针对人民群众对公安监管工作的新期待新要求，常州市公安局监管支队以司法公正为目的，将和谐理念融入刑事司法的全过程，帮助犯罪嫌疑人以“阳光心态”面对可能的刑罚，对犯罪嫌疑人所拥有的诉讼权利进行告知，让教育、转化、挽救工作跟随诉讼程序进行，使犯罪嫌疑人在法律阳光的感召下，更加笃信法治，更加服从法律。
今年4月，常州公安监管部门悄然试水刑事司法领域的改革实践，开创性地推出了“释法告知”制度，让监管权在法治阳光下运行。为充分了解这项改革的效果，记者专门进行了探访。
释法明理显善意
“犯罪嫌疑人段某，根据常州看守所的管理规定，我现在向你进行释法告知：刑法第264条规定，盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”这是16岁的段某因涉嫌盗窃犯罪被关进看守所的第二天，监管民警靳志伟与其例行谈话时的部分内容。
据常州市公安局监管支队支队长葛松杨介绍，今年全国人大修改刑诉法后，支队党委就贯彻落实“尊重和保障人权”的法律精神和规定，先后组织了多次学习和讨论。“这是党依法治国的意志在立法中的体现，作为刑事执法单位应该不断推进执法规范化建设，为自觉践行司法为民、建立公平高效权威的司法管理机制做出自己应有之举。”
4月1日，常州市公安局监管支队正式出台了一份被民警誉为“自我革命”的文件——《常州市看守所实施释法告知试点工作指导意见》，并对涉嫌盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、交通肇事等20种案情简单、犯罪轻微、社会危害小、可能被判处刑期在三年以下的刑事犯罪嫌疑人，就其所涉及的刑法条文、司法宽恕、司法救济等事项，一一列举出来，并设计出了相应告知书样张。
在看守所民警办公室，刚刚看完释法告知书，并签了名的段某对民警说，今年3月，读初一的他背着家长逃课后，就与一班不走正道的朋友偷起电动车及电瓶……也许是意识到自己罪行的严重，段某说话声开始颤抖：“原先以为自己还小，偷点东西没关系，现在才知道盗窃次数多、案值大，可能要去坐牢。”
“你在这里要认真认罪、悔罪，还可以让你父母替你做好赔偿，也许会得到法律的宽恕……”监管民警靳志伟的一番开导，让眼前这个毛头孩子连连点头，“我一定按照要求去做。”
精准定位促和谐
25岁的李某是常州本地人，一年前曾因贩毒被判拘役6个月，今年4月她又因涉嫌贩毒被抓获，就抱定“数量不大，刑期应该不会重”的态度，拒绝交代毒品、毒友等问题。然而，当她接受了监管民警释法告知后才意识到一个严峻现实：自己距上次被判处刑罚未满一年，现在属于重犯，将会加重处罚，顿时泪如泉涌。
“在押犯罪嫌疑人最关心的是自己会被判几年，而且大都会凭借以往经历，或从同监舍犯罪嫌疑人那里获得的‘法律知识’，给自己做出预判，往往既不准确，还容易误判，从而产生对抗情绪，影响监管安全。”看守所副所长陈雪强告诉记者，其实，早在1991年颁布的《看守所条例》后，他们就开始实施告知制度，只是受传统重刑轻权意识的影响，实际执行中多局限于监规监纪，注重的是“必须服从管理”、“交清罪行，坦白检举”。而现在一张A4大的释法告知书如同一张明白纸，使教育、挽救、转化的工作具有了针对性和实效性，也让犯罪嫌疑人对自己大概会判多少年，心中有了数，从而安心等待审判。
“起初，我也担心在押犯罪嫌疑人对法律知道得太多，情绪会发生变化，影响日常的管理，对涉法、涉罪的问题，一般都采取回避策略。”监管民警石荣哲说，实施释法告知仅一个月，他的思想观念也发生了根本性转变，从单纯的严格公正执法向文明、理性、平和、规范执法转变，从单一注重执法的法律效果向既注重法律效果又注重社会效果转变，不仅满足了被羁押人员的心理需求，增进了他们对看守所民警工作的认同，变被动式配合管理为主动积极表现，甚至还有助于降低被告人上诉、其家属上访等情况，实现真正的和谐诉讼。
法治文明卫人权
“犯了错就要认，我保证积极悔罪，好好改造。”23岁的安徽金寨人李某去年4月为讨债将人打伤后四处躲藏逃避警方追捕，不久前才被其父亲送到常州投案。经过监管民警释法告知，他直呼“早知道你们会这样处理，我早就主动投案了”。没有针锋相对的气氛，没有撕破脸皮的对峙，一场简短谈话，仅仅用了3分钟，就出现了监管民警最期望的结果。
看守所处于刑事侦查与刑事诉讼的中间环节，一项重要的法定职责就是控制犯罪、保障人权，以确保刑事诉讼的顺利进行。常州市公安监管支队政委王奇陈坦言，近年来，他们一直在不断强化依法管理、严格管理、科学管理、文明管理，尤其是在基本生活、医疗保障方面做了大量有效的工作，并积极畅通法律援助渠道，通过征集律师志愿者提供法律咨询、邀请刑事法官开展法律讲座等方式，体现对犯罪嫌疑人基本人权的尊重和保护。
涉嫌贩毒的蒋某，毕业于南京大学，有过前科，对法律和监管场所都不陌生。今年3月18日，他被关进看守所后就保持沉默，绝不多说一句话。毕业于华东政法大学的监管民警靳志伟看穿了蒋某的心思，在实施释法告知时，不仅与他探讨法律，还与他谈论人生、家庭，用真情唤醒其良知。最终蒋某流露出心里放不下年迈的父母和襁褓中的儿子，靳志伟及时提醒他，可以用举报犯罪线索证明自己真实悔罪，争取法院从宽判处。蒋某当即就交代自己掌握的毒品犯罪情况。
“思路不同、重点不同、方法不同，社会效果也就不同。”靳志伟认为，法律的生命力在于实施，司法活动的生命力在于公正，他们支队推行释法告知，在注重到位不越位、帮忙不添乱的基础上，最大限度地追求法律与社会效果的有机统一，让身陷高墙内的犯罪嫌疑人在真切感受中体验到正义的召唤，完成迷途知返的自我选择，彰显了法治文明的力量。
大墙之内有尊严
“没想到，我犯了罪，民警还能考虑我的权益。”“90”后女孩小季一个多月前，从苏北灌云来到常州，以恋爱的方式博得一位男孩信任并住进其家中后，竟趁机将男孩家的电器偷出卖掉变现后开溜。案发后，由于赃物未能找回，报案人说的价值与小季实际售价获利相差很大，致使小季可能面临较重的刑期。民警在释法告知时，得知这一情况，便让她赶紧写信回家帮忙请个律师。
“很多犯罪嫌疑人是刚走上社会，涉世未深的年轻人，普遍存在文化水平较低、法律知识空白，他们有的是被人引诱利用，触犯法律；有的则是为了追求刺激，以身试法，但对于将来会定什么罪，判多少刑，甚至某些宽恕规定都一无所知。”常州看守所女监队队长张静说，随着释法告知的实施，她们的工作也正在由看管型向教育型，从控制犯罪型向法律正当程序型，从人身型向以人为本、人文关怀型转变。张静表示，作为监管民警不仅要了解刑事诉讼的程序、法律规定，对诉讼各环节需要解决的基本问题也要有所把握，全面提升执法能力、服务意识，才能真正实现让人民满意的大目标。
