未尽赡养义务、要求赡养费、医疗费的70周岁以上老年人；
7、因遭受家庭暴力、虐待、遗弃、对方重婚或与他人同居要求离婚的受害方且不涉及财产分割的；
8、父母一方或双方未尽抚养义务，要求抚养费、教育费、医疗费等的未成年人；
9、接受政府其他救济、救助的人员；
10、遇有特殊情况致家庭经济困难，由村（社区）、镇（街道）两级出具经济困难证明，并经法律援助中心审查符合条件的人员。
校车问题：要推进专业服务体系建设
问题的提出
王中元委员提出，近年来，随着经济结构的调整、城镇化程度的不断提高，大量农村小学被裁撤合并，使部分学生上学距离变远，交通很不方便。我市迫切需要以统一化、专业化的服务，来提升和保障校车的规范化、安全性。
建议
1、提供“专业化企业购车并统一运营、政府完全购买服务”模式，保障安全文明服务和可持续发展。由专业化企业投资购买标准校车，通过区镇政府购买服务、企业微利运营、乘车学生承担合理费用，统筹整合各种资源，统一化经营。
2、通过统一化、专业化、规范化运营，严格保障安全文明服务。
人行步道空间：要花大力气来打造
问题的提出
单国伟等14位代表提出，近年来常州的城市道路建设和管理水平有了很大提升，但和精品城市、国际化城市的目标相比，还存在一些问题：
1、很多道路人行道宽度不足，行人步行道不是很人性化，无障碍设计不是很科学。
2、人行道到沿街建筑物之间空间缺少有效的规划控制和建设管理。
3、建完之后管理上尚有缺失。
4、沿街的新建建筑一、二层的装修缺少有效控制，装修风格杂乱无章。
5、新北、武进及市区控制标准不一，城市街道形象缺乏整体性。
建议
规划局、建设局、城管局、园林局、公安交警、房管局共同立项，研究城市空间的规划、设计、建设、维护、运行管理的系列标准，研究不同地段的模式和标准，以此成果来指导对现状的整改和对新建区的控制。
为了有利于执行的严肃性，建议将此成果颁布为地方的规定。
缓解上下班高峰拥挤：要倡导老年人错峰乘公交
问题的提出
市政协文教卫体委提出，近年来我市大力实施公交惠民工程，进一步方便了老年人出行，受到广大百姓的极大支持与欢迎。由于老人的时间支配相对自由，在公共交通资源有限的情况下，错峰乘公交是比较可行的措施。
建议
1、政府可向全市老年人发出错峰乘公交车的倡议。
2、在不改变对老年人乘车优惠政策的前提下，可取消老人免费乘车卡，改为按月或按年给老人发乘车补贴的方式。
3、也可将IC卡设定时间段，高峰时间适当限制老人优惠卡，让老人心目中有错峰出行的意识。
电子废弃物回收利用：要摆上重要议事日程
问题的提出
民革常州市委提出，目前电子废弃物回收渠道不畅、利用不力。不经处理的电子废弃物是固体废料中最大的重金属遗留物污染源，不仅浪费珍贵的资源，更对我们的生存环境造成极大危害。
建议
1、加大科普宣传力度，提高全民环保意识。
2、依托现代信息技术，完善回收网络体系。引导正规电子废旧物专业回收利用企业，依托居委会（村委会）和物业公司等力量，在“企业-居委会（村委会）、物业公司-居民家庭”之间建立起完善的回收网络，实施“有偿回收”，方便居民处理废旧家电等电子产品。
3、加大条例执法力度，完善地方行业准则。严格按照条例的相关规定，确保政策的贯彻落实。
解决汽车质量纠纷：要建立第三方检测鉴定中心
问题的提出
梅旭忠等11位代表提出，近年来，随着经济的快速发展，我市车辆猛增，随之而来的，是日益增多的由购车引发的纠纷，而汽车检测难、费用高及公信度差的问题也越来越突出。
在汽车消费纠纷中，大部分原因在于对质量和故障判别标准上有分歧。从法院获悉，近几年受理的所有涉及汽车消费纠纷的案件中，有80%以上的案件因为无法做出汽车质量责任鉴定，以致其中三分之二的案件最终都采取调解或庭外和解的方式结案。
建议
政府可建立“第三方”鉴定机构——汽车消费质量纠纷第三方检测鉴定中心。
该中心将有权接受执法部门和司法机关的委托，消费者可以在此进行公正的汽车质量鉴定。一旦发生汽车质量纠纷或价格纠纷，可由中心分析原因，出具权威的技术鉴定意见，为纠纷调解提供技术支持。
重症老人关怀：可建设仁慈医院
问题的提出
居松珍委员提出，我市已步入老龄化社会，但由于社会临终关怀事业发展滞后，临终关怀医疗机构较少，对生活不能自理的重症老年病人的专业护理人员缺乏，使许多有重病或垂危老人的家庭背上了沉重的负担，造成因病致贫。
建议
1、将老年仁慈医院建设纳入政府为民办实事项目，规划新建或利用现有医疗机构改建，作为重症、垂危老年病人治疗护理的仁慈医院，科学设置高、中、低不同档次病房，以适合不同层次的需求。
2、采取优惠政策，引导民间资本创办老年仁慈医院，对社会力量参与老年仁慈医院建设的，政府在土地、税收等方面给予政策扶持。
3、对创办老年仁慈医院的医疗机构，政府给予一定的财政补贴，适当降低老年重症病人的治疗和护理费用。
小区养狗：要加强规范管理
问题的提出
徐仁芳委员提出，不规范的城市养狗带来诸多问题，与常州文明城市的形象格格不入，亟需引起重视。
建议
1、明确设置禁养区，违反规定的要处罚。
2、明确限养犬种。
3、严格执行许可制度。对于获得许可资格的居民，必须缴纳登记费，签署违法处罚保证书和缴纳违法保证金，并按规定每年到相应区域的管理部门进行注册登记。
4、加强监督管理，要明确主管部门。
