中国人民政治协商会议常州市第十三届委员会常务委员会工作报告
———2013年1月7日在政协常州市第十三届委员会第二次会议上
邹宏国
各位委员：
我代表政协常州市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一次全会以来的工作情况
2012年，是我市政协事业承前启后、继往开来、谱写崭新篇章的一年，是全市政协委员与时俱进、竭诚履职、展示崭新风采的一年。市政协十三届一次会议以来，在中共常州市委坚强领导下，在市政府大力支持下，委员们学习贯彻党的十八大精神，继承和发扬我市历届政协的优良传统和作风，切实履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，积极为中心工作谋略造势，为民生幸福献计献策，为重点工程凝心聚力，充分发挥了政协委员在我市“创新驱动加速年”中的应有作用。
一次会议以来，市政协共召开3次常委会议和5次主席会议，对5个重点调研课题进行了专题审议和协商；组织了以“提升行政服务效能、优化创业创新环境”为主要内容的专项民主监督活动，开展了12次各类视察和8次情况通报活动；举办了以“建言创新驱动、服务率先发展”为主题的界别月活动和委员论坛； 立案提案248件，其中当年直接采纳解决或列入计划解决的达到80.6%；编报《社情民意》简报101期。这些具体实在的数字，包含着委员们对建设美好常州的深情和厚意，凝聚着委员们对促进科学发展的心血和智慧，承载着委员们对改善民生福祉的关爱和责任。正是全体政协委员扎实有效、奋发有为的履职实践，合力推动新一届政协工作取得了良好的开局。
一、准确定位，科学布局，努力展现政协工作新形象
只有在全局工作中找准位置，政协工作才能取得新的作为。十三届市政协自觉地站在常州率先基本实现现代化的全局和高度，准确定位，科学布局，使政协各项工作与全市基本实现现代化的进程融为一体。
（一）在工作原则上，始终坚持党的领导。市政协始终把坚持党的领导作为履行职能必须遵循的工作原则，确保政协工作与党的中心工作同心同向同力。及时学习和贯彻落实党的十八大精神。在市委传达党的十八大精神后，市政协立即召开党组（扩大）会议进行专题学习，结合对新一年工作的思考和谋划，组织开展研讨活动，使党的十八大精神和健全社会主义协商民主制度的新要求成为政协工作行动指南。把落实市委部署作为政协工作重中之重。全面落实市委关于进一步加强和改进人民政协工作的实施意见，按照市委书记阎立同志在市政协专题调研时提出的要求，充分发挥政协党组在政协工作中的核心作用，广泛凝聚全体委员的智慧和力量，围绕市委中心工作，切实履行政协职能。
（二）在工作实践上，更加追求简明高效。根据常州发展实际，遵循政协工作规律，发挥自身优势，追求履职实效。立足市情明思路。围绕全市“创新驱动加速年”活动，市政协把建言创新驱动、服务转型升级作为贯穿全年的工作主线，无论是专题调研还是视察通报，无论是委员论坛还是界别月活动，无论是提案协商还是社情民意，都紧扣中心，贴近全市发展实际，体现了政协工作的特色和成效。突出重点深议政。围绕创新驱动、转型升级、民生幸福、文化建设等重点，在深入调研、充分协商的基础上，完成了2个常委会协商课题和3个主席会议审议课题，提出了一批凝聚智慧、切实可行的对策和建议，得到市委、市政府的充分肯定和广泛采纳。抓住热点强监督。围绕国家历史文化名城创建、促进民生改善等重点工作，精心组织开展专题审议、专项民主监督和重点提案督办等各项活动，较好地发挥了民主监督的促进作用。
（三）在工作方式上，着力体现求真务实。“建真言、献良策”是市政协精心打造的服务品牌，也是政协工作丰富内涵的集中体现。注重有为参政，求真。积极引导全体委员牢记使命，胸怀全局，结合本职工作和自身专长，敢于直面发展过程中的实际困难和薄弱环节，开展调查研究，提出具有前瞻性和可操作性的对策建议。注重热点民情，善思。委员的每一次发言、每一份提案、每一条社情民意信息，既及时传递了民情民意，反映了社会热点，又提出有思考、有谋划、能解决问题的思路和办法。注重工作建言，唯实。广大委员积极参与各类调研视察活动，为新兴产业培育、中小企业发展等献计献策，做到参之有方、言之有据、谋之有理，在求真务实的履职实践中体现了自身价值和委员风采。
二、围绕大局，服务中心，着力取得谋略造势新作为
人民政协人才荟萃，智力密集，是党委、政府的重要“智库”。十三届市政协把履职工作的着力点放在谋略造势上，善谋科学发展和现代化建设促进之方略，营造为市委、市政府中心工作服务之大势。
（一）围绕创新驱动和转型升级，组织专题调研。全面投入“创新驱动加速年”活动，开展调查研究。为加快创新型园区建设建言献策。加快“一核八园”建设是实施创新驱动战略的关键，市政协在深入调研的基础上，提出了加大推进力度、注重特色发展、转变政策导向、突破要素制约等方面的对策建议，得到市委领导充分肯定。为加快实施“510行动计划”建言献策。围绕更好地促进经济转型升级，市政协结合宏观经济环境变化和深化经济改革要求，提出了深化战略性新兴产业研究和规划、激发企业家创新创业积极性等方面的建议。
（二）围绕农业现代化和城乡一体化，提出协商意见。现代农业是全市率先基本实现现代化的突破口，中心镇建设是城乡一体化的重要节点。为加快现代农业产业园区建设谋实招。市政协站在创建国家现代农业示范区的高度，提出了增强原动力、提升现代化水平，增强支撑力、提升产业化水平，增强推进力、提升组织化水平等三个方面的建议。为加快中心镇建设建诤言。市政协在全面了解建设现状、深入剖析存在问题的基础上，围绕以城镇化带动城乡一体化和县域经济跨越发展，提出了凝聚战略共识、探索多元投入机制、加快集聚集约发展、塑造城镇形态特色、增强公共服务水平等方面的协商建议。
（三）围绕环境建设和民生幸福，开展履职活动。改善民生是执政为民的重点，也是人民群众共同关注的热点。为推进社会养老服务体系建设献计出力。市政协组织委员深入各类养老机构，全面了解社会养老政策和市民需求，认真听取社会各界建议，提出了建立和完善我市社会养老服务体系的对策与思考，加快建立政府购买养老服务制度等具有前瞻性的建议，得到了市委、市政府的充分肯定和省政府的高度重视。为创建国家历史文化名城出谋划策。在组织专题调研、提出协商建议的基础上，积极参与创建国家历史文化名城的各项工作，使协商成果更加有效地转化为创建工作推动力。对民生项目建设情况进行视察通报。组织开展了全市应对公共卫生突发事件和职业病防治工作、城市再生资源回收利用体系建设、自闭症儿童康复教育、村庄环境整治、高等教育、城市轨道交通建设等方面的视察和情况通报。
三、高举旗帜，紧扣主题，合力营造凝心聚力新氛围
在中国特色社会主义旗帜指引下，凝聚共识，聚力发展，是人民政协履职的重要内容。市政协始终突出团结和民主两大主题，健全机制，搭建平台，拓展渠道，引导各界人士建言献策，服务大局。
（一）机制有保障，团结合作基础牢固。市政协注重完善和落实各项工作制度，促进各界人士的团结和合作。完善政协领导与党派团体的联系制度。各驻会主席按照各自分工，定期走访党派团体，主动与党派团体进行交流联系，充分听取意见建议，形成互动、合作的工作格局。建立政协主席联系基层委员制度。9位主席共联系56名基层委员，经常性地深入到委员所在单位和企业，走一走，听一听，看一看，及时了解基层和委员的情况，并对困难企业帮一帮。健全市政协和市各民主党派秘书长联席会议制度。秘书长联席会议及时向各党派团体传递市政协的工作动态，各民主党派、工商联驻会副主委兼任政协副秘书长，列席政协有关会议，相互沟通，研究工作，加强协调，使党派团体的工作既各具特色，又与市政协重点工作融为一体。
（二）交流有舞台，工作互动形式多样。市政协坚持突出党派团体在政协的重要地位和作用，积极为党派团体提供参政议政的平台。主动邀请市各民主党派和团体参与政协重要工作。市委主要领导在一次全会上提出加快创新驱动、推进转型升级、改善民生福祉等五个方面调研课题后，市政协邀请各党派团体共同承担调研任务。在党派团体的努力下，形成了一批有质量、有分量的建议意见。千方百计为市各民主党派、工商联和无党派人士参政议政创造条件。市政协在开展调研视察、通报协商、民主监督等履职活动中，邀请各民主党派、工商联、无党派委员参加，并把党派团体作为协商议政的主体力量，互动共进。同时做好党派团体集体提案的现场办理和协商办理，确保有关建议得到采纳和落实。
（三）工作有特色，内联外合成效显著。市政协注重拓展具有政协特色的工作内涵，增强政协的凝聚力和向心力。精心做好文史工作。坚持政协文史工作的统战性质和地方特色，围绕推进历史文化名城建设，完成《名城常州》、《常州文史资料》第23辑等丛书的征编出版工作，做好建国后“三亲”史料征编工作，发挥文史工作存史资政、团结育人的功能。全力促进民族宗教和谐。进一步密切与各民族群众和宗教界人士的联系，协调解决宗教活动场所和宗教文化建设等具体问题，促进党的民族宗教政策在我市更好落实。积极开展对外交往合作。密切与涉台涉侨部门的联系合作，积极参与全市人才引进和招商引资工作，帮助促进华侨华人和海归人员创业发展。重视发挥香港委员和海外顾问作用，聘请了15名海外顾问，延伸了政协对外合作的渠道。不断拓展对外国际友好交流工作，密切与国际友城的交往和联系。
四、突出主体，拓展平台，全力激发委员履职新能量
政协委员是人民政协的宝贵财富，是政协工作充满活力、富有实效的源泉。市政协重视发挥委员的主体和能动作用，为委员搭建和拓展履职平台，让广大委员在政协这个大舞台上大展身手。
（一）认真做好提案和社情民意工作。提案和社情民意是委员履职、开展协商的一项重要形式。着力提高提案质量和办结率。充分与委员沟通，提高提案质量，一次会议以来立案的248件提案中，绝大部分事关发展大局和民生热点。充分与部门互动，组织委员与60个承办部门进行交流协商，跟踪办理进程，提升了委员满意度。创新督办方式和路径，以重点督办带动办理工作全面推进。对加快“智慧城市”建设等16件重点提案，分别采取主席领衔督办、主席会议集体督办等方法，进一步提高办理效率和质量。着力提高社情民意信息的实效性。进一步加强和改进社情民意信息工作，建立基层社情民意联系点，鼓励委员深入群众，深入基层，及时反映基层和群众的合理诉求。注重对信息的分析汇总，对带有全局性、倾向性、苗头性的情况和问题，及时编报，以供决策参考，推进有关工作。
（二）充分发挥界别优势和委员主体作用。界别是政协的优势和特色，也是凝心聚力促进发展的重要载体。组织开展“界别月活动”，为创新驱动出谋划策。围绕“创新驱动加速年”主题，各界别组结合自身特点，深入基层开展调研，提出50多条提案、社情民意信息和意见建议，并举办“委员论坛”，由政协委员唱主角，建言创新驱动，服务率先发展。精心打造“委员之家”，促进委员交流联系。十三届市政协在开局之初就精心谋划建设“委员之家”，使之成为联络委员感情、服务委员工作、激发委员能量、展示委员风采的重要舞台。目前已有运河五号创意街区、武进区牟家村、常州大剧院、市工人文化宫、环球恐龙城、常州城西公司等6个“委员之家”先后挂牌开展活动。
（三）组织委员进行专项民主监督和视察活动。民主监督是发挥委员主体作用的有效形式，市政协注重在增强监督实效上求突破。组织开展专项民主监督活动。围绕提升行政服务效能、优化创业创新环境，委员们深入到市行政服务中心窗口和有关企业开展视察和调研，提出的意见和建议得到了市行政服务中心的吸收采纳。组织委员集中视察。组织开展了我市新兴产业培育、科技创新园区和创新型企业发展、服务业项目建设、文化创意产业发展和产业基地建设、绿色经济发展等方面的视察和情况通报，使委员更加全面地了解我市创新发展的进程，增强了建言献策的针对性。
五、规范有序，协同配合，强力提升自身建设新水平
加强自身建设是政协组织提高履职能力的基础和前提。市政协以“规范有序、工作有效”为目标，以精心打造“建真言、献良策”服务品牌为重点，积极探索，强力推进，有效提升政协工作的科学化水平。
（一）以完善的机制确保工作有序。健全和完善规章制度是确保各项工作规范有序的基础。加强和改善委员服务工作。加强对新委员的学习培训，深化履职管理，寓管理于服务之中，部署开展“争当优秀政协委员、争创先进界别小组”活动，进一步增强委员的责任感和荣誉感，激发委员履职的积极性和主动性。发挥好专委会基础作用。完善专委会与党政部门和界别对口联系制度，发挥专委会职能优势，开展“企业文化沙龙”、外贸企业与海关服务对接等形式多样的活动，更好地为委员知政悉情搭建平台、提供服务。
（二）以健全的网络增强工作合力。只有形成合力，才能全面推进全市政协工作。建立市和辖市区政协联合互动工作机制。组织召开两级政协主席联席会议，通过联合调研、共同视察等方式，不断深化市政协与各辖市区政协的联系互动，进一步增强全市政协工作的整体合力。推进政协基层工作联络机制建设。充分发挥乡镇、街道政协工作组织和联络机制的作用，邀请辖市区政协委员和乡镇、街道政协工作者参与市政协活动，推进基层民主建设，促进政协工作向基层延伸。
（三）以优质的服务提升工作水平。机关自身建设决定着服务委员的能力和履职实效。全面开展“品牌建设年”活动。强化机关作风建设，着力提高业务素质和服务水平。加强政协宣传和理论研究工作。顺利完成市政协理论工作研究会换届工作。围绕政协重要履职活动，精心组织新闻媒体进行重点宣传和深度报道，扩大政协工作的影响力。
各位委员，回顾一次会议以来的工作，我们取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩，离不开中共常州市委的正确领导和市政府的大力支持，离不开全体委员和市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的共同努力，离不开与各辖市区政协和社会各界的紧密合作，离不开历届政协老领导、老同志的关心关爱和全力支持。在此，我代表十三届市政协常委会，向全体委员，向所有关心支持政协工作的各位领导、同志们和朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与现代化建设的要求和广大委员的期望相比，政协工作仍待进一步加强和提高。主要表现在，民主协商的方式还较为单一、民主监督的作用还需进一步加强、协商成果的转化仍需进一步推进、机关的作风建设还需进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中积极探索、不断改进和完善。
2013年工作的指导思想和安排
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为率先基本实现现代化奠定坚实基础的重要一年，也是人民政协与时俱进、大有作为的一年。今年工作的指导思想是：在中共常州市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，突出团结民主两大主题，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，积极投身全市“现代化建设推进年”活动，为建设幸福常州、美丽常州作出更大的贡献。
今年工作的总体要求是：坚持“一条主线”，就是学习贯彻十八大，推进常州现代化；着力“两个提高”，就是提高政协委员履职的影响力，提高政协团队文化的凝聚力；做到“三个体现”，就是协商有效，监督有为，议政有力。在工作安排上，做到联系委员多而广，调研活动少而精；在工作机制上，推动民主协商制度化，实现合作联动常态化。
（一）全面贯彻落实党的十八大精神，使协商民主更规范。深入学习和贯彻落实党的十八大精神，是推进政协事业不断发展的动力源泉。深刻领会党的十八大提出的“五位一体”目标任务的丰富内涵，巩固思想基础。结合常州率先基本实现现代化的生动实践，引导委员把思想和认识统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的目标任务和推进全市率先基本实现现代化上来。深刻理解党的十八大报告对健全社会主义协商民主制度提出的新要求，扎实予以推进。围绕全市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商，进一步完善协商制度，创新协商载体和形式，提高民主协商的实效性。突出团结和民主两大主题，做到始终坚持。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派、无党派人士以及社会各界人士的团结合作，构建更加广阔和畅通的合作共事平台，更多地邀请党派团体参与政协活动，广纳群言，广集民智，增进共识，增强合力，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。
（二）突出率先基本实现现代化总目标，使建言献策更有效。率先基本实现现代化是历史赋予我们这一代人的机遇和重任，更是全市人民对幸福生活的热切期盼。集中力量为推进全市现代化建设谋略造势。着力改进和提升政协专题调研协商工作，围绕推进率先基本实现现代化这一中心课题，由主席集体领衔，政协各专委会、党派团体和各界别组联合互动，分别从创新驱动和转型升级、城市建设和城乡统筹、文化繁荣和生态文明、民生幸福和社会管理等方面，针对我市现代化建设推进过程中的重点和难点，深入开展调研，广泛组织协商，形成既有综合性、又有专题性的调研报告，提出既有前瞻性、又有可操作性的协商建议。引导委员积极投身全市“现代化建设推进年”活动。以“学习贯彻十八大、推进常州现代化”为主题开展系列活动，通过专题讲座、界别月活动、委员论坛，引导委员深入基层开展调研，重点对持之以恒推进创新驱动战略、加快推进城乡一体化和民生幸福工程等，沟通民情，集中民智，通过大会发言、提案和社情民意等途径，为在困难中奋进、在危机中前行出谋划策。重视对委员企业家的服务和支持。以“委员之家”为平台，充分发挥政协组织的优势和作用，加强与基层委员特别是企业家委员的联系和交流，及时帮助协调解决创新发展中的困难。积极关注港澳台侨投资企业和海归人员创业创新工作，引导他们带头为全市现代化建设贡献力量。继续拓展政协对外交流，充分发挥海外顾问作用，加强友城交往和海外联络工作，进一步促进全市对外开放和合作。
（三）围绕民生、名城、名人，使履职工作更扎实。政协工作要取得实效，就必须紧扣重点，服务大局，着力提高委员履职的影响力。精心组织各类视察和情况通报活动。重点围绕特色产业基地建设、创建历史文化名城、构建和谐劳动关系、建设社会治安防控体系、推进生态文明建设等方面，组织委员进行视察，开展情况通报活动，拓展知情悉政渠道，引导委员献计献策。周密安排专项民主监督活动，着力做好提案和社情民意信息工作。进一步完善民主监督的路径和模式，组织委员开展以“关注实事项目、促进民生幸福”为主题的专项民主监督活动，集中委员的智慧和力量，有效地促进民生改善和工作改进。引导委员胸怀大局，深入基层，听取民声，反映民意，全面提高提案和社情民意信息质量；创新主席集体领衔督办重点提案、专题征集社情民意等工作方式，进一步提高提案和社情民意的办结率和落实率。积极参与国家历史文化名城创建工作。以开展季子文化研究为抓手，精心组织季子文化研究学术研讨会，编辑出版《季子研究论文集》等文史丛书，为国家历史文化名城软硬件建设聚智出力。
（四）倡导简约、快乐、儒雅，使团队文化更提升。政协是一个大家庭，政协工作有着自身特点，要着力打造政协团队文化，提升政协工作水平。倡导简约。就是要按照中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，做到办事简练、讲话简明、调研简从；就是要以履职为导向、成效为标准、处事为纽带，做到节奏明快，务实高效。倡导快乐。就是要在履职过程中营造融洽、快乐的氛围，做到因团结亲和而快乐，因合作共事而快乐，因理解包容而快乐，因有为成事而快乐，彰显政协组织的向心力和凝聚力。倡导儒雅。就是要不断提高学习力、创新力、文化软实力，做到觉悟高、境界高、学识修养高，使政协的建言献策更富建设性和实效性。要以具有鲜明特色的团队文化引领政协各项工作，进一步完善基层政协工作联络机制，深入推进机关服务效能与品牌建设，着力提升政协工作理论研究和新闻宣传工作水平，影响和带动全体委员以扎实有效的履职实践推动政协事业蓬勃向前。
各位委员，党的十八大生动描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，常州率先基本实现现代化的伟大征程进入了全面推进的关键阶段，让我们在党的十八大精神指引下，在中共常州市委的坚强领导下，忠诚神圣使命，忠实履行职责，努力开拓创新，贡献智慧力量，为我市率先基本实现现代化而努力奋斗！
