市十五届人大二次会议以来，代表共提出议案、建议134件。其中，张克勤等10名代表提出的《关于加强食品安全管理，确保“放心肉”市场供应的议案》由大会主席团授权市人大常委会在大会闭会后进行审议。截至目前，除由市人大常委会审议的1件议案还需要继续跟踪督办，其余133件建议的办理工作已暂告一段落，代表对办理工作的满意和基本满意率为100%。
市人大常委会领导高度重视代表议案、建议办理工作，选择7件代表议案、建议作为主任、副主任督办件。市委书记、市人大常委会主任阎立把常州河道生态环境保护的建议作为自己的督办件，多次听取办理情况汇报，并通过视察、座谈等方式，督促建议办理工作。市人大常委会副主任、党组副书记俞志平亲自指导了7月、8月的集中督查活动，其他常委会副主任也都积极参与到督办工作中，通过重点督办的形式推动面上的建议办理工作。为了提高代表议案、建议办理工作质量，从今年开始，市人大常委会加大了各工作机构协助督办的力度，建立了按联系分工、各工委室分头协助督办的工作机制，采用“抓两头促中间”的方法，由常委会分管领导带队，通过上门了解办理情况和现场察看办理进度，对办理工作提出改进意见等形式，进一步促进了代表建议办理工作，提高了办理工作质量。
这里，将市十五届人大二次会议期间部分重点督办的代表议案、建议的内容、成效予以公开。
加强“影子银行”监管维护区域金融稳定
市人大常委会副主任邵明督办
代表建议内容：刘又林等10位代表提出，近年来，常州市相关“影子银行”业务发展迅速。由于外部经济环境趋紧，内部管理和风险控制能力较弱等因素影响，影子银行体系经营风险上升，并向正规金融体系传导，影响到金融健康运行和社会和谐稳定。建议从如下方面加强对“影子银行”的监管：加强监管制度建设，相关政府职能部门进一步完善监管制度，明确监管要求，健全监管制度体系；加强监管队伍建设，进一步充实相关政府职能部门监管队伍，根据“影子银行”体系的发展情况，加强基层“影子银行”监管部门设置和人员配备，确保政府职能部门监管力量与“影子银行”体系发展状况相匹配；加强监管部门合作，建议相关政府职能部门在加强监管工作的同时，加强与人民银行、银监分局等金融监管部门的协调协作，共同促进“影子银行”体系健康发展，有效维护区域金融稳定。
督办成效：7月24日，邵明副主任赴人民银行听取建议人刘又林对建议办理进展情况的意见。9月3日，邵明副主任带领相关工委人员，组织了银监局、金融办、人民银行、经信委、商务局及三位代表在市行政中心召开建议督办座谈会，督促继续做好建议的后续办理，加快工作落实。
承办单位分别于3月、5月就各部门的做法、“影子银行”目前的现状、下一步采取的监管措施向代表进行了答复，代表对建议办理表示满意。由于“影子银行”涉及面广，对相关“影子银行”风险须由各相关主管部门严格依法监管、密切协作，下一步将从两个方面做好监管工作：一是加强监管部门之间的监管协作和联动，共同防范和应对交叉领域监管风险。充分利用目前政府部门的现有信息资源，如《政府工作信息简报》等信息量大、受众群体多、重要信息关注度高这类载体，由各监管部门共同把自身行业监管动态信息用专题形式在指定栏目予以动态反映，形成监管信息共享。同时，对于存在重大风险隐患或已形成的重大风险事件，各部门及时予以预警和通报，采取联合救助处置手段，充分发挥政府统揽全局的优势，着力解决因“影子银行”或银行经营问题引起的突发风险；二是充分借鉴其他地区风险处置经验，未雨绸缪及早制订处置预案。由政府有关部门牵头，组织专门人员，重点收集温州等地区金融风险产生及处置背景资料，进行专题研究，尤其是要充分吸收温州金融改革创新试点的经验做法，及早制订常州地区突发金融风险事件的处置预案，防止出现大面积企业恶化风险事件及由于处置不当导致的损失扩大。
加强河道生态环境保护
市委书记、市人大常委会主任阎立督办
代表建议内容：俞申等10位代表提出，近年来，城市河道生态环境得到了显著改善。但据调查，沿河两岸废墟尚未全面清除、生活排污没有根本遏制、航行货船依然入境，严重威胁水域生态环境，市民反响强烈。建议：设置入境截污浮筏，在城市河道所有出入口设置入境截污浮筏；规范商业船舶通航，与设置入境截污浮筏相结合，统一规划城市河道禁航水系；查堵沿河排污管道；加强通江开闸换水；营造水生植物景观，提高水体污染降解能力；“以渔活水”生态养护，建立政府财政投入、企业市民投入等多元化投入机制，加强“以渔活水”生态放鱼，促进河道生态修复；创新河道管护机制，采用BOT运行模式，实现社会公益事业、生态环境与管养单位和谐共赢；组建联合执法机构，由市政府牵头，召集发改、财政、法制、司法、水利、环保、建设、交通、海事、公安、航道、城管、园林、旅游、农委等职能部门修订《常州市市区河道管理暂行办法》，成立城市河道综合执法机构，开展河道沿岸违章堆放垃圾、污染偷排、违章航行、非法捕捞等联合执法。
督办成效：阎立十分关注此建议办理工作，专门于4月23日视察了我市主要河道。他在视察中指出，要坚持环境保护与经济建设并重，狠抓环境整治，严格环境执法，务求生态环境不断好转，为“第二个率先”打下良好的环境基础。7月17日上午，阎立又邀请市人大常委会副主任俞志平，市委常委、秘书长蔡骏，市人大常委会副主任孙永明，及提出该建议的部分代表和相关人员召开座谈会。阎立在会上指出，随着经济社会的发展，市民的环保意识不断增强，对环保的要求不断提高，只有把环保工作做得更好，才能取信于广大市民。在水环境整治上，要在思想上高度重视，要有明确的工作目标，确保整体河道水质每年有一定的提高；要从财政上安排足够的、合理的资金，用于水环境治理；要加强对环境保护的宣传力度，使工厂做到达标排放，老百姓不随地乱丢垃圾。
市政府非常重视该建议的办理工作，先后两次召集有关部门，就建议提出的问题进行认真研究，对落实建议的有关工作提出具体要求，明确了责任分工，由市水利局和市政府督查室牵头，环保、交通运输、农委、城乡建设局等部门共同做好办理工作。市政府要求各级各部门各司其职，相互配合，切实将建议办理工作落到实处。市水利局作为建议办理的牵头部门，主动与代表进行面对面交流沟通，先后多次召开协调会，与各协办部门研究答复意见。在办理过程中，各部门结合各自职能分工，加快河道控源截污进程，深入研究细化水质保障方案，大力推进河道长效管护，积极开展水源补给方案研究，有序推进我市河道生态环境的治理工作。据了解，目前我市城区建成区有大小河道118条，长320公里，各类大小河塘3000余座，水域面积60万平方米。在市委、市政府多年持续推进清水工程，大力推进截污纳管、重点污染源整治、生态调水、河面保洁、水生态修复和水环境保护管理等综合治理下，市区水环境质量得到了提高，河水黑臭时间在缩短，范围在缩小，水质在逐步改善。下一步，通过具体措施的落实，以及广大市民的关心支持和热情参与，我市市区水环境必将得到进一步提升。
推进养老服务业发展努力增进民生福祉
市人大常委会副主任俞志平督办
代表建议内容：沈春英等4位代表提出，近年来，我市人口老龄化趋势十分严峻，到2012年末，全市60周岁及以上老年人口数77.2万，占户籍总人口21.2%。建议协调解决基层居家养老机构用房问题；在全市范围内建立养老服务志愿者和义工服务队伍；将扶持居家养老事业列入市委、市政府年度为民办实事项目，设立居家养老服务体系建设专项经费。
督办成效：目前全市建有居家养老服务中心（站）901个，省级示范性居家养老服务中心（站）57个，实现居家养老服务中心（站）城镇社区全覆盖、农村社区（村）覆盖率80%。
市人大常委会副主任俞志平领衔督办该建议办理工作，组织开展全市养老机构床位利用情况调研，掌握第一手资料，密切跟踪建议办理，并于11月21日与提出建议的代表赴主办单位市民政局专题进行督办，实地察看了社区居家养老服务站、常州老年服务中心等，听取有关建议办理情况汇报。代表们对办理工作和结果表示满意，并就进一步推进全市居家养老服务提出建议：
一要系统规划设计。坚持政府主导、以政府投入为支撑、政策扶持为导向，系统设计居家养老体系，进一步完善居家养老相关政策，不断巩固、完善、提升现有居家养老平台，着力促进居家养老服务的全面发展。
二要整合各类资源。整合现有各类信息系统，充分利用应急呼叫系统等多种形式，构建社会养老服务综合性信息平台，实现信息共享；整合政府资源，加强联动体系建设，明确政府相关部门的职能和责任，形成工作合力；整合社会资源，将社区居家养老服务设施建设纳入新建住宅小区配套建设规划，对老小区，通过置换、租赁、购买等方式解决养老服务用房问题。
三要建设专业队伍。科学设定居家养老服务内容及标准，规范运作流程，加大对现有居家养老从业人员培训力度，充分挖掘社会养老服务组织、各类养老机构和志愿者的潜力，培养造就一支数量适度、结构合理、素质优良的居家养老服务的专业队伍。
四要注重市场化运作。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持政策，积极引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与社区居家养老服务，引入市场竞争机制，制订社会组织准入办法，加快建立科学化服务评估体系，增强养老服务业发展活力。
加快推进常金大桥匝道建设
市人大常委会副主任贾宝中督办
代表建议内容：徐亚红代表提出，常金大桥互通匝道建设工程已于2011年5月9日由常州市发改委批复，同年8月4日完成该建设项目环评，8月10日由常州市发改委批复该项目可行性研究报告，9月26日完成常金大桥互通匝道初步设计方案的批复；《常州日报》、《常州晚报》等多家媒体已发布该消息，但迄今尚未实施。仅2011年，常金大桥路段发生交通事故约100余起。同时，常金大桥作为连接市区与西门区域的重要经济动脉，对周边几大市场起着巨大作用，但匝道未通，严重制约各市场的发展步伐。现提请相关部门尽快落实“常金大桥改造方案”，还周边居民安全出行的环境，还各市场良好的发展环境。
督办成效：8月28日，市人大常委会副主任贾宝中带领市人大相关工委人员对常金大桥互通匝道工程建设情况进行了现场督查，并听取了常州市交通运输局关于常金大桥互通匝道工程建设情况的工作汇报，提出该建议的徐亚红代表一起出席了汇报会。贾宝中对本次督办活动提出了三点意见：一是对建设口部门认真处理代表建议的工作表示肯定，每年代表对建设口提出的建议占到建议总量的40%以上，但建设口各部门对代表的建议都非常重视、认真处理，尤其在当下经济下行压力巨大的情况下能启动项目建设很不容易；二是在项目前期工作上建设单位要进一步与当地政府协调，按市里有关文件精神加以落实；三是项目开工后要全力以赴加快实施，确保按进度要求早日完工。
市交通运输局高度重视该建议，将常金大桥互通匝道工程建设项目列入今年目标考核项目，概算总投资1.17亿元，分南北两部分，此次施工的是北匝道工程，包括A匝道、340省道常金大桥西引桥段和建凌路，A匝道全长523.628米，340省道常金大桥西引桥段长639.009米。工程于今年下半年开工，目前A匝道312国道至东环路正在施工，路段长400米，共完成清表11000平方米、挖方48000立方米、路基填方11000立方米、雨水管520米，年内应该可以完成上述施工路段的主体工程。
加强食品安全管理确保放心肉市场供应
市人大常委会副主任孙永明督办
代表议案内容：张克勤等10位代表提出，随着社会经济发展，公众对食品安全的要求越来越高。但在生猪定点屠宰管理上仍存在一些影响肉品安全的因素：小型屠宰点较多；检疫、检验人员配备不足；70%的生猪来源于外省、市，动物疫病易传入我市。建议：提高对加强生猪屠宰管理重要性的认识；统一标准，分类管理，从严把关，坚决关停不符合标准的屠宰场点；加强检验、检疫两支队伍的建设；明确职责，加强对屠宰场点病害猪及其不合格产品无害化处理工作。该议案被确定为市人大常委会督办的“一号议案”。
督办成效：“一号议案”得到了市人大常委会高度重视，相关工委在孙永明副主任带领下，经过充分商讨调研，结合我市放心肉市场建设情况，由市人大农工委向常委会提交了“关于市第十五届人大二次会议《加强食品安全管理 确保‘放心肉’市场供应》代表议案处理意见的报告”，提出5条建议：增强放心肉市场建设的规划性、协同性；积极推进屠宰行业规范化建设；切实提高地产生猪对本地市场供应的比例；不断加强检验和检疫两支队伍建设；加快建立病害畜禽及其产品无害化处理机制。结合常委会的审议情况，形成了常委会的审议意见交政府办理。
“一号议案”的办理得到政府的高度重视，专门成立了以费高云市长为组长的实施“放心肉”工程领导小组，领导小组办公室设在市商务局，精心制订出台了《落实市十五届人大二次会议一号议案，推进实施“放心肉”工程方案》。5月30日，市政府召开推进实施“放心肉”工程动员会议，明确在3年内完成放心肉建设工程。会后，各辖市区纷纷出台了相关政策措施，“放心肉”工程建设在全市全面推开。针对该工程涉及部门多、环节多，市及辖区政府对涉肉制品行业进行全面排查摸底，明确了办理原则，落实了办理责任，细化了办理目标。同时，进一步建立健全了放心肉工程建设网络，明确了各级政府、相关部门及企业的责任；加大了监管执法力度和密度，打击了一批影响食品安全的违法犯罪行为，启动了一系列事关肉食品质量安全的基础性保障工程。
加强肉品质量安全不可能一蹴而就，为了进一步推进放心肉工程的实施，在孙永明带领下，市人大农工委在深入调研基础上，在市十五届人大常委会第十二次会议上，又进一步建议政府：继续加大屠宰场所的规范化建设力度，积极帮助基础条件较好的企业达标，坚决关闭不合格企业；进一步加强检疫、检验两支队伍建设，不断提高队伍的职业道德、工作责任心和工作能力；加快推进病害畜禽无害化处理机制的建立；建立育肥猪政策保险和病害猪收集的联动机制，逐步将散养猪无害化处理补贴纳入无害化处理机制；进一步加大宣传力度，采取各种措施，鼓励全社会参与到放心肉工程的建设中来。
为流动人口子女提供平等教育
市人大常委会副主任杨建督办
代表建议内容：张秋萍等5名代表提出，目前，在武进区就读的外来流动儿童已达到10万多人，在很多区域，外来儿童数量已远超本地儿童数量，亟待加强对外来流动儿童的入学管理。建议常州市统一制订、完善并严格执行外来流动儿童义务教育入学要求，降低热点区域、热点学校学生入学矛盾；加强对新市民学校的规范管理，由常州市出台相关规定，对此类学校的招生政策、收费管理、队伍建设、教育质量、经费投入和安全管理等方面进行严格督查。
督办成效：杨建副主任十分重视该建议办理工作，要求市人大相关工委加强调研，摸清全市流动人口适龄子女接受义务教育情况，督促市教育局认真办理。市人大教科文卫工委专门到市教育部门听取了相关情况，并利用多种场合和形式了解代表建议办理进展、落实情况。7月17日，杨建带领市人大相关工委同志，专门就代表建议落实情况进行现场督办，听取了市教育局的办理情况汇报，并就保障流动人口适龄子女平等接受义务教育权利提出了意见。
至2012年底，我市市区共有外来流动人口适龄儿童、少年13.59万人，其中，在公办学校就读的12.08万人（小学9.05万人，初中3.03万人），公办学校吸纳比例达88.9%（初中100%吸纳）,还有1.5万人左右外来流动人口适龄子女在20所民办简易学校就读。
市教育部门按照我市公办学校吸纳外来务工人员随迁子女就学的“四项政策”规定，根据我市现有公共教育资源的承受能力，编制招收计划，尽最大努力满足符合条件的外来务工人员随迁子女的就学需求。今年，市区充分挖掘潜力，提升公办学校吸纳力度，吸纳了符合“四项政策”规定的13254名外来流动人口适龄子女，同时还吸纳了3426名特殊情况的学生。对公办学校确因办学条件所限，不能完全吸纳的，由当地教育部门负责统筹安排（如武进区今年安排2586名学生在民办简易学校就读）。
市教育、财政等部门还制订了《常州市流动儿童少年简易学校办学基本条件标准》、《关于印发常州市民办中小学校收费管理办法（试行）的通知》等文件，要求各辖市区教育部门进一步加强对民办简易学校的监管和指导力度，取缔不合格的、存在严重安全隐患的民办简易学校，加强对合格民办简易学校的扶持与管理。
市教育局对代表建议办理答复后，市人大相关工委及时征求了代表对办理工作的意见，代表对市教育局多次联系沟通、征求意见并认真办理表示感谢，对办理结果表示满意。
促进社区社会组织健康发展
市人大常委会党组成员姜洪鲁督办
代表建议内容：近年来，随着我市经济社会快速发展和社区建设不断推进，社区社会组织大量涌现，涉及文化体育、养老助残、家政服务等各个领域，在整合社区资源、推动各项社会活动、维护社会稳定中发挥了不可缺少的桥梁和纽带作用。但从目前情况看，现有的社区社会组织普遍存在发展不够均衡，发展条件受限，自身能力不足，培育扶持不够等问题。为此，管黎芳等代表提出关于加强社区社会组织培育与扶持的建议,希望进一步加大扶持培育力度，出台具体的发展规划及实施意见，建立起适合我市经济社会发展需要，门类齐全、覆盖城乡、结构合理、功能完善的社区社会组织体系。
督办成效：建议交办后，市民政局高度重视，认真办理并及时予以反馈。市人大常委会副主任孙永明、党组成员姜洪鲁带队，多次对建议办理情况进行了督查。
目前，我市已出台《关于加强常州市社区民间组织培育发展工作的指导意见》《关于加强全市农村专业经济协会登记管理工作的意见》《关于培育发展基层体育社会组织的实施意见》等一系列文件，社区社会组织发展的总体政策环境不断优化，扶持力度不断加大，管理日益规范。为满足广大人民群众参与社区自治、享受公益服务的现实需求，促进社区社会组织与经济社会事业同步发展，2013年我市又出台《关于开展公益创投活动的意见》和《常州市民政局2013年公益创投实施方案》，每年安排一定的福利彩票公益金用于引导社区社会组织开展公益活动，目前已评定了97个创投项目予以扶持，激发了社区社会组织发展的积极性。武进、新北、天宁、钟楼等地，通过建立社区社会组织培育孵化基地，为初创期基层公益社会组织提供场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训、财务托管、注册协助等服务，加快了社区社会组织的培育发展。同时建立了评估机制，促进社区社会组织加强自身建设，主动接受社会的监督和政府的指导与管理，提高社会认同感和公众参与度。代表们对建议办理工作表示满意，并对进一步促进社区社会组织健康发展提出了意见和建议。
