“以往，船户最愁返港年检，要开着船回来，一来一去十天半个月，搭上几万元的油费、人工费、过闸费不说，还要耽误航运业务。每年年检一次，两个月就白忙活了。现在，我们只要约好了，在港口等家乡海事处派人来年检，船照跑，钱照赚。”12月27日，常驻湖北武穴营运的金坛船户胡立新在长途电话中这样说。
把所有船户返港“来年检”，变为海事部门“去服务”，金坛市地方海事处在全国率先改革创新年检新政，让遍布大江南北的金坛籍船户大大提高了营运效率，今年一年节约费用2000多万元。
大难题：新形势下越来越突出
金坛河网密布，水上运输业发达。目前，该市拥有800余艘注册内河运输船，数量居全省县级市之首。据了解，还将不断有新的船舶投入运输。
近年来，该市首创的水泥罐装船，因运送装卸散装水泥便捷、环保和高效而蜚声全国，大大加快了金坛船运“走出去”步伐。大批金坛籍船舶常年航行在广东、广西、江西、湖南、湖北、天津、安徽及省内各市的内河航线上，为各地经济建设作出了不小贡献，金坛船运业年产值达数十亿元。
与此同时，一大难题却相伴而生，而且越来越突出——按国家规定，内河船舶每年必须在船籍地进行一次年检。800艘船分散于各地，返港办理年检，船户要驾船来回奔波，耗时费钱，而且要较长时间停产误工。
2011年3月，广东华发船务有限公司从金坛租赁21艘水泥罐装船，浩浩荡荡驶往两广地区投入营运。由于内河船舶无法获批海上航线，其中5艘船途中被当地海警查扣，罚款40万元后，才得以放行，继续驶往南方。当年10月，金坛方面派驻广东负责船务管理的工作人员朱建斌犯了愁——因为11月这些船舶集中年检到期，如按国家规定返港接受年检，必定要一路穿越琼州海峡、台湾海峡，经由珠江进入南海、东海，再转入长江，驶进内河，沿途往返4800多公里，耗时20多天，光燃油费、人工费、过闸费、领航费等路途费用，每艘船就要7万多元，加上停航损失，21艘船舶一次年检总费用将超过200万元；再想到船队去时的巨额罚单，朱建斌陷入了无法排解的困扰之中。
大换位：变“你来”为“我往”
几乎就在同时，遥遥数千里之外，家乡的海事大本营也在设法破解这个难题。
一定要大批船舶长途奔波回港受检，合法，合理，但不合情；商请广东代检，却不肯接单，当地海事部门根本没见过这种外形奇特的水泥罐装船。而近年来外出营运的金坛船户爆发式增长，这样的难题已非个案。
面对经济发展中政府管理遇到的这一全新课题，是迎难而上，创新行政管理方式，真正为船户提供更好的服务，还是墨守成规，就这样眼睁睁把沉重的负担留给船户？
金坛市地方海事处领导班子反复论证研讨，并报请常州海事局同意，决定在全国海事系统“先摸着石头过河”，与船户来一个大换位，由船户回船籍地返港年检变为海事人员赶赴船户营运地上门送检。
为此，他们制订了详尽的工作方案和制度。每次赴外港年检，由船舶检验科派出1至2人，携带必要的工具和设备，并借助当地港口设施，对动力系统、船载设备、救生设施、船体磨损等所有规定项目进行实船检测，确保年检不缩水、不走样。每逢检期，提前半个月预约船户做好准备，以便于船户合理安排航运业务。送检上门途中产生的差旅费由船户承担，海事人员安排最合理的行程，尽量夜行昼至，节俭高效。
随后，遍布各地的金坛船户陆续接到家乡海事部门上门年检的预约电话，分布在祖国四面八方的800多道难题随之迎刃而解。
由“你来”变成“我往”的一个大换位，产生了巨大的经济效益和社会效益。800多艘船除了部分顺路回金坛受检，绝大多数都在外边营运边年检，每年节省回来年检费用2000多万元，而且保证了营运不受影响——这笔经济账更加可观；同时，广大船户都对金坛海事部门的服务深表赞赏，海事部门是他们接触最多也是最重要的政府部门，他们常常从这里看政府，因此，记者听到多个船户反映：现在的政府服务真好。
从广东返回金坛年检，每船综合费用加航运损失约10万元；而海事上门服务，两人差旅费只要4000多元——船户们说这本来是每家船户都要花费的，不能叫海事增加支出，这4000多元差旅费由多艘受检船舶平均分摊，每船仅合几百元。这一来一往之别，连同在广西营运的，21艘船一年就节省了费用200多万元。
大麻烦：留给自己克服解决
上门送检，解决了船户的大难题，却给海事自己增添了新难题。
金坛市地方海事处船舶检验科一共只有3名工作人员，实施大换位年检后，3人的工作和生活发生了巨大变化。以往，检验人员悠然“坐衙”等待船舶返港，照章办事，安逸稳妥。如今，要舟车劳顿上门服务，800多艘船全年检期分散、遍布天南海北，3人几乎长年奔波在外，家，却成了他们的临时客栈。
今年秋天，科长王檀46岁的爱妻不幸查出肝癌晚期，入住常州肿瘤医院接受保守治疗。从9月18日确诊，到11月28日离世，这71天内，正值船舶年检高峰，王檀每天早早到单位，处理完公务，傍晚再驱车赶到常州照顾病妻。其中一段时间，科里其他人员赴湖北、江西检船，而事先预约的广东、广西多艘船舶已经腾出航期等待年检，王檀只好请来岳母和妻妹轮流照顾妻子，自己则飞赴广东，“在外3天度日如年，随时都可能错过与妻子的最后一别”。王檀一丝不苟地完成了全部船检任务，受检船户也没有察觉出他在情绪上的异样。
“自找麻烦，被船户‘牵着鼻子走’，这样的做法在海事处内部有没有阻力？”面对问题，金坛市地方海事处党支部书记戴息林坦陈：“最初也有阻力，但政府就是为群众服务的，我们多花一点力气，就能为船户解决大问题。理讲清楚了，账算明白了，阻力就变为动力了。要让800条船，通过我们的改革创新感受到政府的服务，我们甘愿做被船户‘牵着鼻子走’的水牛。”
金坛海事的年检新政得到上级部门的肯定和赞许，江苏海事局已在全省海事系统推广金坛经验。目前，扬州、盐城、泰州等地已相继开展上门送检服务，省外不少地方的海事部门也纷纷前来取经学习。
在改革创新和建设服务型政府上，金坛海事在另外一些方面也还想“再摸几把石头，过几条河”。
