“大冬天的，哪家会放着窗子漏风不修呢？这房子就没人住。”12月22日下午，在金坛市直溪镇排年村，村委会主任虞冬雷指着一处无人居住的房子说。不久前，这个村已经拆除了大量废弃不用的房子，腾出宅基地2000多平方米。
排年村只是我市乡村“空心化”的一例。
宅基地，即农村居民住宅用地。据市国土部门统计，我市目前共有宅基地25.4万亩，共计67万多宗，而其中，至少有10万多宗处于闲置空置状态。
这些闲置空置的宅基地，是一笔不小的资源，能不能盘活？又怎样盘活？连日来，全市各地进行了一轮较为全面的调查。
置换式流转一举多得
据市国土资源局武进分局副局长曹荣介绍，如今许多农民放弃传统的耕种生产方式，到城镇或外省市打工、经商，有的甚至举家迁徙，致使村庄上的房屋无人居住，其中也有少数房子因为没有人住而倒塌了。
以排年村为例。该村205户村民，至少30%的村民外出以建筑业谋生，有的在常州甚至在北京、上海购置了住房，只在过年过节时回村里住几天，“开开门，放个炮仗就走了。”虞冬雷说。
实际上，我市分配给农户的宅基地本身就有富余。据了解，我市人均耕地面积不足1/15公顷，按照《江苏省土地管理条例》规定，每户宅基地面积应小于135平方米，而我市农村人均占有宅基地63平方米左右，按平均每户3人计算是189平方米，远在规定之上。
我市已有多个村集体统一收购宅基地上的房屋，再集中安置村民，进行宅基地置换式流转，同时改善村民居住条件。
在这方面，武进区郑陆镇牟家村的步子跨得很早。从1997年开始，该村对村民住宅统一拆旧建新，目前全村600多户、2200余人，超过80%村民旧房屋由村集体统一收购，再由村民自建独立别墅，或以成本价购买村集体统一建设的多层公寓楼集中居住。
在该村的生活区看到，一栋栋公寓楼整整齐齐，宽阔的水泥路四通八达，临街商店里货品琳琅满目。
村书记袁洪度说，按照规划，牟家村居民生活休闲区预计有300亩，而在拆迁安置以前，该村22个自然村占有的宅基地超过700亩。
集约出来的土地干什么用呢？牟家村有一定的工业基础，村委对这些土地进行统一规划，将工业建设用地化零为整，逐步形成了老工业与新工业并行的600亩村级工业集中区。该村现有村级企业40多家，今年可实现工业总产值25亿元。
不同于牟家村，溧阳市南渡镇胜笪村则把闲置空置的宅基地置换成900多亩耕地，试点万顷良田建设工程。村民集中安置进“增福新村”。在这个新村看到，健身场所、综合服务中心、学校、医院等基本生活设施配套齐全，出行也更加便捷了。
“现在，我市在城乡建设用地增减挂钩项目中普遍采取这种置换方式，效果较为显著。”市国土资源局武进分局耕地保护科负责人季亚峰说。
盯住房子和环境做文章
闲置的房子，用好了也是资源。下场园村在这方面已经巧妙破题。
在溧阳市戴埠镇李家园村下属的下场园村，几乎家家都有3层楼，但基本都是“一楼放农具，二楼很宽敞，三楼全空置”。于是，率先开设酒店的村民潘建华成立了溧阳市富民资产专业合作社，把村民的空置房统一装修成客房出租。
下场园村是一个有着800年历史的古村落，具有独特的地理优势，旁边就是南山竹海风景区，很多游客喜欢在这里住一晚。
在村民眼里，富民资产合作社就是“空房合作社”。村民潘骏其2010年初把家里4间空置房交给合作社，当年年底就拿到6万元分红，比他和妻子辛苦一年赚的还多，而且这笔收入是固定的，年年都有。
在他家看到，3层楼的屋檐下挂着“快乐家园农家乐1号楼”的牌匾，入住游客从前门出入，家人则从后门进出，互不干扰。“各家各户都按二星级标准出资装修，3年收回装修成本，第4年开始赢利。”
目前，该村85％的农户加入了富民资产合作社，空置房都变成了“黄金屋”。
这些是可以“借光”的空房子，而对一些无法“借光”的村庄的空房子，怎样让它们“活”起来呢？
在金坛，因为村里各项设施日渐完善，已有部分村民被吸引回来居住。该市直溪镇汀湘村村民沈月芳说，几年前她跟村里的大部分青年一样，一心要离开乡村去城里。当时，她一家千方百计想把乡下的房子卖掉，好筹钱在金坛市区买房，但没能如愿，最后还是贷款在金坛市区买了房。可现在，沈月芳一家又回到乡村居住。她说：“不仅是我，村里许多年轻人即使在城镇上班，周末也会回到村里住。”
直溪镇建设管理服务站站长储玮清介绍说，这都得益于农村环境综合整治做得好，这项工作2000年就开始了，2011年至2013年全镇投资了近亿元，现在，各村都很优美。其中，汀湘村还获得了“国家级生态村”、“常州市小康家园示范村”和“常州市生态文明村”称号。
如今，汀湘村新修的水泥路很宽畅，也没有了满地乱跑的鸡鸭，房屋墙面则进行了统一刷白和修缮，村里的垃圾、污水全都有了去处，村庄整洁，一切都很有秩序。更让村民们感到方便的是，家家户户不用烧柴了，全部用上了燃气；而且，医疗卫生室等村级公共服务中心也进行了提档升级。
探索宅基地自动退出机制
武进区是全国有名的大区，乡村也占全市半壁江山。今年，该区已完成新一轮镇村体系布局规划，目前已向省里报批。按照规划，武进将把3043个散落自然村集中为902个保留点，其中特色村40个、自建村70个、集聚村385个、控制村407个。
对于规划自建村和集聚村，都充分尊重村民意愿，通过以地换地的方式，引导农民集中居住。
“以地换地，就是农村宅基地的置换和流转。”武进区农工办副主任夷建良说，明年将开展试点工作，未来在全区全面推进。
今年8月10日，国土资源部明确将宅基地使用权确权登记发证纳入不动产统一登记制度实施进程。在此后一个多月的9月19日，武进区农村产权交易所正式挂牌运行。
“宅基地使用权确权登记发证，为建立城乡统一的建设用地市场奠定了产权基础；而武进区农村产权交易所的成立，则为村民宅基地的自动退出机制铺了路。”曹荣说，村民宅基地的拆迁安置，现在是有偿退出，还只是一种被动退出；而随着农村改革的不断深入，宅基地的合理流动将成为必然，那将是一种主动退出和流动。
目前，全市已开始探索宅基地收购机制。
