开办一家企业，审批手续多久可以办结？在苏州工业园区，答案是一天。
昨天，《苏州工业园区优化营商环境行动方案》发布，这意味着一个从精简企业办事环节、降低企业运营成本、优化企业对外投资服务、优化服务供给和优化人才服务举措5个维度对园区现有的行政审批效率、税收环境、涉企收费、土地使用效率等进行优化升级的“一揽子”方案新鲜出炉。开办企业全流程在1个工作日内完成，正是《方案》30条主要任务、122项清单其中的一项。
审批流程有哪些可优化空间？企业提升发展能级有哪些困难？比照国内外先进地区，本地营商环境有哪些差距？苏州工业园区用新出台的“优化营商环境30条”，向世界一流、全国最优的营商环境发起“冲刺”；向着加快建设世界一流高科技产业园区、打造开发区改革创新高地的历史目标迈出坚实一步。
在苏州古城东面278平方公里的土地上，一场刀刃向内的改革拉开帷幕。
对标世界银行营商环境
指标行政审批压降为“1220”彰显“园区速度”
想开饭店，至少要办一张营业执照和卫生、环保、消防、食品安全等5张许可证。尽管这些事项能在园区一站式服务中心的窗口办理，但对申请人来说，来回跑不同的窗口，提交重复的材料是不小的麻烦。但园区“一网通办”平台的启用，将让这一切成为历史。
作为“优化营商环境30条”的重要配套措施，园区“一网通办”平台实现了线上“一次提交一网通办”，线下“排一次队、见一个人、交一份材料、办好所有事”。今后，园区81.3万常住人口和12.7万市场主体在这一平台上可实现451项事项一网（窗）提交、一网通办、一次办成、数据共享。
新发布《方案》共30条。其中，精减企业办事环节6条、降低企业运营成本8条。这两个维度，是园区主动对照世界银行营商环境12条标准、《2019年国务院政府工作报告》以及近期国务院常务会议和省、市各级关于优化营商环境的部署，再结合实际情况对辖区现有政策环境和服务水平进行的又一次升级。
作为中国改革开放的“试验田”和中新两国合作的典范，园区开发建设25年来，依靠“亲”“清”型政商环境吸引了一大批企业和高端人才。而行政审批的“园区速度”，更是让园区人骄傲的一块“金字招牌”。
2017年，园区在开展相对集中许可权改革、大部制改革的基础上，进一步集中授权、并联审批、流程再造，进一步精简材料、减少环节、压缩层级、推进菜单式审批，实现了“2333”的改革目标，即开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日、工业建设项目施工许可33个工作日内完成，远远超过了省内定下的“3550”目标。在新的《方案》中，“1220”已取代“2333”成为了现实，即开办企业1个工作日、不动产登记2个工作日、工业建设项目施工许可20个工作日内完成。
像“1220”这样涉及具体企业事项的条款，在《方案》中并非个例。“对标国内外最先进的营商环境指标，我们又按照实际对其进行了细化。”园区经济发展委员会副主任朱云磊说。精减企业办事环节按照“能减则减、能免则免、能合则合、能快则快”的原则，减少审批环节，压缩办事时限，覆盖企业从注册开办到建设项目审批、环境评价审批、注册注销程序和破产退出机制等“全生命周期”。降低企业运营成本则分别从优化税收环境，提高用地用房效率，缓解“融资难、融资贵”问题，实施资源要素差别化政策等角度，千方百计压降企业显性和隐性运营成本。
优化企业对外投资服务
在服务国家战略中寻找发展突破口
近年来，国际经济下行压力加大，外部不稳定不确定因素增多，园区调结构、转动能任重道远，创新型经济、服务型经济发展仍需进一步提升。
面对种种“瓶颈”，园区的突破点在哪里？又该从什么地方入手？这一切，随着“一带一路”倡议、长江经济带和长三角区域一体化发展等国家战略的深入推进，有了新的答案。
“《方案》中，涉及优化企业对外投资服务的虽然只有3项，但却对企业在开展跨区域产能合作、创新合作等方面发出了明确信号。”朱云磊说。近年来，园区以境外投资服务示范平台为依托，为“走出去”企业打造出集海外备案核准、境外投资政策咨询等服务为一体的综合性一站式服务窗口。同时建立了金鸡湖境外投资服务联盟，成为企业了解境外投资项目的“窗口”。4月中旬，长三角境外投资促进中心在园区成立，这是园区主动融入和服务国家战略，谋划更高层次、更高水平开放的一次尝试。未来，该中心将围绕吸引全球资源、建立相关合作机制，为长三角及国内外企业“引进来”“走出去”提供双向投资促进服务，全力打造长三角企业布局海外的“中枢平台”。
一组数据或许能从侧面印证园区在帮助企业“走出去”方面的成效：今年上半年，园区23家企业在11个国家和地区投资了28个项目，新批境外投资额6.5亿美元，增长48.7%。“越来越多园区企业‘走出去’布局海外市场，我们要做的就是对投资园区和合作共建园区的企业一视同仁给予优质服务，帮助企业打开发展空间，打造利益共享、共同发展的营商示范区。”市委常委、园区党工委书记吴庆文表示，落实到《方案》中，园区今后将完善企业境外投资政策咨询和融资等服务，鼓励金融机构为企业“走出去”创新金融产品，探索创新融资抵押方式，运用“优惠贷款+商业贷款”“直接融资+间接融资”“股权+债权”等方式，帮助“走出去”企业拓宽融资渠道。
强化人才支撑发展第一资源
4条标准确保人才奖励接轨国际
围绕创造最具竞争力的引才、育才、用才、留才环境，园区全力打造海内外人才向往、企业人才保障最强的营商示范区。“服务企业，很多时候还是要服务人才。《方案》正是抓住了人才服务这一重点，从人才安居、畅通高端人才服务绿色通道等方面入手，确保园区能够形成接轨国际的人才奖励政策。”朱云磊说。
翻开新出台的“优化营商环境30条”，在优化服务人才举措方面，深化实施人才安居工程被列在首位。值得注意的是，此次人才安居工程对于各梯队的高层次人才具有一定的普惠性。除对入选“金鸡湖人才计划”的人才最高给予500万元购房补贴外，对本科以上紧缺人才也推出了3年拎包入住的全装修优租房。此外，人才组屋、人才优购房及人才优租房供给也将继续加强。
保障人才安居，园区想在前、做在前。6月上旬，《苏州工业园区人才优先购买商品住房操作办法》出台，按照《办法》内容，在园区就业、创业并连续缴纳社保或个税12个月及以上、且个人及家庭（含未成年子女）在苏州全市无自有住房的本科及以上人才，可申请优先购买园区商品房。“这保障了对高层次人才的住房供给，未来我们还将针对在园区工作且缴存住房公积金的人才，探索给予住房公积金缴存、提取、放宽贷款条件和提高贷款额度的优惠。”朱云磊说。
此外，《方案》中涉及创新创业、出入境便利、社会保障、子女教育等方面的措施均有细化，全力确保高端人才在园区无后顾之忧。人才是第一资源。很多高端人才选择创新创业，更多是为了将自己的学术知识转化为生产力。对此，《方案》也提出进一步优化公共服务供给、营造人才创新创业氛围浓厚的环境，以打造公共服务品质最佳、现代化治理水平最高的营商示范区。
经过25年的开发建设，园区已成为中国开发区建设的一个“样板”，连续三年登顶国家级经济技术开发区并跻身建设世界一流高科技园区行列。“但也应该看到，园区的发展仍存在不少挑战。事实上，优化营商环境是我们推动高质量发展、应对经济下行压力的关键一招。”吴庆文表示，“优化营商环境30条”聚焦企业和人才反映比较集中、需求较为迫切的难点和堵点问题，聚焦企业办事环节、运营成本、政府公共服务和人才服务供给，将大大提升营商环境改革的精准性、可操作性及落地率。接下来，园区将逐项落实牵头部门和责任分工，进一步细化措施，量化指标“说到做到”，积极对上争取改革事项落地，确保年内各项任务有实质进展。
苏报驻园区首席记者 董捷
《苏州日报》2019年07月27日A01版
